自治条例是民族法制体系的基本内容

自治区自治条例是民族区域自治制度的具体化。民族立法自治权是民族区域自治制度的核心,制定和出台自治条例是完善民族法制体系的必要条件,是对自治区立法自治权的具体落实,是对民族区域自治法原则规定的细化。研究自治区自治条例立法内容,必须以自治机关自治权为核心。自治区自治条例立法机制主要解决的是自治区自治条例立法的程序性问题,它具有主体特定性、程序正当性以及结果确定性的特点。必须尽快寻找到一条能够促使五大自治区自治条例顺利出台的有效途径。     

自治区自治条例研究

民族自治地方自治机关拥有法律规定的立法权。自治机关的立法权主要是制定和变动自治条例和单行条例的权力,自治条例是民族自治地方立法机关和政府行使自治权力的法律标志。自治机关制定自治条例是全面实施民族区域自治制度的需要,是自治机关行使自治权的根本体现。由于多方面原因,到目前为止我国5个自治区无一出台自治区自治条例。制定和出台自治区自治条例必须严格遵循法律规范、法定原则和法定程序,新修改的《民族区域自治法》和西部大开发战略的实施是促成自治区自治条例尽快出台的契机。     

进一步加快民族法制建设

进一步加快民族法制建设彭建华民族区域自治法颁布实施１２年了，国务院实施自治法的办法尚未出台，５个自治区的自治条例一个也没有颁布，在改革开放的过程中民族区域自治法在民族自治地方的贯彻落实也面临重重困难，民族法制建设的道路步履艰难。在社会主义市场经济条件...     

论自治区自治条例立法困局之破解

民族自治地方的人民代表大会依法享有制定自治条例的自治权,但经数十年努力,五大自治区的自治条例至今尚未出台。自治区自治条例遭遇的立法困局,受到政界与学界的关注。自治区自治条例“出台难”,根本原因在于此项自治权设定本身不具可操作性。自治机关享有的自治权由宪法和法律所赋予,民族自治地方的立法机关只能依法制定实施的办法,而不应也不能各自制定自治条例。在地方立法扩权的背景下,建议按照统一和自治相结合、民族因素与区域因素相结合的原则,将民族自治地方立法机关制定自治条例的自治权设定,修改为依法制定实施民族区域自治法的办法,并继续保留其依法制定单行条例的自治权。通过协调行使地方立法权和自治立法权,破解自治区自治条例立法的困局。     

关于自治区制定的自治法规的法律地位问题

关于自治区制定的自治法规的法律地位问题王培英正确厘定民族自治地方制定的自治法规（自治条例和单行条例）在国家法律体系中的地位，明确其法律效力等级和范围，是民族自治地方的立法工作得以顺利进行的必要前提。本文主要试就目前存在较大争议的关于自治区制定的自治法...     

新疆实施民族区域自治的调查研究

民族区域自治是我国的基本政治制度之一,民族区域自治法是我国的一项基本法律。适合中国国情且能保障少数民族当家作主的权利使其具备了强大的生命力,所以必须坚持民族区域自治,完善贯彻执行的措施。新疆的民族区域自治在贯彻实施上存在着以下问题:未出台自治区自治条例;现有自治州、自治县自治条例和单行条例中没有突出经济自治权;民族区域自治的宣传不到位;非自治民族利益保护以及民族区域自治的监督机制不完善等。因此,完善民族区域自治,充分利用民族区域自治保障少数民族当家作主的经济权利和政治权利,更好地发挥民族区域自治在稳定新疆中的作用是一个亟待解决的问题。     

关于制定自治区自治条例的几个问题

我国五大自治区的自治条例的制定工作,至今仍是步履艰难,尚无一个自治区的自治条例正式出台。究其原因,比较复杂,看来,对自治区的自治条例本身如何统一认识,是推动这项工作的重要关键。本文试图就这一问题作些探讨,以就正于各位同志。     

自治区自治条例出台阻滞的法律经济学分析

我国的五大自治区至今尚未出台各自的自治区自治条例.其原因是多方面的,但中央政府与自治区权力划分模式中存在的问题是最主要的原因,应当设法加以解决.立法环境中存在的问题一是自治区自治条例的立法时机不成熟,二是有关部门对民族立法的重要性认识不足.另外,自治区自治条例(草案)也存在立法悖论和立法质量等自身原因.     

