继续推进大部制改革的问题及对策

大部制改革关键不是部门之间进行整顿与合并的多少,而是职能的划分和转变。而检验改革成效的标准是要看其提供的公共服务水平。大部制改革是现代社会公共服务型政府的制度产物,也是市场经济成熟的国家所推行的政府体制模式,推进大部制改革必须以坚持发展市场经济为本质要求,通过对制度安排的重新整合来为市场经济服务,使得社会主义市场化。不断加大机构整合的力度,实现职能有机统一的大部门体制,健全部门之间的协调配合机制是加快我国行政管理体制改革的必然要求。     

服务型政府构建：交易费用与“大部制”改革

在我国从管制型政府向服务型政府、由经济建设型政府向公共治理型政府的转变过程中,政府机构设置和职能安排方面亟待改革和完善,管理中决策质量不高、执行力不强、战略管理思维狭隘、协调困难、调控与监管不力等问题时有发生,从新制度经济学的角度来看,政府在公共服务、履行经济和社会职能等方面存在着大量交易费用。2008年的大部制改革,强化了宏观调控,整合了政府职能,提高了办事效率,是降低政府交易费用的积极响应。从行政权力接受监督、明确政府和市场边界等方面来进一步完善大部制,是构建服务型政府的有效路径。     

服务型政府构建:交易费用与"大部制"改革

在我国从管制型政府向服务型政府、由经济建设型政府向公共治理型政府的转变过程中,政府机构设置和职能安排方面亟待改革和完善,管理中决策质量不高、执行力不强、战略管理思维狭隘、协调困难、调控与监管不力等问题时有发生,从新制度经济学的角度来看,政府在公共服务、履行经济和社会职能等方面存在着大量交易费用.2008年的大部制改革,强化了宏观调控,整合了政府职能,提高了办事效率,是降低政府交易费用的积极响应.从行政权力接受监督、明确政府和市场边界等方面来进一步完善大部制,是构建服务型政府的有效路径.     

论大部制改革中的政府职能转变

在我国,职能转变是政府机构改革的深层含义。若不重视职能的转变而就机构谈改革,大部制改革的效果将大打折扣。因此,在大部制改革的背景下,本文就如何实现政府职能的转变,从政府角色定位、行政审批制改革及人员分流等方面展开了论述。     

职能导向论:地方政府机构改革的逻辑导向

改革开放以来,机构改革一直是中国政府改革的主题与核心.对于地方政府而言,政府机构改革存在明显的“职能导向”,即机构改革以明确政府职能的基本定位为逻辑导向,这一基本特征可以概括为“职能导向论”.中西方国家在地方政府中的机构改革实践可以作为“职能导向论”的经验证据.在建设服务型政府的历史背景下,中国的政府职能定位正由“经济建设”转向“公共服务”.与此同时,地方政府的机构改革也正以“大部门体制”为目标,以有效履行政府公共服务职责.但是,在目前,两者之间的协调还存在许多误区,阻碍了政府改革的深入发展.     

强化政府公共服务,加快地方政府职能转型

转变政府职能是我国经济体制改革的关键环节,也是改革的重点和难点。改革开放以来,我国地方政府在转变政府职能、建立社会主义社会经济体制方面取得了重大进展,但地方政府在履行经济管理和社会管理职能方面还存在严重的缺位、越位和错位现象。进一步转变政府职能,建设公共服务型政府是党中央制定的下一步改革的重点。文章从转变政府执政理念、加快体制创新和政府管理体制等方面提出了强化地方政府公共服务职能、提高履行公共职能效率的政策建议。     

地方政府大部制改革的基本原则

地方政府大部制改革的实质是转变政府职能。大部制改革的基本思路是通过优化政府组织结构,实现政府职能结构优化和政府职能转变的改革目标。地方政府大部制改革的基本原则应该集中反映改革的实质和目标要求。因地制宜、职能适应、有机统一、社会协同等原则确立了对地方政府大部制改革实践的指导框架,引导并规范地方政府大部制改革的方向。在地方政府大部制改革中,尚存在某些认识上的误区和实施上的不足之处,需要加深对改革基本原则的认识与把握。     

论中国行政服务中心重塑的整体性路径——由“收发室”到公共服务供给的整体性平台

行政服务中心建设作为我国行政改革、政府建设的一项重要举措与行政审批制度改革的重要成果,以其整合、协作的运作模式,与大部制改革相呼应,成为我国整体型政府在公共服务供给中的重要平台。行政服务中心不仅仅是一个物理平台的建设,还必须解决审批方式转变和审批机制创新的问题。     

我国服务型政府的价值取向重塑及其路径选择

公共服务型政府是“执政为民”理念和现代民主政治发展的基本诉求。构建服务型政府,必须重塑有限政府、法治政府、责任政府和公众本位的价值取向,使政府治理范式由以政府为中心的管制模式向以公众为中心的服务模式转型。以“顾客”为服务导向,实现政府公共服务职能的市场化、社会化,公共服务手段的电子化,实现财政体制由投资型向公共服务型转变,是构建服务型政府的重要路径选择。     

对加快政府职能转变问题的新思考

当前 ,我国政府职能转变滞后的深层原因在于我国历次政府机构改革的缺陷、政府机构改革的动力和社会自组织能力的缺乏等三个方面。加快我国政府职能转变必须首先对政府职能进行明确界定 ,在此基础上 ,根据社会主义市场经济发展和加入WTO的需要 ,按照“有所为有所不为”的原则 ,强化政府的宏观管理职能 ,弱化政府微观管理职能 ,合理划分政府行政职能 ,转化政府社会管理职能 ,加快政府职能的转变。     

