城市低保贫困家庭第二代啃老现象

城市居民最低生活保障制度的建立和实施是针对城市贫困居民的社会救助。但由于中国社会结构、文化结构以及制度设立的特殊性,在城市低保贫困家庭中却存在着“啃老”现象。这种现象反映出低保制度的负向延伸效果,将导致低保制度走向重构。分析“低保啃老”现象是为低保政策取向及政策有效性选择新的思路。     

低保“应退尽退”有多难

“低保制度本来是我国社会保障体系建设中的‘最后一道安全网’。现在却成了某些人无所事事甚至攀比谁‘神通广大’的资本。”“持有低保证，在住房、教育．医疗等方面都可以得到补助．减免和优惠。还能获得各级政府部门的各种慰问。所以。享受低保不是每月可以领到几百块钱那么简单。”“由于基层力量薄弱．核实家庭收入难等问题，使得低保进退机制存在局限。—旦进入低保范围，要想让这部分人退出低保非常困难。”     

从相邻到反转：低保“悬崖效应”及其形成机制探究

本文分析了低保“悬崖效应”的制度内成因与制度外贡献。研究表明：第一,低保“悬崖效应”显著存在,其规模约为最低生活保障标准的35%—52%。第二,“悬崖效应”的制度内成因不容忽视,在常规低保金和“分类施保”措施的加持下,低保补助对“悬崖效应”的贡献约为57%—80%。第三,专项救助和公共服务对低保家庭的帮扶多为费用减免、价格优惠和费用代缴等“隐性福利”,其对“悬崖效应”的贡献约为20%—43%。据此,本文建议构建机会均等化、力度梯度化的社会救助体系,变“悬崖”为“阶梯”,提升社会救助综合效能。     

低保制度：“吊床”还是“蹦床”

“吊床”、“蹦床”之说，反映的是城乡低保制度的目标取向。所谓“吊床”，是指城乡困难群体一旦纳入低保制度，大部分人短期内难以退出，长期持续依赖低保金很可能成为他们维持基本生活的“常态”；所谓“蹦床”，指的是低保制度更多地被视为城乡困难群众通向劳动力市场的“跳板”，他们领取低保金具有临时、应急、过渡性质，旨在积蓄自主脱贫能量。     

农村低保缘何转化为治理手段

2006年以来，国务院及各级地方政府统一部署，初步在全国范围内建立了农村最低生活保障制度（简称农村低保制度）。农村低保制度作为一种针对性较强的救济方式纳入了政府治理视域。这一制度实施状况如何？为此，笔者在湖北、河南、陕西等省农村进行调查发现。低保对象构成复杂，低保制度的救助目标部分转化为村组干部的治理手段与治理资源。     

发展型社会政策视角下社会工作介入社区低保的研究——以铁西区Y社区为例

随着经济的发展,人口老龄化速度加快,传统的福利低保政策已经不能保证低保群众的基本生活要求,发展型社会政策的提出及发展为低保政策提供了改进方向,但同时低保工作人员也需要专业知识的引导,社会工作介入显得尤为重要。     

观点

抓阄定低保 百姓很受伤 《中国青年报》6月25日刊文说，河南省汤阴县肖下扣村“抓阉定低保”的做法，把低保政策的针对性、严肃性抛弃得无影无踪，这不仅让真正需要吃低保的困难群众寒心，也让公众舆论很受伤。     

农村低保边缘家庭教育救助政策研究

进入21世纪以来,家庭教育问题受到了政府和社会的广泛关注,其中对农村低保边缘家庭教育的救助是尤为重要的。目前国家虽然在这方面进行了关注,并出台了相应的政策,但在实施过程中仍存在很多不足。为了更好地关注农村低保边缘家庭教育救助政策的实施,本文通过分析救助政策的现状、存在的问题及影响因素来分析合理化实施相关政策的建议。     

2008年中国城市人均低保标准为每人每月205．3元

《2008年民政事业发展统计公报》日前公布，统计结果显示：2008年，以城乡低保为基本内容的社会救助制度不断完善，初步形成了低保标准与补助水平的动态调整机制。     

社会救助的专业化与社工介入

进入新世纪以来．中国的城乡低保以及社会救助工作有了很大的发展。在大规模的“应保尽保”扩面工作完成之后．社会救助工作进入了一个平稳发展的时期。在这个时期，进一步完善、规范城乡低保和社会救助的制度安排．将成为工作的重点．其中很重要的就是城乡低保和社会救助走向专业化．在此情境下．社会工作的介入也就成为题中应有之义．     

