论我国的政府职能

一政府职能是指政府管理国家事务的职责和能力。它说明政府活动的目标、任务和过程。政府的概念在理论上有广义和狭义之分。因此,政府职能还有广义和狭义两种。广义的政府职能,包括立法职能、司法职能和行政职能。狭义的政府职能主要是指行政职能,即国家行政机关的职能。国家行政机关的职能即狭义的政府职能,总的说来就是执行法律和管理政务。本文将要探讨的政府职能就是这种狭义的政府职能。政府职能与国家职能有密切的联系。国家职能是政府职能的基础和根据,政府职能     

行政管理体制改革的制度社会学分析

社会结构类型影响和制约着政府行政管理及其体制的特质类型、演变路径、职能结构和运作绩效等.阻滞中国现行行政管理体制改革深化的深层原因是"依赖政府型"社会结构类型.深化行政管理体制改革需要从制度社会学角度入手,实现政府行政管理体制改革与社会结构类型转型的互动.     

广州市白云区依法行政问题初探

依法行政是政府机关及其工作人员在管理国家和本地区事务中,依据法律规定行使法律赋予自身的行政权力.政府机关作为国家权力的执行机关,担负着大量而重要的管理国家事务和经济、文化、社会事务的任务,目前80%的法律实施任务要靠政府机关去完成,而且行政权的广泛应用,必然经常、密切地影响社会公共利益和公民个人利益.因此,依法行政是实现依法治国基本方略的核心和关键.广州市白云区要在10年内建立一个法治型、服务型的政府,实现依法治区的目标,就必须不断提高政府机关依法行政的水平.为此,本文拟就白云区依法行政工作问题进行一些初步的探讨.     

追求高层次的社会公平：中国行政发展的目标

追求高层次的社会公平：中国行政发展的目标谢贻富现代政府，是指在现代社会条件下，为适应现代国家管理职能的要求，依照民主和法律程序组成，采取现代组织形式和现代管理方式，稳定政治、巩固政权、推行政务、治国兴邦、组织民众、管理社会的国家行政机关。革命导师恩格...     

西方发达国家政府职能与机构设置初探

政府职能是指国家行政机关根据经济建设和社会发展的需要,在行使行政权力过程中所承担的职责和功能。政府职能反映政府活动的实质和基本方向。各国政府在不同的历史时期及不同的经济发展阶段中,其职能有所不同,就是在经济发展的同一时期,政府基本职能的比重也是逐步倾斜、互为消长的。政府职能的变化决定着政府管理方式也必然随之发生变化,而政府职能的变化又影响和决定着政府机构的设置状况。现代发达的资本主义国家在近     

论产权与所有权的关系

所有权着重说明由财产所引起的人与物的关系,是对财产归属问题的权利规定.产权则着重说明由财产所引起的入与人之间的行为关系,它是以财产所有权为基础形成的社会性行为权利,外延比所有权宽得多,是以所有权为核心的若干权利的集合体.     

政府职能转变新论

一个民主、高效、灵活和廉洁的政府,对于经济社会的发展起着至关重要的作用。追溯历史,政府职能经历了从统治行政到管理行政、再到服务行政的演变过程。面对经济全球化的新形势,社会性与服务性职能日益成为政府的主导职能。尤其是信息技术引发了产业变革,知识经济改变了主流经济结构,企业界取得了成功的管理经验,使民众迫切要求政府适应变化了的新情况做出回应。鉴于此,政府应树立服务意识、公共利益意识以及从具体授权等方面来解决所面临的财政、管理和信任危机,并以此来重新界定政府职能。     

关于依法行政之“法”

依法行政，是对各级政府进行行政管理的要求。依法行政之“法”，在政府行为中变得举足轻重，在行政执法中，依此决定是非曲直；在行政诉讼中，依此判定胜败赢输。依法行政之“法”，主要是行政法，即不排除当政府部门作为裁决机关对相对人的民事行为进行裁决时所适用的民事法律。但行政机关的主要职责是行政执法，所以行政法在政府行为中就显得十分重要。这里所说的行政法，既包括了国家最高权力机关即全国人民代表大会及其常委会以及地方国家权力机关对于行政管理方面的立法，也包括了国家行政主体，即中央人民政府及其所属部门和地方人民…     

