应急管理视角下网格员队伍建设研究——基于温州市瓯海区网格化管理实践的考察

“完善社会治理体系,提升社会治理效能”对基层社会治理提出了更高的要求。温州市实行的社区网格化管理办法,是将城乡社区和街道划分成为单元网格,并由网格员进行基层服务管理,夯实社会治理根基。网格员作为离群众最近的基层工作人员,不仅对社区网格化管理具有重要意义,而且在应急管理过程中扮演着重要角色。本文尝试在应急管理视角下探讨温州市瓯海区网格化管理实践过程中网格员队伍建设的基本路径研究。     

基层社区网格员队伍的现实困境及建设对策

网格化治理是近年来中国基层社会治理的一种创新实践形式,网格员作为解决群众“最后一公里”问题的重要人员支撑着社区网格化治理运作。然而在具体实践过程中,网格员队伍建设缺乏专业性和合理性,因此亟须优化基层社区网格员队伍建设,不断实现国家治理体系和治理能力现代化。     

网格化管理填补服务居民空白点

云南省文山壮族苗族自治州，自2012年6月份以来，在城市社区开展了网格化服务管理工作实践和探索，经过制订方案、划分网格、招聘网格员、搭建信息平台、建立规章制度、开展基础信息采集录入等阶段的工作，目前实行有关部门及网格员、社区工作者、基层协管员进驻网格，在网格内直接联系社区群众，形成联动融合、消灭服务空白点。     

社区网格化管理范式的演进与创新略探

社区网格化管理是适应新的时代背景与历史使命、新的组织设计与管理技术、新的价值取向与利益诉求的一种崭新的社会管理范式。基于对社区网格化管理已有研究成果的评估和社区网格化管理实践探索及其存在问题的梳理,提出“以信息化支撑网格化、以网格化追求精细化、以精细化实现人性化”的管理理念定位,进而提出科学划分网格区域以推进社区社会管理精细化、搭建完善服务平台以推进社区社会管理集成化、建立健全信息系统以推进社区社会管理数字化、培育发展社会组织以推进社区社会管理多元化、加强落实协同服务以推进社区社会管理制度化等对策建议。     

基层网格化管理中的三重矛盾——基于深圳市A区的调研分析

加强网格化管理是构建基层社会治理新格局、推进社会治理现代化的重要举措。伴随着“多网合一”等改革举措,网格化管理不断呈现出综合化、统筹化的发展趋势。但基层政府相应的网格管理机制能否适应更高程度统筹的改革要求、网格员队伍能否承载起更加综合化的网格管理任务等问题日益凸显。基于深圳市A区的案例调研发现,基层网格化管理存在明显的权威统合缺失、基层网格职责泛化和网格员工作过载问题,具体表现为网格管理部门分割化和职能资源悬置不下沉,各职能部门向基层网格员委派任务存在随意性且忽视匹配资源,网格员承担任务过于繁重导致工作积极性受削弱。研究建议建立由区级主要领导进行统筹、具有足够权威的部门负责协调和执行的网格化管理工作机制,推动各职能部门向基层网格工作下沉部门资源、夯实网格化管理基础。     

规范化建设 网格化管理 社会化服务：大姚县“三化”提升社区管理服务水平

“前几年我们小区车辆乱停乱放无人过问无人管。实施网格化管理后，什么事儿都有人管了，效率也比以前提高了。”云南省大姚县居民李大爷深有感触地说。为探索社区管理全覆盖、无“盲区”的新模式，大姚县抓住被列为全州社会管理创新试点县的机遇，全面推行社区“规范化管理、网格化覆盖、社会化服务”建设工作，对辖区单位、企业、小区、门店进行网格化部署，将人、地、事、组织、服务资源和管理项目等要素全部纳入网格之中，实现了网格对各要素的全面掌握，进一步提升了服务功能。     

居中有网 网中有格 格中有人 人中有责

实行“网格化管理”，在社区工作者和居民之间增加了“网格”这一服务链接，可以充分发挥网格管理人员与社区居民联系紧密的优势，将服务下沉，开展面对面的贴心服务，极大地提高了服务的覆盖面和服务效能。山东省兖州市运用网格化管理，解决了传统社区管理模式下的一些难题。     

网格有形 服务无限

两年前的10月11日,广西柳州市柳南区的社区网格化管理工作启动仪式在宏都社区隆重举行,八个街道各有一个社区被当做试点社区,明确了社区网格化管理“组团服务模式,下移工作重心,延伸服务末端,畅通诉求渠道”的工作思路和“只进一道门,只找二个人’的网格员管理工作模式。     

网格化管理对村民参与公共事务治理的影响

加强网格化管理是推进乡村治理现代化的重要抓手。基于2018年的中国劳动力动态调查数据，实证分析了网格化管理对村民参与公共事务治理的影响及作用机制。实证结果表明，网格化管理显著提高了村民参与公共事务治理的意愿，并且该结论在经过一系列稳健性检验后仍然成立。机制分析发现，网格化管理能够通过强化以社会网络、社会信任和社会规范为代表的社会资本积累，从而缓解劳动力外流所带来的社会资本流失的负面影响，进而提高村民的公共事务治理参与意愿。进一步讨论发现，网格员队伍的专职化建设能够提高网格化管理的实施效果。村域异质性分析发现，网格化管理在人口规模较小和有社会组织的村庄，能够对村民的公共事务治理参与意愿发挥更加显著的促进作用。     

