居民委员会角色的“错位”问题

居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,工作任务是面向社区群众开展的。然而目前,不少城市居委会存在明显的角色错位的现象。     

解读社区听证会制度

社区听证会制度是由行政听证制度演变而来,是行政听证制度的末梢形式。概而言之,社区听证会制度是指政府相关部门在社区实施的项目和涉及社区居民重大利益的工作,在作出决策之前,由居委会在社区组织居民或居民代表召开听证会,听取广大社区居民的意见,最后达成统一意见并上报政府部门,政府部门根据这一意见作出决策并付诸实施的一项制度。社区是百姓生活依托的场所,社区内的所有事务直接面对的是居民,如何更好地为居民服务,为居民办实事,这既是社区组织的事务,也是政府所要协助社区做的事务。它需要政府与社区之间的合作,更需要政府内各部门…     

“触角”长了“手脚”快了“脑子”活了议出来的“和谐”

早在2000年，山东省青岛市李沧区楼山街道楼山后社区两委会为更好地听民声、知民意，多办利民之事，经研究并民主推荐组成了社区企业经理、党员、退休职工、居民代表组成的社区议事会，10年来社区议事会已由最初的10人扩大到现在的21人。社区议事会主要是对社区内的公共事务进行商议，组织动员驻社区单位和社会力量参与社区建设；受居民代表会议委托，监督居委会工作；根据居民要求对社区居委会工作提出质询、意见和建议，不仅拓宽了联系群众的渠道，     

关于社区居民参与社区建设的几点建议

最近,我们在山东省东营市东营区明珠、福兴等几个社区,针对社区居民参与的状况进行了调查。调查结果表明,社区居民和驻区单位在参与社区建设方面虽然有了一定进展,但由于东营区的社区建设刚刚开始,近一年的时间里,主要的工作精力都用在了基础建设、制度建设和服务网络建设上。因此,社会参与在社区建设工作中还是一个薄弱环节、仍然存在着较多问题,突出表现在以下三个方面:1、居民的民主意识还不够。居委会换届选举,虽然户代表参选率达95%,但是,选民代表大部分是由驻区单位或居委会指定的,没有经过全体居民公推公选,代表性不强。通过这次调查…     

基于社会网络分析的社区治安模式比较研究——以北京市朝阳区为例

基于对北京市朝阳区社区治安发展历程和现状的研究,构建了朝阳区社区治安的传统模式与协同模式,并利用社会网络分析方法从整体网络、中心性、结构洞等维度对两种模式进行了分析比较。其中整体网络和中心性分析的结果表明,协同模式能够提升治安网络凝聚力,增强社区治安网络沟通的有效性,以及避免资源和责任的过度集中。但是从结构洞角度的分析发现,尽管协同模式在一定程度上缩小了社区居委会与其他行动者之间的限制度差距,社区居委会仍占据着治安网络的结构洞位置,这揭示了社区治安网络中居委会角色的错位。因此,未来在社区治安模式探索中,应当继续培育并发展居民自治力量,建立并拓宽各行动者之间有效沟通的渠道,规范和明确居委会的权责及其与其他组织的关系,以提升社区治安的治理能力和效率,实现基层社会的现代化治理。     

居委会成员的“干部”身份应当改革

居委会主任和其他成员的任职按照《居民委员会组织法》的规定，需要由居民选举产生，无论这种选举是代表选举还是直接选举，居民选举产生居委会成员是必经程序。经选举产生的居委会成员如果要撤职、停职、转换工作或有其他新人的加入都应该由社区居民以投票方式来解决。这样的程序规定是保证社区群众组织实行自治的前提条件。     

只有完善居民自治制度才能杜绝非法撤换重演

我国城市社区居民委员会作为居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，其最高权力机构是居民会议。居民会议虽然由居委会召集和主持，但居委会向居民会议     

