我国生育政策演进与人口均衡发展——从独生子女政策到全面二孩政策的思考

我国在全国范围推行计划生育政策始于20世纪70年代早期,是在经济发展水平长期低迷和人口"爆炸"强烈反差下被迫做出的选择。计划生育政策根据人口、经济社会发展和资源环境形势进行动态调整是国家发展的需要,也是人口发展规律的要求。全面二孩政策是生育政策调整的延续,终止了紧缩性的生育政策,开启了相对宽松性的生育政策时代,其政策实施的人口效果预期利远大于弊。评判人口均衡发展要遵循人口发展的规律性。全面二孩政策和未来生育政策的进一步完善对人口长期均衡发展和人口与经济社会、资源环境协调可持续发展具有积极意义。促进人口长期均衡发展是我国需要坚持的发展战略。     

湖北省实施“单独两孩”政策的情况分析

十八届三中全会决定指出,坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。生育政策的调整是适应人口形势发展变化、促进人口与经济社会协调发展的必然要求。它有利于减缓人口老龄化步伐,有利于缓解出生人口性别比失调的问题,有利于改善人口生态和抵御家庭风险。因为生育水平过高、过低都不利于经济社会的协调发展     

以人的全面发展统筹解决人口问题

进入21世纪以来,我国人口发展面临着前所未有的复杂局面,稳定低生育水平的基础还不牢固,人口素质、结构、分布与经济社会发展的矛盾日益显现,人口发展越来越多地受到各种因素的综合影响。采取综合措施,以人的全面发展统筹解决人口问题,已经成为新时期我国人口和计划生育工作新的指导方针。     

抓住关键环节 推进人口计生工作综合改革

河北省鹿泉市在推进综合改革进程中,结合当地实际,抓住＂扩职、转型、关爱、创新＂等方面,进行改革尝试,初步建立起适应群众需求的服务管理新机制,全市人口计生工作正在由＂管理型＂到＂服务与福利型＂的变轨,有效促进了人口均衡发展。一是＂抓扩职＂,建立大人口工作机制。随着经济社会的发展,人口增长的态势与群众生育愿望发生了很大变化,     

人口发展视角下的生育政策调整思考——以辽宁省为例

随着计划生育持续开展的时间推移,辽宁省的人口发展也出现了对应性的消极变化,而且这种消极变化逐渐加深。中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出,＂坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。＂适时地调整生育政策,消除长期执行单一生育政策带来的消极影响,对未来的人口均衡发展、对满足辽宁经济社会发展持续性需求还是非常有利的。     

夯实计划生育基层基础建设应着力突出“五个重在”

计划生育工作的重点在基层,基层计划生育基础建设关系到计划生育工作的贯彻和落实。随着经济社会的转型升级,历史赋予了人口计生工作新的内涵,尤其是党的十八届三中全会作出的＂坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展＂的战略决策,是适应人口与经济社会发展新形势、顺应广大民众意愿的重大举措,为夯实计划生育基层基础工作诠释了新的注脚,指明了发展方向。     

生育控制与第四种国家的出路

20世纪30年代,我国人口社会学家如吴景超、陈达等力倡生育控制,人口众多的我国列为第四种国家。人口的发展不是孤立的人口问题本身,而是与经济社会发展相一致,保持人口的外部均衡,在此基础上,力求人口内部结构保持平衡。当前我国发展的主要任务是促进产业升级转型,注重经济发展质量,而这正需要人口减少和优化。     

东北地区长期低生育水平形成原因探析

20世纪70年代中期以来,东北地区人口生育率不断下降。目前东北地区的总和生育率基本与上海、北京持平,成为全国范围内人口生育率最低的地区。以往人们主要从思想观念方面解释东北地区超低人口生育率的形成原因。本文主要从城镇化对人口生育率的一般影响与特殊影响、农村落实计划生育政策的实效、低人口生育率的跨期影响和人口结构变化、受教育程度与人口生育率的关系等方面分析东北地区超低人口生育率的形成原因,结论认为尽管不能完全否定生育观、生育意愿对实际人口生育率的影响,但经济社会发展状况和计划生育政策的落实情况是影响生育水平的最主要因素,生育观和生育意愿在很大程度上是经济社会发展的反映,并随着经济社会的发展而变化。     