管理创新了,居民的认同感也强了

河南省新郑市以网格化管理为载体,围绕创新社区管理服务、创新社区建设工作载体、创新社区队伍管理体制等方面,加快推进社区管理创新,社区自治和服务功能不断提升,居民对社区的认同感也不断加强。围绕精干高效,创新社区管理体制     

社区服务：“三网四联五加强”

近几年来，为了增强社区的服务功能，很多地方都引入了网格化管理，并且根据各地的实际进行了一系列探索和创新。比如，本期刊登的四川平昌县将社区党支部和居委会、居民小组长、楼院长划分为三级网格的“网中有格、按格定岗、人在格上、事在网中”的新型社区管理模式；也有将网格管理和党建工作结合在一起，像山东邹城的社区党建网格化管理，等等。别小看这些小网格，有关部门和社区组织依靠网格提高了服务效率，居民虽然不知道啥是网格，但是原来需要自己跑断腿的事，现在在“格”里全能办了，还不用自己费心。因此，网格化管理越来越被众多的社区所应用。     

社区“110” 居民求助有回应

居民遇到下水道堵塞,拨打社区网格化服务管理信息平台热线电话求助疏通,平台信息受理员通过GPS定位确定就近的社区工作人员,并指令其前往察看、解决。居民求助社区,社区服务居民,服务落到实处。城市社区网格化服务管理信息平台就成了社区"110"。日前,福建省邵武市在闽北率先启动城市社区网格化服务管理信息平台。信息平台24小时开通的热线电话,可受     

联动中心开启便民直通车

为了加强城市网格化管理，提升社区各类事务服务处置能力，上海市长宁区新华路街道于2007年6月在全市率先试行建立了社区事务服务联动处置中心。经过近半年的实践探索，联动中心较好地整合了社区内便民利民资源，增强了社区网格化管理服务的水平和效率，促进了社区居民疑难问题的就地就近就快解决，推进了和谐社区建设。     

以社区党建网格化管理带动社区管理创新的成功探索——四川省蓬安县相如镇磨子桥东街社区社会管理创新的调研报告

磨子桥东街社区党支部引入"网格"这一新的社会管理单位,把这种社区网格化管理运用到基层党组织建设工作当中,以社区党建网格化管理带动社区管理创新,把基层党组织建设贯穿于整个社区工作的全过程,其主要内容是定位"三个网格",在功能上强化三大建设,达到了"三个有数",并取得了显著的成效。     

社区“11O”居民求助有回应

居民遇到下水道堵塞,拨打社区网格化服务管理信息平台热线电话求助疏通,平台信息受理员通过GPS定位确定就近的社区工作人员,并指令其前往察看、解决。居民求助社区,社区服务居民,服务落到实处。城市社区网格化服务管理信息平台就成了社区“110”。     

推网格化服务建和谐社区

2012年，福建省厦门市紧紧围绕“服务完善、管理民主、充满活力、和谐幸福”的目标，扎实推进社区建设和网格化服务。     

媒体关注

媒体关注·社区关键词沈阳市沈河区启动社区网格化管理巡查社区卫生、帮助困难居民、调解邻里纠纷……这些琐碎的小事以后在辽宁省沈阳市沈河区将有专门的人来管了,他们叫"格长"。沈河区在全区试点启动了社会化网格管理系统,该区各社区将按网格划分,进行数字编号,而"格长"就是每个网格的管理员。社区网格化是以1000户为单位划定一个网格,每个格中都由"格长"、"格警"、管理员、自管员、协作员、督导员组成。     

网格化管理在社区基层公共服务网络关系中的变迁动力与反思对策

网格化管理是促进社区基层公共服务网络化治理的关键工具,是社区建设和社区公共服务治理的鲜明特色.实践表明,网格化管理在社区基层公共服务网络化治理中承担着管控治理、民主保障、社会协同、民生服务、安全维稳、信息扩展、资源整合、利益诉求等独特动力功能.发挥网格化管理的正向集聚、整合、管控动力,能够有效解决社区基层公共服务网络化治理中行政绩效偏重、服务网络断层、社区自治空间压缩等负向问题.因此,要在明晰社区公共服务网络"双元双制"变革复杂性基础上,设计社区服务事权和自治权均衡联结,利用网格"云"平台拓展网络关系,注重技术与资源全覆盖并行发展,发挥监督评价机制的内在驱动力,推进行政管控和多元主体协作融合.     

社区网格化管理怎样变被动为主动

城市社区网格化管理是社会管理的新课题、新手段、新趋势。网格化管理的每个网格布局好了是等待联络员发信息来“被动处置”，还是事前“主动发现”，     

社区服务:“三网四联五加强”

近几年来,为了增强社区的服务功能,很多地方都引入了网格化管理,并且根据各地的实际进行了一系列探索和创新。比如,本期刊登的四川平昌县将社区党支部和居委会、居民小组长、楼院长划分为三级网格的"网中有格、按格定岗、人在格上、事在网中"的新型社区管理模式;也有将网格管理和党建工作结合在一起,像山东邹城的社区党建网格化管理,等等。别小看这些小网格,有关部门和社区组织依靠网格提高了服务效率,居民虽然不知道啥是网格,但是原来需要自己跑断腿的事,现在在"格"里全能办了,还不用自己费心。因此,网格化管理越来越被众多的社区所应用。