中外政府统计体制比较研究总报告(下)

我国政府统计体制的现状与主要问题（一）我国政府统计体制的现状随着中华人民共和国的诞生，新中国的官方统计便开始了其组建和发展的历程。1949年10月，中央人民政府政务院即在财政经济委员会中央财经计划局内设立了统计处。1952年8月，国家统计局正式成立，全国各地区、各政府部门的统计机构相继建立。我国官方统计体系包括两大部分: 政府综合统计系统和政府部门统计系统。政府综合统计系统由自上而下设置的统计机构或配备的统计人员组成，现行的政府综合统计体制实行“统一领导，分级负责”的管理模式。国家统计局对地方统计局主要负责…     

外国政府统计体制的类型及其特点

联合国统计司１９８０年出版的《国家统计组织手册》,对各国政府统计体制类型进行了全面系统的分析,将各国政府统计体制划分为两类,即集中型和分散型。所谓集中型是指官方统计工作（或称国家统计工作）主要由中央统计局承担;分散型是指官方统计工作基本分散在政府其他部门和地方政府之中;集中和分散相结合的官方统计工作组织管理形式则称为混合型。之后,在研究政府统计体制类型时,基本上都沿袭了这种划分标准。我们认为,这一划分标准不够全面、具体,容易引起对政府统计体制类型判断的混乱,有必要进一步明确政府统计体制类型的划分…     

英国国家统计体系简介

官方统计体制的历史变革英国官方统计历史悠久,17世纪已开始进行进出口贸易统计,1801年进行第一次人口普查,1873年开始人口出生和死亡统计,1886年开始第一次收入统计,1941年开始进行第一次国民收入官方核算。英国实行分散型的政府统计体制,在二次世界大战之前,官方统计工作分散于政府各个部门,政府没有中央统计机构。1941年在英国首相温斯顿邱吉尔的提议下,建立中央统计办公室(简称CSO),附属于政府内务部,其功能是协调官方统计工作,保持官方统计信息的连贯和一致。自60年代以来,为了加强官方统计工作的完整性,提高官方统计…     

政府综合统计与部门统计关系

我国政府统计(又称官方统计)是由政府综合统计和政府部门统计所组成。政府综合统计是指国家统计局和地方各级人民政府统计机构的统计;政府部门统计是指国务院和地方各级人民政府各部门的统计,简称部门统计。政府综合统计与部门统计都是在我国实行计划经济时代开始建立起来的。自从我国经济体制改革的目标确定为建立社会主义市场经济体制以来,对政府综合统计与部门统计及其相互关系都提出了新的挑战,要求我们认真研究,作出科学的回答。研究理顺政府综合统计与部门统计的关系,加强部门统计的管理,对于探索和完善我国的统计管理体制,特别是横…     

从政府统计机构现行的职能配置看我国政府统计体制的改革

政府统计是一个国家统计体系的主体部分。政府统计体制必须与国家的政治体制、经济体制相适应,才能充分发挥其职能作用。当前,随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立,过去在计划经济体制下建立起来的政府统计体制存在的问题已明显地暴露出来。     

德国的服务业统计

德国服务业统计体制(一)官方统计德国官方统计的主要目的是为政府管理、制订发展规划和对政策措施实施效果进行监督的需要,同时考虑到国际合作和外交事务的需要,并满足来自欧盟、OECD、联合国等多个国际组织不断增长的需要。德国的官方统计系统由以下三部分构成:一是联邦统计局和各州统计局、地方统计局。德国的官方统计系统具有三大基本原则:一是合法性原则,二是专业集中性原则,三是地方分权原则。按照合法性原则,德国官方统计开展任何一项服务业调查,都需要有专门的单项统计法律,所以新实施一项服务业统计调查,从提出到实施大约需要准备…     