“四项措施”统筹解决人口问题

宁夏回族自治区紧紧围绕＂稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展＂这一中心任务,在统筹和特色上狠下功夫,截至2011年底,全区人口出生率为13.65‰,首次降到14‰以下,人口自然增长率首次降到9‰以下,实现近年来最好水平,为全区经济社会又好又快发展作出了积极贡献。     

浙江省促进人口均衡发展的实践与思考

浙江在促进人口与经济社会资源环境协调可持续发展进程中,针对先发的人口不均衡问题不断探索应对,从较早较低层面的自觉均衡促进,到省级层面主动将人口生态体系建设纳入生态省建设;近年来进而上升到省级最高层面将人口均衡发展和人口均衡社会建设基本要求与资源节约型社会、环境友好型社会一并纳入全省生态文明建设,较好地实现了三型社会建设的有机结合;同时也明晰了未来人口计生工作战略定位、发展路径和科学目标;并着重阐述推进人口均衡发展、建设人口均衡型社会总体思路及对策建议。     

站在新起点开创新局面实现新发展——全国人口计生工作会议暨主任会议综合报道

会议背景——从严格控制人口数量到稳定低生育水平,再到稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展。人口问题一直是影响我国经济社会发展的关键因素。人口多、经济欠发达、发展不平衡是我国最基本的国情,也是我国实现又好又快发展所必须长期面时的重大问题。当前我国经济转轨、社会转型和人口再生产类型转变。为统筹解决我国人口问题提供了重要战略机遇,同时也带来了严峻挑战。人口与资源环境的矛盾日趋尖锐,人口与经济社会发展的关系更加复杂,人口数量、素质、结构、分布、安全等问题相互交织,低生育水平面临反弹的现实风险。人口发展呈现出前所未有的复杂局面。在人口问题上的任何失误,都会对经济社会发展带来难以逆转的长期影响。经过30多年的艰苦奋斗,我国人口和计划生育工作经历了从上世纪     

浅析和谐生育文化的构建

随着新时期我国社会转型的加速，人们传统的生育观念、生育习俗、生育制度，以及与生育相关的知识、技术等都发生了巨大变化，生育文化呈现出前所未有的特征。但是也导致了人口发展与经济社会发展的种种“不和谐”现象：低生育水平面临反弹的现实风险；人口素质总体水平不高，难以适应激烈的综合国力竞争的需要；出生人口性别比居高不下，给社会稳定带来潜在隐患。     

“人口政策调整”有利于我国长期发展

全国人民期盼已久的生育政策调整终于在十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中尘埃落定了。《决定》提出：＂坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。＂这是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善,是国家人口发展的重要战略决策。这一战略决策不仅符合广大人民群众的生育需求,更充分反映了我国人口形势发生根本性变化条件下经济社会发展的现实要求。中国人口转变用了世界上最短的时间。2010年全国第六次人口普查表明,     

人口新常态下中国人口生育政策调整研究

本文解读了中国人口新常态的定义,列举中国人口新常态下的人口红利消退与低生育率并存、人口老龄化程度加深、性别比失衡等现状特征,分析中国人口新常态与经济新常态之间的相互作用关系,指出在习近平总书记提出的中国经济新常态下,应对中国人口生育政策做进一步调整。同时,提出中国人口生育政策调整建议,认为目前当务之急应该全面放开二胎生育,根据经济社会发展的客观条件的不断变化而做出进一步调整,在生育这个问题上遵循政府不干预,完全自愿原则。     