广西壮族自治区自治条例之立法思考

广西壮族自治区自治条例立法曲折,其草案历经19稿,至今仍无法出台。究其原由主要在于对自治区自治条例的定位不准确,自身存在立法缺陷。在立法环境日渐成熟的情境下,广西应厘清对自治区自治条例的认识,适度掌握立法权限,制定出高质量的自治条例,为自治权的充分行使提供法律依据,为广西的民族法治建设奠定良好的法制基础。     

莫等“撞车”先“让车”——贯彻民族区域自治法必须解决政策“撞车”问题

民族区域自治法已颁布实施多年。在民族区域自治法的原则指导下,许多自治州、自治县相应地制定了自治条例或实施细则,但是,从具体执行的情况来看,不论是民族区域自治法,还是各自治地方的自治条例,与其他行政、经济法规“互相撞车”的事比较普遍。例如,中华人民共和国民族区域自治法规定:“民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下,根据本     

做好自治条例修改工作 推进侗乡经济社会全面发展

通道侗族自治县是1954年5月8日经国务院批准成立的湖南省第一个少数民族自治县。自成立以来,在党的民族政策的光辉照耀下,在《中华人民共和国民族区域自治法》等一系列民族法规的指引下,通道侗族自治县立足本县实际,不断开拓进取,社会经济各项事业取得了长足发展。随着改革开放和现代化建设的不断深入以及社会主义市场经济体制的建立,《民族区域自治法》中的一些规定,已经不能完全适应民族地区发展的新情况,2001年2月九届全国人大常委会第二十次会议通过了《中华人民共和国民族区域自治法》修正案,既而《湖南省实施〈民族区域自治法〉的若干规定》也修正出台。根据新的形势,全省各少数民族自治州、县相继开始了对原自治条例的修订完善工作。通道侗族自治县经过周密调查研究和广泛征求意见,在全省率先拿出了《通道侗族自治县自治条例》修正案,此修正案于2004年4月1日经湖南省十届人大第八次常委会议无记名表决通过后,由县人大常委会公布正式施行。本刊特约请通道自治县人大的负责同志撰写文章,谈谈这份意义深远的修正案的出台始末以及有关民族地区自治条例修改实践中的一些独到体会。     

自治条例为何出台难

民族区域自治法颁布5年多了,取得了重要成绩.这是主流.但5个自治区的自治条例一个也没有制定出来.有的修改了十几遍、二十遍,至今仍未出台.主要问题在哪里? 我的看法是,中央有的领导机关同民族自治地方在分权问题上意见不完全一致.有的上级领导机关定任务下指示往往忽视民族地区的     

论自治区自治条例之立法障碍与突破——以广西为例

本文以广西为例分析自治区自治条例出台的障碍,主要包括国家处于探索和转型期、中央与地方权力难以划分和民族特色、地方特色难以突出和立法技巧欠缺等四个障碍,并从党和国家的重视、广西改革发展事业的迫切需要、长期立法实践已经积累的经验等三个方面论证了自治条例出台面临的机遇。最后,文章提出加快出台自治条例的7条原则、对策和措施。     

对湖南地方民族立法的几点思考

湖南是全国内陆地区少数民族比较多的省份。自《民族区域自治法》颁布实施以来，湖南省人大及其常委会把加强民族法制建设列入地方人大工作的重要议事日程，积极开展地方民族立法工作，相继出台了一系列地方性民族法规，初步形成了以《湖南省实施＜民族区域自治法＞若干规定》和《湖南省散居少数民族工作条例》为主干，以自治条例、单行条例和其他地方性民族法规及条款为分支的地方民族法规体系，使湖南的民族工作基本做到了有法可依。但地方民族立法工作与民族地区经济社会发展的客观需求还很不相适应，如何有针对性地制定更加符合民族地区…     