中外政府统计体制比较研究

 随着我国社会主义市场经济改改革的不断深入,为满足国家宏观经济调控需要,满足社会公众对统计信息需要和国际间比较研究和交往的需要,我国政府统计体制发生了重大的变化。但是,由于我国正处于由计划经济向以社会主义市场经济的转变时期,统计体制的改革也有一个适应的过程。现行的政府统计体制不能很好的满足宏观决策部门和社会公众等各方面的需要,还存在比较严重的体制不顺问题,统计制度和统计方法也有待进一步改革,如政府综合统计与部门统计、中央统计与地方统计之间的关系不顺,国名经济核算体系还不完善,统计数据质量不高等等。为了更好地为我国统计体制改革提供借鉴经验,笔者通过中外政府统计体制比较研究课题,对世界上主要国家的政府统计体制进行了研究,分析了各种类型政府统计体制的共性和特性,并在结合分析我国政府统计体制的基础上,提出了我国政府统计体制改革的方向和政策建议。     

转型中的中国企业统计模式探讨

转型中的中国企业统计模式探讨黄良文,陈金菊,聂皖生一、问题的提出在传统的计划经济体制下,中国政府统计与企业统计的目标是一致的,企业统计是国家统计的基础,这个关系是明确的。然而随着经济体制改革和市场经济的发展,政府转变职能,企业转换经营机制,政府和企业...     

在“两个转变”中的统计改革

在新的历史时期,统计作为上层建筑具体表现的构成之一,应如何适应生产力的发展,促进“两个转变”,已成为迫切需要解决的问题。为此,笔者认为,在新的历史时期应着重做好以下几点:(一)改革组织体系。社会主义市场经济条件下,利益主体多元化,政府调控间接化,国家、企业、居民等市场主体对统计信息的量与质都产生了新的要求,在此多元化目标的市场需求推动下,统计组织体系应由三大块构成,即政府统计系统、社会统计系统、企业统计系统。政府统计系统的功能是研究宏     

构建两层次政府统计调查体系

政府统计调查体系是由政府统计体制决定的。现有政府统计体系由政府综合统计系统和政府部门统计系统组成,政府综合统计体制实行“统一领导、分级负责”的管理模式。国家统计局对各部门统计机构的关系,保留在业务审批和协调管理上。现有政府统计调查体系存在的主要问题,集中表现在四个方面:(1)统计数据的客观真实性难以保证。(2)统计调查体系成本高、效率低,主要表现在统计调查项目多、重复性调查内容多。(3)中央政府统计与地方政府统计之间、综合统计系统和部门统计系统之间,统计调查分工不明确(统计法律没有明确规定),矛盾增加,协调困难。(…     

论社会主义市场经济的统计体系

论社会主义市场经济的统计体系黄良文建立社会主义市场经济统计体系是一项复杂的社会系统工程,要考虑系统外部环境和条件的变化对统计的需求,来确定各系统的目标、系统的功能和特征、系统的基本框架,以及系统运行的组织。由于政府职能的转变,行政与企业职能分开,各级...     

从政府型到社会化

上海华东理工大学工商经济研究所石良平在《四川统计信息》1993年第11期撰文提出:如果我们把八十年代以政府型统计为核心的改革称为第一轮统计改革的话,那么我国的统计实际上面临着第二轮统计改革。与第一轮统计改革相对应,第二轮统计改革应把推进统计的社会化过程作为自己的基本目标,这一目标是现代市场经济对我国统计提出的基本要求,也是我国统计发展至今的必然趋势。这一改革的基本内容是:拓宽统计内涵,强化统计法规,建立为企业经营决策服务的企业统计系统和为企业走向市场服务的民间调查系统,逐步形成政府统计、企业统计和民间统计三足鼎     

切实加强部门统计管理

完善统计体制,是党的十六届三中全会提出的提高宏观调控水平的重要战略举措。部门统计作为政府统计的两大支柱之一,在完善统计体制的改革中扮演着举足轻重的角色。因此,在社会主义市场经济日益深化的现阶段,探讨和研究政府综合统计与部门统计的定位、分工以及以管理带建设的模式,是加强和改进部门统计、提高政府统计整体效能的必然需求,也是完善统计体制、提高宏观调控水平的重要基础工作。积极探索新形势下部门统计管理的模式和改进完善部门统计的措施,构建政府综合统计与部门统计互为补充的政府统计体系,很有必要。当前部门统计存在的问题…     