创新五导机制 推动人口计生工作转型发展——以浙江省绍兴县为例

浙江省绍兴县为推动人口计生工作转型发展,积极转变观念,解放思想,更新理念,力解＂五大矛盾＂、创新＂五导机制＂,不断推动人口计生工作转型发展,取得了显著成效。人口计生工作转型发展取得的主要成效均衡人口推动了社会进步。为促进人口均衡发展,浙江省绍兴县把切实稳定低生育水平作为首要任务来完成,严格执行国家生育政策,切实推进依法行政,人口出生率在7.14‰以内,     

生育“二孩”基本成本测算及社会分摊机制研究

实施全面二孩政策有利于优化人口结构和促进人口均衡发展,但从现实情况来看,适龄生育家庭生育意愿仍不高,其中生育成本居高不下是主要影响因素。科学评估二孩生育成本,建立合理的生育成本分摊机制是落实全面二孩政策和把握未来人口变化形势的关键。本文基于微观调查数据,运用分类加总的方法测算广州、重庆、武汉、南昌、潍坊和玉溪生育二孩的基本成本。广州、重庆和武汉生育二孩基本成本均超过70万元,其中广州生育二孩基本成本最高约87万元,南昌和潍坊生育二孩基本成本也达到50万元,在二孩生育成本中教育成本所占比重较高。分析生育二孩基本成本分摊现状发现当前二孩生育成本严重私人化,政府和社会对生育成本分担较少。为减轻家庭生育二孩负担,保持人口长期均衡发展,应构建由政府、社会和家庭多元参与的生育分摊机制,明确各自主体责任和义务,推动和实现二孩生育基本成本分摊社会化。     

深圳市生育保险制度分析

深圳市生育保险制度存在发展缓慢、体系不完善等问题。分析可知 ,生育保险是有利于我国目前的人口政策的 ,完善生育保险制度也是深圳经济社会条件所允许和需要的 ,深圳市生育保险应该尽快扩大覆盖面 ,加大统筹力度 ,加快发展。     

辽宁人口发展功能区划分的定量研究

利用2006年辽宁省各县市数据资料,从环境资源、经济社会发展水平和人口发展潜力三方面构建人口功能区综合评价指标体系,采用因子分析和聚类分析对辽宁省人口功能区划分进行定量研究,并提出相关对策建议。针对人口功能区不同特征制订不同发展战略,是目前实现区域人口发展长期均衡的首要任务。     

认清新形势 把握新特点 提振精气神 开创新局面

2014年2月27日,全国计划生育工作电视电话会议在京召开,李克强总理做出重要批示：＂调整完善生育政策,事关经济社会发展全局,符合广大人民群众的意愿。各级政府及卫生计生等部门要在坚持计划生育基本国策的同时,按照总体稳定、城乡统筹、分类指导、协调发展的原则,周密安排,加强服务,扎实稳妥有序地推进调整完善生育政策工作,把好事办好,促进人口长期均衡发展。＂刘延东副总理出席会议并强调,要深刻认识新时期人口发展的形势、规律和特点,进一步做好计划生育工作,为全面建成小康社会创造良好的人口环境。     

人口新形势与人口研究

从1949年到1990年间,中国人口走过了三峰两谷、大起大落的发展轨迹.人口事件是长周期事件,只有这个阶段出生人口的生命周期结束以后,人口发展轨迹才会归于平静.这就决定了21世纪中叶以前的人口变化十分剧烈,各类人口问题集中爆发.特别是在我国“十三五”开局之年,实施全面两孩政策,调整完善生育政策迈出关键性步伐,人口发展将经历许多重大转折性变化,其对经济社会发展会产生全面、深刻、长远的影响.本世纪中叶以后,中国人口发展能不能实现内部和外部均衡,取决于目前和今后的生育水平,需要现在就作出正确的决策和引导.在这种背景下,深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神,研讨全面两孩政策背景下人口发展的理论和现实问题,做好新形势下的人口研究工作,非常重要.