社区服务若干理论问题的探讨——内地与香港社会福利发展第四次研讨会观点综述

日前,“内地与香港社会福利发展第四次研讨会”以“社区服务与社区发展”为主题,进行了热烈的探讨.会议所讨论的社区服务的理论问题涉及诸多方面,在认识上既有共同点,也有分歧点,讨论主要集中在八个问题上.一、社区服务目标社区服务是社区发展的构成部分,研究社区服务目标要从研究“社区发展”着手.“社区发展”就是以人的需求和发展为中心,保持人与环境、经济与社会的协调发展,促进社会进步.这也是联合国社区发展纲领性文献《通过社     

试论社区服务中的政府行为──倡导、推行与控制

自1987年民政部在武汉召开社区服务工作座谈会以来，社区服务这项福利事业，在中国已蓬勃发展了8年，并取得了令人瞩目的成效。从发展阶段上看，经历了从开展基本的便民利民服务到大力兴建社区服务设施；从纳入政府规划，开始法制性管理，到政府出台备类保护性和支持性政策。应该说，社区服务作为一项政府投入较少，但收效较大的福利事业，生命力强劲之根本点在于：一、满足了生活在走向工业化社会的中国社区居民的多元化福利需求，二、推动社会各阶层以及社区居民参与到互助性社会服务中。相比较而言，满足需求是开展社区服务的目标，其本…     

社区服务的性质功能和目标之我见

一、关于社区服务本质的争论社区服务的功能需联系社区服务的概念来界定,而社区服务的概念目前理论界认识是不统一的.有的侧重于实证分析,有的侧重于规范分析,侧重于实证分析的人认为,社区服务是在社区内动员社区资源为社区居民提供的福利服务和便民利民服务,它包含福利性服务和商业化服务两部分(刘伟能,1997年);侧重于规范分析的人认为,社区服务只应该是在政府支持下,通过调动社区内外的各种资源而进行的福利性服务.不包含商业化服务(关信平,1997).     

论我国社区服务的福利性及其资源调动途径

我国社区服务十年的大发展是利用了“市场非全能”和“政府非全能””所留下的需求空间.一方面,商业化的服务市场难以延伸到非盈利的领域,因而满足不了居民对福利性服务的需求;另一方面,政府希望改变包揽福利的作法,因而倡导由社区来承担为社区居民提供福利性服务的功能.同时,我国新兴的社区服务在生存和发展时不得不依托政府和市场,但又难以完全依赖其中任何一方.一方面,社区服务要承担许多原来由政府承担的福利功能,但又难以从政府获得足够的资助;另一方面,在服务行业市场化的同时,社区中的资金、场地和人力不断地被吸引到以利润为导向的商业化服务中,导致福利性的社区服务可利用的资源相对短缺.在这种情况下,社区服务不得不利用一些市场机制来获取资源,于是就开始了“以商业化的服务养福利性的服务”的做法.引入市场机制以后,社区服务将会变成一种什么性质的服务?市场机制是否会对社区服务的福利性目标造成冲击?如何在服务行业市场化的条件下保持社区服务的福利性?这些问题     

中国社区服务发展架构的探讨

社区服务是现代文明社会的象征.可以这样说,社区服务在一个国家发展的程度,标志着这个国家社会文明发达的程度.综观世界各国的社区服务,它们都是在一定的架构中发展的.那么,中国的社区服务到底有没有自己的发展架构和模式?如果有,它们又是什么?在指导和规范中国社区服务的发展中,它们是否能够发挥作为一个架构的统帅和整合功能?如果不能,原因何在?中国是否需要发展一个统一的社区服务发展架构?为此,我们在理论上和实践上又需要做哪些工作?等等,本文就此谈点看法.     

试论社区工作与社区教育的关系

近年来,社区教育在我国逐步兴起,对各地的社会主义物质文明和精神文明建设起了积极作用,开展社区教育与社区工作的关系也越来越密切.虽然社区是一个外来概念,社区工作也有相应含义,但在我国古代早就有类似社区的基层组织工作的历史,从宋代的保甲制度到现代的村委会和街委会部是属于社区工作.我国目前的社区工作主要是社区服务,是在人民政府的资助和指导下开展社区工作,随着改革开放和市场经济的推进,社区的概念越来越多使用,社区工作在新的形势下有许多新的任务和问题,特别是地方政府职能的转化,使原有社区工作的机制和方式遇到挑战和冲击,如何使社区工作适应新的形势,更好地促进社区建设,这就需要社区教育的协助.本文试就新形势下的社区工作与社区教育的关系作一些探讨.     