“一站式政府”服务范式的创新试验

以现代科学管理方法与信息技术构建起的“一站式政府”一经提出,其服务模式的构建便得到世界各国政府的响应。“一站式”服务范式下一系列有利于增加政府的回应与社会效益、减少政府与公众办事成本的理论与实践凸显了这一服务范式的重要性。与此相对应,各国政府的一系列举措,特别是为‘‘电子一站式政府’’运作所作出的努力将推进“一站式政府”服务模式的开展。“一站式政府”柔性、人性、便捷的服务模式也有利于缓和当前我国当前政府改革和社会转型方面凸显的矛盾,有利于我国既定的“服务型’’政府目标的实现。     

乡镇政府在农业公共服务供给中的角色定位

在国际金融危机影响下,我国经济发展面临着巨大的挑战。要实现我国经济平稳较快发展,基础支撑在农业。农业公共服务供给是关系到我国农业生产经营稳定发展的关键环节,也是我国公共服务型政府建设的必然要求。乡镇政府作为我国基层政府,一直以来在农业公共服务供给中扮演着重要的角色。本文从农业公共服务的定义出发,廓清了农业公共服务的范围,将建国后至现阶段我国乡镇政府在农业公共服务供给中的角色变迁进行疏理,进而提出现阶段我国乡镇政府在农业公共服务供给中的角色定位。     

政府公共服务职能创新的阻力及其克服

随着我国社会变革步伐的加快和民众对公共服务优质、多元选择性倾向的日益凸显,客观上要求政府在履行公共服务职能方面不断进行创新。然而,由于深受传统观念以及制度路径依赖等因素的深刻影响,政府在进行公共服务创新时依然面临着诸多方面的阻力,急需通过放松政府规制、适度市场化、提升政府回应度以及积极培养社会力量等途径进行政府公共服务职能创新。     

丘濬的领导观

丘濬的《大学衍义补》，堪称一部治国百科全书，其中蕴涵着丰富的领导思想的资源。丘濬的领导观，以传统儒家民本思想为主线，从君主社会角色的期待，君臣的分权合作，用人和理财等方面，对君主提出了规范性的要求。系统梳理丘濬的领导观，在构建服务型政府的今天，也有一定的现实指导意义。     

行政改革“微创新”的机理与路径优化

新的交互媒体网络信息时代,以用户为中心,以社会实践为舞台,以协同创新、开放创新为特点的用户参与型"微创新"模式成为最受关注的创新形态。"微创新"的创新路径及取得的成效正是我国基层政府行政改革所追求的。行政改革"微创新"模式的引入,使基层政府真正树立用户至上的价值观,从发现用户需求出发,运用新技术新媒体、再造行政流程、精细管理服务、构筑多元治理,对行政管理服务进行持续细微改良,不断改进用户在政府治理中的感官体验,从而最终实现行政效率的提升和行政效果的改善。     

公共物品供给效率研究

充足的公共物品供给在经济建设中有重大意义。文章分析了公共物品的性质及其供给模式,运用博弈论对公共物品的市场供给和政府供给效率进行了比较,认为我国应该构建多元的公共物品供给模式,推进服务型政府改革,明确政府和市场边界,减少公共物品供给中寻租行为。     

农民工公共服务歧视性供给现象探究——基于公共服务均等化的视角

城市农民工在公共服务方面存在多方面的歧视和不公平对待,其主要根源是二元经济结构和户籍制度的限制。以“基本公共服务均等化”为普遍标准解决农民工问题,就需要推动二元经济结构和户籍制度的改革,转变政府治理理念：而“公共服务均等化”意味着政府将致力于逐步缩小城乡之间、不同区域之间、不同群体的基本公共服务差距．推动社会管理向实现基本公共服务均等化、城乡居民权利平等的社会治理转变,以促进社会公平和正义,共同享受改革开放的成果。     

我国公共服务市场化的理性思考

20世纪80年代，西方发达国家以公共服务市场化为主要内容的行政改革在有效改善公共服务的同时，也为世界各国政府的治道变革提供了新的视野。我国公共服务市场化过程中存在诸多矛盾和问题，解决这些问题的根本措施在于要重新构建政府、社会和市场三方的关系，转变政府职能，丰富公共服务的供给主体，完善我国公共服务体系，还要保证社会公正和平等的竞争。     

公共服务型政府的内涵及其基础分析

对公共服务型政府的理论探讨,首先应该明确其内涵和外延.公共服务型政府不但意味着政府职能体系的重新调整,更意味着政府理念的转变和价值观的重塑,涉及到权力的重新划分和治理方式的改变.因此,构建公共服务型政府,需要建立和完善市场经济体系,建立法治国家和民主政治.     

建立以公民个人户籍信息登记为核心的户籍制度

现行户籍制度很大程度上延续了我国传统农业文明时代户口登记和人口管理合一的户籍管理模式,各种"非户籍利益"以人口管理为入口不断加载在户籍制度上。因此,现今户籍制度改革应当以公共服务理论为基础,实行户口登记与人口管理分离,完成剥离"非户籍利益"的任务,建立以公民个人户籍信息登记为核心的户籍制度体系。