建立自动调整机制：低保标准与物价上涨

据2008年《中国社会蓝皮书》披露，2007年“物价问题”第一次超越“贪污腐败”和“收入差距”，成为领导干部心目中社会问题的重中之重。在今年两会的政府工作报告中，温总理指出：“当前物价上涨、通贷膨胀压力加大，是广大群众最为关注的问题。去年居民消费价格总水平比上年上涨4．8％，主要食品和居住类价格涨幅较大。”在部署“2008年的主要任务”时，温总理又提出，要“将居民消费价格总水平涨幅控制在4．8％左右”，也就是说相当于2007年的水平。     

关于低保档案管理的几点认识

"城乡低保"是维持城乡困难群体生存的主要方法,低保档案管理工作具有重要意义。随着我国信息技术的不断发展,为了更好地为社会服务,低保档案管理工作需要在原有的基础上进行改革创新,实现低保档案管理的信息化,做到与时俱进,保证低保档案管理工作的有效进行,促进我国城乡低保工作的快速发展。     

农村最低生活保障制度的缺陷及改进对策——以陕西省志丹县某乡为例

1998年4月，陕西省政府提出加快建立农村最低生活保障制度，该省农村低保制度建设从试点开始，经历了总体设计、逐次推进等阶段。2005年6月出台了《陕西省人民政府关于在全省逐步建立农村居民最低生活保障制度的通知》，该省农村低保制度逐步建立起来，明确了农村最低生活保障标准、对象范围，以及农村最低生活保障资金来源、管理等。农村最低生活保障制度的建立和实施对该省捉民解决温饱问题，消除贫困，促进农村发展起到了举足轻重的作用。但就目前实施的制度而言，也有其待完善的地方，本文作者在基层实践的基础上，对现行制度进行了思考，并提出了合理意见。     

农村低保制度有望近期出台

民政部副部长李立国透露，目前，民政部正会同有关部门，修改完善关于在全国范围建立和实施农村低保制度的政策文件。     

江西省城乡最低生活保障标准将翻—番

江西省2010年社会救助资金总量是2005年的3倍多。其中，城市低保保障标准和补助水平分别提高了135元和118元，增长率为102％和190％；农村低保保障标准和补助水平分别比制度建立初期增长了45元和50元，增长率为64％和200％。     

从“自保式执行”到有效治理——地方自主性实践的制度路径转换

地方政府的自主性是基层有效治理的关键。已有文献对地方政府发挥自主性的讨论聚焦于非正式制度路径，对正式制度路径的考察相对不足。近年来基层民政部门在“重错保、轻漏保”的监管压力下选择收缩自主性，导致低保治理目标的实现出现不平衡。以A省为例，本研究发现，部分地方民政部门基于正式制度路径发挥自主性，将特殊困难对象纳入低保并形成基于正式规则的自我保护功能，在规避问责风险的同时实现有效治理。     

农村低保政策实施中存在的问题及对策研究

目前,我国农村低保制度已进入全面推进的新阶段,但农村在实施"低保"过程中还存在一些问题,需要采取相应的措施加以解决。     

农村低保：喜并忧愁着

城市低保制度实施十多年来，已形成了较为规范的制度体系。我国农村的社会救助事业与城市相比，尚处于起步阶段，在全国范围建立农村最低生活保障制度，这是建设社会主义新农村和构建农村和谐社会的一项重要举措。从1997年开始，我国部分有条件的省市逐步建立了农村最低生活保障制度。     

2012年桂林市老年人保障更加健全

2012年，广西壮族自治区桂林市继续实施惠民工程，筹措资金35亿元以上，办好十项惠民工程。其中“社保惠民工程”明确年内全面实现城乡居民社会养老保险、基本医疗保险全覆盖，2012年元月起实现新农村社会养老保险全覆盖。为全市6．3万城镇低保对象、3l万农村低保对象发放最低生活保障补助，新建150个五保村。继续实施“阳光家园计划”项目，为3400名残疾人建立托养机构和居家托养服务。     

积极福利理念下城市低保对象的就业救助探究

在积极社会福利的背景下,对有劳动能力的低保人群采用以低保金为重心的救助方式,违背了社会救助的目的。因此,通过就业救助带动有劳动能力的低保对象积极就业,以保障其生活,促进社会公平和谐就显得尤为重要。我国就业救助尚存在制度措施不完善、忽视救助对象的差异性、落实难度大、水平低等问题。对此,提出完善相关制度、建立以社区为依托的具体措施、提高精准性和实用性等建议。