德国国家统计体系简介

德国统计体系是实行联邦制结构，合法性、专业集中化和地方分权是德国官方统计体系的三大组织原则，即每一项统计工作都必须具有法律依据；统计工作由专门设立的联邦统计局进行，政府其他部门不从事统计工作；统计数据在地区上是分散的，全国统计调查和整理任务由地方统计局承担，它们作为独立的州级机关，不直属联邦统计局。联邦统计局、各州统计局和社区统计调查点构成了德国官方统计的组织体系。一、德国联邦统计工作的基本法律德国官方统计工作的法律依据有联邦统计法和100 多个单项统计法，以及以欧盟需要为目的的统计条约。（一）联邦…     

我国统计制度改革面临的挑战及影响

众所周知,中国走向市场经济体制的历史性变革正在对政治、经济、社会等各个领域提出新的挑战。在经历了一段时间的徘徊之后,中国的统计制度改革已确定了中期目标取向,依据《全国统计改革和统计现代化建设纲要(1996—2000年)》的要求,“九五”期间中国统计制度方法改革的总体目标是:根据经济体制和经济增长方式的转变对统计工作的要求,进一步改革和完善国民经济核算体系和统计指标体系,加大统计调查方法体系的改革力度,加快统计标准体系同国际标准的接轨,争取在本世纪末建立起适应社会主义市场经济体制初步框     

从政府统计机构现行的职能配置看我国政府统计体制的改革

政府统计是一个国家统计体系的主体部分。政府统计体制必须与国家的政治体制、经济体制相适应,才能充分发挥其职能作用。当前,随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立,过去的计划经济体制下建立起来的政府统计体制存在的问题已明显地暴露出来。改革现行的政府统计体制,实现体制创新,已成为发展统计事业的迫切要求。本文试从政府统计机构现行的职能配置及其存在问题进行分析,对我国政府统计体制改革的方向作初步的探讨。     

再谈“出路何在?”

统计体制问题是统计改革的根本。统计体制改革是整个统计改革中最为复杂、最为敏感的问题，它不是简单的统计自身的改革，而是牵涉到政治体制和经济体制，外部制约因素多，改革难度大。我曾在《中国统计》1999年第4 期上，以《出路何在？》为题，提出了建立相对独立的中央统计调查体系的设想，引起了许多读者和同行们的关注。本文是对中国统计体制改革问题的再思考和探索。一、主要发达市场经济国家现行统计体制各主要发达的市场经济国家现行的统计体制差异较大，但也有其规律性的东西可供我们借鉴。为便于研究统计体制问题，我们将政府各部…     

中国应实行高度集中统一的统计管理体制

一、模式的抉择与系统的思考中国统计体制的目标模式是什么?目前存在着不同的看法。归结起来,主要分歧在于:(1)是采用国家统计局与地方政府双重领导的体制,还是建立一个高度集中统一的体制?(2)搜集统计资料是采用多轨制、双轨制,还是单轨制?我认为,中国统计体制目标模式的抉择,要建立在系统思考的基础之上。(一)不能单就统计体制而论,而应切实地把这个问题放在一个更大的系统中去思考。     

统计现代化与未来发展趋势

二元统计体制　中央与地方互不隶属 前文谈到，要想大力推行抽样调查方法，必须建立较为完善的市场经济管理体制和统计体制，即唯有中央政府有宏观调控职能，地方政府没有经济管理职能与之相适应，统计上中央与地方互不隶属，形成二元统计体制。那么，中国能否实行市场经济国家普遍采用的这种经济管理体制和统计体制呢？结论是肯定的。只要搞的是市场经济就必须实行由中央一级调控经济的管理体制，否则，全国统一的市场无法形成，市场机制就不能充分发挥调节作用。既然是地方政府没有经济管理职能，那就完全有可能打破目前的中央与地方一元…     

从政府统计改革目标看企业统计改革的方向

众所周知,企业统计是政府统计的源头和基础,两者间这种唇齿相依的关系决定了一方的改革必然会影响并决定另一方的改革方向。本文试图从政府统计改革的目标来讨论一下企业统计改革的方向。一、政府统计改革的目标经过多年的改革和探索,目前我国政府统计系统的改革目标已基本明朗,这就是“争取到本世纪末或者更长一些时间,初步建立起符合我国国情、适应社会主义市场经济发展需要的新统计体系”。具体说,这一新统计体系至少要达到以下七个目标：一是从统计职能上看,就是要把统计部门真正建设成为社会经济信息的主体部门和国民经济核算的…