社区工作要从细微处入手

自2011年至今我在社区工作已有1000多个日子了,通过这段时间接触,我深刻地体会到社区工作的事无巨细,以及作为一名社区工作者所肩负的使命与责任。社区作为一个基层的居民自治组织,自体制改革后,随着社会的转型,社区居委会的重要性日益凸显,社区承担的职能越来越多。人们由单位人转变为社会人后,社区居委会便成为居民日常生活密不可分的组织单位,社区工作者的责任与压力也越来越大,社区工作人员每天需接待居民办理各项业务,包括失业、灵活就业、低保、计生等业务,但我认为为居民开具各类证明是最考验社区工作者综合能力的一项业务。     

促进中国城市社区发展的三维结构分析

中国传统城市社区发展模式是政府、居委会、居民三主体单向度的,存在居委会角色混淆、可持续发展不足、过程意义缺失等问题。为此,引入专业社会工作机构,以居民为核心建构四主体三维框架,在循环互动中促进社区的持续发展。     

看看这个社区居委会的协调与服务

社区居委会成立后,面对辖区单位之间、辖区单位与居民之间、居民与居民之间的各种矛盾和问题,居委会该如何去协调?对社区居民日常生活中遇到的各种困难和问题,社区居委会该如何去解决?湖北省宜城市的璞河社区居委会,为我们提供了宝贵的经验。用电困难与小区电路改造湖北省宜城市璞河社区成立于2001年3月,是在市机构改革和乡镇合并的背景下,在原璞河镇的基础上成立起来的。社区居民850户,3100多人,辖区内有大小企事业单位32个。在小区开发的过程中,由于基础公用设施没有配套到位,这给小区居民的日常生活带来了许多困难。以前小区没有独立的变…     

社区居委会办公条件应具备什么规模

长沙一位读者问:社区民警能不能作为社区居委会的当然成员?有的地方建立社区民警进入社区居委会领导班子制度,这样做对不对? 答:城市居民委员会是由城市居民在本居住地组成的群众性自治组织,公安民警是国家公务员。按照法律规定,民警不能以公务员身份进入居民自治组织。     

把居民自治延伸到院落

把居民自治延伸到院落,是成都市继全面建立城市社区公共财政制度后,深入推进完善城市社区居民自治机制建设的又一重要举措。日前．成都市出台了《关于加强社区居民院落自治的指导意见》,通过建立健全院落居民自治组织,实现了居民自治组织向居民院落、楼栋、单元的延伸,形成了居民（代表）会议、居民议事会、社区居委会及其下属委员会、社区监督委员会、院落居民自治组织上下贯通、左右联动的社区居民自治组织体系新格局。院落居民自治是成都特色的小单元治理模式,在城市社区,在居民院落开展居民自治是构建熟人社会的一种实现途径,也是实现居民自我管理、自我服务、自我监督的有效形式。     

二元困境中的社区居委会角色分析——以NJ市D街道为例

在我国由单位制社会向社区制社会转型过程中,社区逐渐成为社会成员生活的重心所在,因此,对社区管理体制也提出了新的现实要求和管理机制创新的历史要求。社区居委会作为社区管理体制的核心部门其在角色认同上还存在二元分离的张力倾向,即在传统角色定位和现代角色要求中间存在角色断裂,本研究基于“国家---社会”二元性研究视角,探讨当前社区建设中社区居委会的角色定位。从研究居委会的传统角色入手,通过对角色困惑的分析,对居委会的角色重构进行研究,以期对提升社区居委会的功能,完善城市基层治理提供裨益,以实现社区社会的良治。     

“社区居委会开证明”的一个具体问题

6月20日，天津市河西区气象里社区居委会给本刊的一封信中反映：现在社会上很多部门做涉及居民的工作时，都要求居委会开证明，这已成为居委会工作一大难题。很多证明本不是居委会职权范围内的，居委会开了也无效，甚至是违法的；但如果不开证明，居民说相关单位就“不给办”。近日，居委会又遇到居民住宅改变为经营性用房而工商局要求居委会出具证明的尴尬事。     

论城市居民委员会自治的角色错位与回归

伴随着经济体制改革的深入和社会的发展，社区自治也遇到许多新的问题和挑战。作为城市基层自治组织的城市居民委员会，在法律上定性为基层群众性自治组织，居民”自我管理、自我教育、自我服务”，可是其在实然角色却发生了异化，行政化倾向严重，与业主委员会等其他组织存在矛盾。针对居委会自治角色困境，必须从法律规制上完善居委会自治，及时...     