社区服务与社会保障四题──兼谈浦东新区社区服务向社区建设之移位

国家民政部等14个部委关于加快发展社区服务的文件明确指出，社区服务是社会保障体系和社会化服务体系中的一个重要行业，并且属于第三产业。把社区服务正式纳入第三产业，并和社会保障体系相联结，无疑体现了一种战略远见，有着深远的理论和实践意义。本文拟从若干角度谈谈相关问题，进而探讨一下上海浦东新区的社区服务和社区建设问题。．一、社区服务在社会保障体系中的定位改革开放以前，我国城市几无社会保障体系可言，有的仅是以就业保障为特征的国家保障或企业保障，更无社区服务行业，有的仅是街道和居委会所做的一般性日常事务。80…     

社区社工综合服务：开动社区治理与服务创新引擎

在当下社会转型的背景下,社区日益蜕变为一个什么都得管的“小而全”的、行政化色彩浓厚的“行政化社区”;社区服务不适应居民需求,居民参与社区事务积极性不高,普遍存在“社区冷漠症”,尤其是城市社区和谐互助文化难以形成,由此引发的矛盾纠纷越来越多,社区治理和服务创新迫在眉睫.为此,我国许多城市开展了以购买社工服务进社区为主要内容的实践探索.其中,广东珠三角城市抢抓机遇,如,深圳在社区购买社工岗位服务的基础上,于2010年在龙岗区启动社区服务中心建设,开始探索购买社区社工综合服务的发展模式.同年,广州借鉴香港等地的社会工作发展经验,在街道建设家庭综合服务中心,实施社工综合服务进社区的策略.2011年后,东莞、中山、佛山、惠州等地也相继开展购买社区社工综合服务的示范点建设.     

“社会保障”还是“社会服务”——社区服务发展再思考

社区服务,到底从属于社会保障制度,还是社会服务体系,这是一个自其诞生以来就没有得到解决的认识问题,也是一个对实践有着重大导向作用的认识问题。在社区服务成功开展10周年之际,重新认识社区服务的归属,寻找它在社会主义市场经济体制中的确切定位,对社区服务在理论和实践上的进一步发展,是十分必要的。笔者对这一问题缺乏全面、系统的研究,这里仅结合自己去年至今年在南京、北京、温州、武汉等地进行社区服务调查的所见、所闻、所思,谈一点粗浅的看法,以就教于方家、同仁。     

上海市社区服务现状

社区服务,是一个新概念,国外有称之为社会工作的。对社区服务,目前还无一致的定义,根据我国城市的实践,社区服务是指由社区组织为社区成员的物质生活和精神生活所提供的各种社会福利与社会服务,旨在解决社区成员生活特殊困难,为社区成员提供生活便利,提高社区成员的生活质量,推进社会发展。     

县域经济的提出及其内涵研究述评

中国县域经济对于国家经济发展的全局具有重要战略意义,于是人们在实践探索的同时,从政策和理论层面对县域经济进行了深刻的研究。本文从县域经济概念的提出及其发展视角,就县域经济的内涵研究成果进行了理论梳理。     

论慈善意识及其行为对社区服务发展的意义——广州市文昌街社区服务发展模式剖析

广州市荔湾区文昌街在推进社区服务发展的进程中,把社区慈善事业和社区服务有机地结合起来,充分发挥慈善传统美德的感召力,运用现代慈善事业的组织形式和运作方式,促进社区服务事业的发展,在社区服务发展模式上作出了新的探索.一、文昌街慈善事业的现状     

《社会自组织在敬老文化氛围营造中的功能研究——以闽南某社区“老年陪聊队”为例》

20世纪90年代以来,社区建设在中国大地上如火如荼的展开.在社区建设事业蓬勃发展的同时,社区自组织作为社区建设的新的社会元素和制度变量,正在催生和引发基层民主权利、公共治理环境及社区服务模式的积极变迁.在社区服务中,老年人养老服务是目前关注的重点之一.但在一些地方,养老服务是社区的“短板”,养老服务成为“一纸空文”.然而,在闽南一个普通社区里,敬老爱老风气浓厚,各位老年人亲如一家,和睦相处,社区具有很强的凝聚力,这是因为社区里有老年人共同的家——“老年陪聊队”.     