中南西南八省区召开人大民委主任联席会议

<正> 中南、西南八省区人大民委主任联席会议于4月9日至12日在云南省西双版纳傣族自治州召开。这次会议突出了以贯彻实施民族区域自治法为中心、促进民族自治地方稳守、团结、发展的主题。会议认为,与会八省区人大民委在贯彻实施自治法方面取得了一些成绩与经验,主要表现在:1。积极制定自治条例和单行条例,日前八省区已制定通过自治条例53个,单行条例17个。2.积极协助政府制定省实施自治法的若干规定和办法,给自治地方放权让利。3.加强了少数民族干部的培养工作。4。监督自治法的实施也有一定的进展。会议指出,八省区实施自治法也遇到一些问题,突出表现在:1。个别     

加强自治条例修改工作的必要性与对策研究

自治条例是民族自治地方贯彻实施民族区域自治法,妥善处理自治地方内部的民族关系、维护民族平等的重要保障。但是,由于立法工作者能力不足、立法理论缺失和法律规定不明确等因素的制约,导致自治条例存在对不能变通的法律规定做出变通,违背法律平等要求对法律规定进行细化,超越法定权限为上级国家机关设定义务,脱离实际需要简单复制上位法规定等违背宪法及其相关法要求的问题。为此,应从加强立法队伍建设和立法理论研究,对?宪法?和?民族区域自治法?的有关规定进行必要的解释和修改等几个方面,推动自治地方人大有效开展自治条例修改和完善工作。     

论我国自治条例、单行条例行政许可的设定权

行政许可设定权是行政许可制度规范化的基础。关于自治条例和单行条例有无行政许可设定权,理论界和实务部门莫衷一是。基于自治条例和单行条例法规性和法律性有机性统一的属性,自治地方的立法权应当比非自治地方的立法权自主灵活得多。结合我国当前的立法体制,对自治法规作适当区分,而配置行政许可设定权并完善相关制约机制,不失为当前的最佳选择。     

我国民族自治地方自治条例综述

我国民族区域自治法从1984年颁布实施到现在已经7年。民族区域自治法是我们党和国家所推行的民族区域自治政策的总结,也是我国多年来整个民族工作的经验总结。作为国家的基本法之一,它的不少规定还只是原则性的,为要适合于全国民族自治地方,实施自治法还需要制定实施细则及其他行政法规和许多具体政策措施,从而把自治法的原则规定具体化。制定自治条例就是自治地方全面贯彻自治法,把自治法的原则规定与本地方实际相结合,使自     

自治区自治条例所涉自治立法权问题研究

自治区自治条例的制定是实施民族区域自治制度、实现自治权的重要形式,因而在近年来的民族法制体系规划中都将自治区自治条例作为主要内容和阶段性目标。自治区自治条例的制定权,属于《宪法》规定的民族自治地方应有的自治权,但却是附条件的地方立法权和自治权。依据我国《宪法》、《立法法》、《全国人民代表大会组织法》等的规定,自治区自治条例需要自治区制定草案、上报批准,因此,自治区自治条例制定权具有中央与自治区共有立法权之特点。自治区自治条例的制定,应在我国社会主义法律体系下考虑中央、地方、民族等因素,在明确条例制定的必要性、辨析与其他法律规范关系、充分考虑各方利益的基础上稳步推进。应建立三种立法工作机制:一是以全国人大常委会为主导的领导机制,二是以国务院为主导的工作协调机制,三是以自治区为主导的草案制定机制;自上而下与自下而上互相结合、互动协作、三位一体的立法工作机制,将使自治区自治条例的制定工作有更强的执行力。     

我国民族立法体制的缺陷及其完善

我国已经形成完整的民族立法体制,其特点主要体现在民族立法在遵循国家统一立法原则的同时,民族区域自治立法有权变通上级立法主体的立法内容.这既有利于维护国家法制的统一,又有利于保障民族自治地方的立法自治权.但民族立法的质量低与民族自治区的自治条例难以出台,阻碍民族法制建设发展.对此,笔者建议:明确并坚持民族立法的基本原则,早日出台民族自治区的自治条例;民族立法既要针对本民族的具体实际,又要具有可操作性.