国营企业社会负担问题的个案调查和思考

国营企业的社会负担问题,已日益成为人们所关注的社会问题之一。所谓国营企业的社会负担问题,是指本应由国家政府组织和文化、教育、卫生等组织中某些管理机构,进行社会工作的某些社会力量为主承担的社会责任,通过行政等各种手段,转向由国营企业为主承担或者由国营企业承担其中相当大一部分,从而扩大了国营企业的承担范围,减少了国营企业的实际经济效益所造成的社会问题。这是一个老问题。过去,由于国营企业吃着国家的“大锅饭”,这个问题并不十分明显。近几年来,随着国营企业作为相对独立的经济组织的被认定,利改税制度的实行,特别是城市经济体制改革开始以后,问题就突出出来了。自1984年以来,国营企业需用的各种生产原材料和燃料较大幅度地提价,企业减利因素增加,使这个问题所引起的矛盾扩大了。许多厂长在呼吁对企业“松绑”的同时,迫切要求改变“工厂办社会"的局面,要求减轻国营企业的社会负担问题。     

论我国行政立法

<正> 目前使用"行政立法"概念的人越来越多,但使用中对这一概念涵义的把握却有很大区别.一种是广义的"行政立法",即"立行政之法",凡国家机关 (包括国家权力机关) 依法制定和发布有关行政管理方面普遍性规范的行为都称之为"行政立法",第二种是狭义的"行政立法",即"行政机关之立法",凡形式上由国家行政机关依法制定和发布规范性文件的行为,即凡有权的国家行政机关依据宪法和法律制定行政法规和规章的行为都属"行政立法";第三种是最狭义的"行政立法",即"行政机关立行政管理之法",仅指国家行政机关制定和发布有关国家行政管理规范性文件的行为,因为行政法规和行政规章并非全部属于行政法范畴. 笔者认为,根据宪法和法律规定,国家     

论政府经济职能转变的依据、内容和途径

政府经济职能解决的是政府管什么、管多少、管到什么程度,以什么方式管等一系列问题。能否在社会经济的市场化进程中相应转变政府的经济职能,对于政府进行科学有效的行政管理、促进社会经济的健康高速发展具有重要意义。本文拟从理论和实践的结合上对政府经济职能转变的有关问题作一探讨。     

经营权的法律定义带来的思考

<正> 什么是经营权? 《企业法》第2条规定:"企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利."因此,经营权就是指对他人财产占有、使用和依法处分的权利.什么是所有权呢? 《民法通则》第71条规定:"财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和     

人民社会主义制度下的政府职能探讨

当社会资源主要由市场系配置而不是行政权力和计划时 ,当政府不再是大多数企业的所有者 ,全民所有也不再作为体现崇高政治理想和阶级路线正确性的惟一的美好的所有制形式而存在时 ,政府像从前那样直接管理社会经济的依据 ,就已经从现实的逻辑上彻底消失了。组织和执行公共物品的供给、保护产权、保护私有财产所有权、保证宏观稳定、限制溢出负效应、提供经济基础设施、公共服务及公共教育是人民社会主义制度下政府最基本的职能。传统体制的弊端就在于由于制度约束 ,政府无奈地管了本应由市场来解决的问题 ,从而造成社会资源浪费和人民福利损耗。     

“制度性风险”下的国家审计行为能力分析

利益性结构和职能性结构是社会结构的两个重要方面。一直以来,我国市场经济体制改革与发展更多关注的是利益性结构问题,即社会的经济制度、政治制度和意识形态,以致忽视了社会职能性结构的变革、调整与同步发展,从而加大了社会制度性风险。转型社会制度性风险治理应该是我国深入体制改革所面临的重要问题。我国国家审计作为国家治理的重要组成部分,其参与国家治理制度性风险的职能、能力及作用是由国家经济、政治体制及制度,政府行政目标和执政能力决定的。     