新媒体环境下的社区赋权与信息化服务

信息化服务是新媒体在社区建设不断应用的产物之一。在新媒体环境下,社区在空间上发生了转变,打破了原有的地域性,社区的参与性与网络性更加凸显出来。社区赋权强调多元主体之间的互动,从整体上提升社区能力,而新媒体可能搭建社区服务发展的新平台,构建社区的整体参与网络,形成社区共同体意识,从而推动社区赋权的发展。本文基于对当前信息化服务现状并结合了对厦门市30个社区的信息化服务初步分析,当前社区信息化服务中仍存在着重信息轻网络、重视程度不够、人才资金缺乏等不足。由此,本文对当代中国社区信息化服务的发展提出了相关建议。     

发展社区服务 推进社区建设

随着社区服务的深入开展,各级民政部门在党委、政府的领导下,积极探索,扎实工作,从群众最关心、最需要解决的热点、难点抓起,循序渐进,把社区服务同安置下岗职工再就业、同社区精神文明建设,以及同发展新兴的第三产业有机结合起来,社区服务已呈现也向社区建设延伸的发展势头,为今后社区服务深化完善、进一步向社区建设这一更高层次拓展,打下了比较坚实的基础。     

明确发展定位 创建社区服务示范城区

玄武区是南京市最大的中心城区,也是南京军区和市级机关所在地。辖7个街道、119个居委会,面积80.97平方公里,人口34万。近年来,玄武区根据区情特点,明确发展定位,即“要建成服务一流的城区、经济发达的城区、现代文明的城区。”就必须坚持以社区为载体,以提高人的素质、生活质量和地区文明程度为重点,大力开展社区服务活动。特别是创建全国社区服务示范城区以来,区委进一步提出了“初见成效迈大步、自加压力争一流”的总体要求,使社区服务工作全方位开展起来。设施上了档次,服务上了水平,管理上了规范,取得了良好的社会效益和经济效益。为了进一步提高社区服务的水平,更上新台阶,玄武区采取了以下五方面的措施。     

上海社区服务事业发展的思考

上海社区服务是指在城建区的社区内,建立在自愿、自治和自助、互助基础上的,既面向全体社区成员,又突出重点对象和特殊对象的服务。由于社区服务作为社会福利的重要组成部分而存在,而且较多地体现了社会互助的基本要求,因此,社区服务是现代社会保障制度中必不可少的一个重要环节。     

上海市社区服务市场初探

1994年3月10日至19日，《中国城市社区服务与社区建设研究》课题组，对上海市城市社区服务的发展模式作了典型调查。本文对上海市社区服务市场的形成、特点和发展趋势，进行初步探讨，以引起有关部门对社区服务市场地位和作用的进一步认识。提出“社区服务市场”这一范畴并对其     

上海市社区服务发展的若干对策

社区服务的发展对建立和完善城市社会保障体系，推进社会互助，增强凝聚力，促进经济发展和社会稳定，实现安居乐业和公共福利社会化等方面有着十分重要的意义。大力发展社区服务，促进社区建设与社区发展，将是上海城市建设和社会事业发展的一项重要任务。为此，采取一系列的政策与措施来保证上海社区服务的健康、有序发展，是十分重要和现实的。一、＊制上海币社区限分发展规划，列人上海币九五计划和2010＄发展规划z中。上海的社区服务发展要按照需求与实际相结合的原则，确定今后5年至15年的总体发展目标，力因经过十几年的不懈努力，建…     

当前我国城市社区服务综议

“社区服务”这个曾在实际工作部门被认为是“舶来品”的社会学和社会工作专用术语,已经在中国大地上扎下了根。当然,它已经被我国的理论和实际工作者加以“本土化”的改造,成为有中国特色的社会主义社会保障制度的一个有机组成部分。“改革、开放”的社会经济大背景造成了社区服务蓬勃发展的契机。在个人、社会和国家的需要一致呼唤下,社区服务的热潮应运而生。