完善社区居民自治离不开健全的民主管理制度

完善城市社区党组织领导下的社区居民自治制度,就是要在社区党组织的领导下,按照宪法和法律规定,健全和完善各项自治制度,通过实施民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,逐步实现社区居民的自我管理、自我服务、自我教育。通过各种途径和形式,管理社区各项公共事务,发展社区公益事业。完善社区党组织领导下的居民自治制度。离不开健全的社区民主管理制度和居委会日常工作制度。《意见》对这两个方面作出了明确的规定。     

因地制宜搭建信用社区平台

信用是维系一个社会、组织和个体发展的立身之本。社区是社会信用体系的一个窗口,既有单位信用,又有个人信用,既包括政府部门信用,又包括自治组织信用。社区建设、管理与服务状况的优劣,与社区内各组成要素的信用建设水平密切相关。最近,我们对浙江省奉化市锦屏街道所辖10个社区的信用建设情况进行了调研和摸底,掌握的一些情况并不令人乐观。社区居委会由于应付上面工作比较多,真正走访居民、了解民情的时间和精力普遍偏少,普通居民基本上不知道社区干部整天在忙些什么,有素质比较高的居民甚至说,社区居委会根本就不像一个自治组织;社区居民…     

一个居委会采用的“四会”管理法

我们二郎巷社区居委会,在社区管理工作中长期采用民情恳谈会、民事协调会、民意听证会、民主评议会“四会”制度,在社区开展“串百家门、知百家事、解百家难、暖百家心”活动,我们的主要做法和体会是:“四会”制度为社区管理工作铺了一条好路。民事协调会社区矛盾大量是邻里之间的矛盾、居民与物业单位之间的矛盾、居民与政府部门之间的矛盾。社区居委会虽然不是执法部门,但可以起到协调作用。在协调过程中,切实做到居委会敢于接触矛盾,有关人员都到会,会后有人督办落实。我们认为,民事协调会是解决邻里矛盾、实现和睦相处的好方法。去年11…     

幸福路社区2004纪事

在新疆阿勒泰市金山路街道幸福路社区居委会,记者翻阅着社区群众的来信来访登记薄,感想颇多。2004年,在社区居民的喜怒哀乐、生老病死之间,社区工作者们尽心竭力地扮演着“小巷总理”的角色。 现总成幸福路社区纪事,以飨读者。幸福路社区居委会位于阿勒泰市西北角,是阿勒泰市较为典型的平房区,社区内仅有4个单位。社区居民共有484户,1538人,其中120户460人享受低保金,300户居民没有固定收入。在享受低保金的人口中,成年人平均年龄为50岁,因生活困难,健康状况普遍较差。社区中,家有重症患者的居民有8户。时间:2004年2月10日来访人:文忠玉(社…     

角色理论视角下城市社区治理的困境及其根源研究——以L市L小区为例

当前，随着绿色化、智能化社区的建立，有效的社区治理仍然是社会治理中的重要内容。但因为地区经济、文化、资源等领域发展程度不同，业委会、物业公司、居委会以及居民各自所扮演的角色在互动过程中仍会产生矛盾和摩擦。从角色理论视角出发，以L市L小区为个案，发现存在原业委会不作为，业委会重选困难重重；物业公司态度、服务跟不上；小区居民怨气与日俱增等困境。其根源在于主体角色间各执己见、互不认同，难以达成共识；居委会角色被边缘化，难以发挥角色作用；沟通机制原有功能退化，转而成为居民表达愤懑情绪的平台。综上，由于L小区各主体未能按照应有规则履行相应行为、承担相应责任，在追求更高质量（温度与风度并存）的期望和实际情况之间产生冲突，这对建设和谐小区氛围造成不确定性因素。因此，小区治理必须加强各主体角色定位与识别，严格按照角色规范实施行为，增强对彼此角色的认同。