论事业单位国有资产监管中的委托代理失灵:一种批判性反思

中国社会事业领域内的国有资产作为全体人民共同拥有的资产,不可能由全体人民共同管理,而是由政府代表全体人民行使国有资产的所有权。这种以民事财产权利形态存在的国家所有权,与发端于市场经济环境中的委托代理理论所预设的所有权有着根本区别。由于政府职能和管理内容的多样化,行政权与所有权交织下的国家所有权行使现状已经让盛行于国有资产监管领域内的委托代理理论完全失灵。为此,必须重新审视和反思基于委托代理理论所构建的国有资产监管体制。     

当代中国行政法制探微

行政法是公法的重要组成部分。行政法所调整的社会关系是行政机关依其行政职能作出行政行为过程中发生的社会关系。现代行政法是近代资产阶级革命的结晶，它与现代商品经济的发展、民主建设同构，与民权观念的兴起紧密相关。其主要功能在于保护公民权利，控制国家权力的滥...     

日本地方政府的经济职能与经济圈的发展

在我国建立社会主义市场经济体制中的重要问题,就是政府职能的转变。政府职能,乃是指国家行政机关根据经济建设和社会发展的需要,在行使行政权力过程中所承担的职责和功能。政府职能的产生、发展和演变,是不以人的主观意志为转移的客观规律。为了适应社会主义市场经济建设的需要,当前我国正在进行经济体制的深化改革和政府职能的转变,而日本政府管理经济的经验值得借鉴。本文不仅就日本地方政府的经济职能与经济圈的发展问题进行探讨。     

论转型期我国政府信用体系的构建

政府信用是指各级国家行政机关在经济社会管理和服务活动中能够履行契约而取得的信任,是社会组织、民众对政府行政行为所产生的信誉和形象的一种主观评价或价值判断。在当前社会转型期,由于政府自身存在的诸多问题及社会客观条件的影响,政府信用局部缺失的现象较为突出。为此,要不断强化信用理念,转变政府职能,坚持依法行政,实行政务公开,加强政风建设,强化政府监督,努力构建一套完善的政府信用体系。     

街道办事处职能定位逻辑: 基于"服务压力-行政动力"的分析框架

街道办事处体现了我国城市管理中独具特色的制度创新.为适应国家宏观政策对社会治理与公共服务的日益重视,需要对街道办事处职能定位的逻辑进行深入探究.从街道办事处初设的实践历程考察,其职能定位有两个方向:一是"行政性"逻辑,二是"服务性"逻辑.如何对这两个方向进行有效区分是研究的关键.基于"服务压力-行政动力"的二维分析框架,从街道办事处的公共服务能力与行政动力两个角度切入,在回溯其发展历史的基础上,认为不能单纯地从某一方面对街道办事处的职能进行定位,而应该以一种动态演进的视角予以审视,伴随着服务压力与行政动力在特定历史时期不同的组合方式,街道办事处的职能定位也随之发生改变.当两种"力"处于同一状态时,街道办事处权责匹配清晰,职能定位明确;当两种"力"处于分离甚至相反的状态时,街道办事处权责匹配失衡,职能定位模糊,并进而影响其功能的发挥.     

街道办事处职能定位逻辑: 基于"服务压力-行政动力"的分析框架

街道办事处体现了我国城市管理中独具特色的制度创新.为适应国家宏观政策对社会治理与公共服务的日益重视,需要对街道办事处职能定位的逻辑进行深入探究.从街道办事处初设的实践历程考察,其职能定位有两个方向:一是"行政性"逻辑,二是"服务性"逻辑.如何对这两个方向进行有效区分是研究的关键.基于"服务压力-行政动力"的二维分析框架,从街道办事处的公共服务能力与行政动力两个角度切入,在回溯其发展历史的基础上,认为不能单纯地从某一方面对街道办事处的职能进行定位,而应该以一种动态演进的视角予以审视,伴随着服务压力与行政动力在特定历史时期不同的组合方式,街道办事处的职能定位也随之发生改变.当两种"力"处于同一状态时,街道办事处权责匹配清晰,职能定位明确;当两种"力"处于分离甚至相反的状态时,街道办事处权责匹配失衡,职能定位模糊,并进而影响其功能的发挥.