政府数据开放的“档案参与”:历程、角色与路径

政府数据开放运动的兴起与发展正推动政府的数字化转型。作为政府的特殊信息资源管理部门，档案部门如何参与其中，是大数据时代档案行业的重要课题。文章对档案部门参与政府数据开放的发展历程进行了历史回溯，对国内外“档案参与”政府数据开放的研究进展和实践探索进行了梳理。档案部门在政府数据开放中扮演资源采集者、数据服务者、开放推动者的角色，是国家建设数字政府、民众利用档案数据以及档案界发挥自身优势的内在要求。实现这一角色定位，需要从法制层面加强数据开放的顶层设计，从资源层面加强档案数据归集共享，从技术层面加强统一数据平台建设，从管理层面加强数据开放的规范治理。     

大数据驱动与政府治理能力提升 ——理论框架与模式创新

大数据时代的到来,集中体现为复杂多变的治理环境向传统的政府治理能力提出了挑战,但强大新颖的科技创新又为政府治理转型及其能力提升准备了必要的基础条件."大数据驱动的政府治理能力"依托于治理理论和实践的发展,结合了互联网技术革命,是一种互联网和海量数据支撑的、涵盖了更广泛内涵的政府治理能力,概括了政府治理能力建设在大数据时代所呈现出的新发展、新动态和新前景,这集中反映在功能拓展、技术支撑和应用创新三方面.结合理论发展和实践应用,当前中国应大力强化基于大数据的开放政府、智慧政府、回应政府和濡化政府等模式创新,以全面提升政府决策能力、吸纳能力、整合能力、濡化能力和传统政府能力.     

数据赋能、行政生态与政府治理绩效

大数据、人工智能深入应用背景下，数据赋能政府治理创新成为当前世界各国数字政府建设的主线。然而，数据赋能政府治理绩效提升的路径如何与政府治理结构、外部行政环境有效调适仍是亟待探讨的关键问题。基于资源基础、公共价值管理和行政生态理论，采用中国286个城市2012—2018年的面板数据进行回归分析、机制分析与异质性分析后发现：(1)数据资源和组织资源显著提升了政府治理绩效，组织资源强化了数据资源对政府治理绩效的提升作用；(2)数据开放和创新能力显著提升了政府治理绩效，创新能力强化了数据开放对政府治理绩效的提升作用；(3)行政生态是数据赋能政府治理绩效提升的主要边界，在不具备行政生态优势的地区，组织资源的调节作用显著，但创新能力的调节作用不显著。推动数据赋能政府治理绩效提升，对内要把握好数据资源和组织资源的统一关系，对外要积极提升政府数据开放水平和多元主体创新能力，还应特别关注自身行政生态，选择合适的路径实现数据精准赋能。     

面向普惠金融应用场景的地方政府数据开放影响因素与推进路径

政府数据开放具有很高的商业利益与公共价值,并且能对整个社会产生巨大外部效应。但是,我国政府在数据开放的实践进程中却面临着数据供需不对等、高价值公共数据难以开放、数据利用效果不佳、价值实现不完全等困境。鉴于此,以普惠金融应用场景为切入点,关注政府数据开放、数据利用到数据价值实现的全过程,可以从提升制度、组织、技术、理念等方面有针对性地提出地方政府数据开放困境的消解措施,以期进一步提升政府数据开放的总量和层次,促进政府数据开放利用和数据价值实现的深度发展。     

大数据驱动的透明政府建设——媒介选择与政民互动重构

透明政府是公众对政府行政过程与结果充分知情的状态,它是政民有效互动与沟通的结果。大数据被视为透明政府建设的利器,然而如何利用大数据建设透明政府未有定论。以具有大数据特征的政府内部逐渐形成的行政大数据资源为透明媒介选择切入点,以透明媒介选择、生产、公开和利用为政民互动框架,分析政府和公众如何利用大数据实现高质量透明政府构建。研究表明:选择行政大数据资源作为透明媒介可显著提升透明政府的深度、广度、时效性和公众参与积极性,是大数据时代透明政府建设的理想媒介。而实现行政大数据的巨大透明价值需将大数据的思维、资源和技术嵌入政府侧重构行政记录的生产与公开机制,并吸纳公众积极参与大数据的利用,进而实现以大数据为中心、政民有效互动与合作的透明政府治理新路径。     

论有偿使用制度推动公共数据开放发展

数据是数字经济时代重要的资源，公共数据是中国规模最大、覆盖范围最广的数据类型。有效利用公共数据能产生巨大的商业价值和社会价值，推动数字经济发展。目前，中国公共数据开放发展迅速，但仍存在诸多问题。在文献基础上，基于辩证法发展观视角，结合中国公共数据开放实践现状，指出地方政府积极性不足是阻碍中国公共数据开放的主要因素。在此基础上，提出建立公共数据有偿使用制度能够有效调动地方政府积极性，并对建立公共数据有偿使用制度的争论进行了回应。据此建议：建立公共数据分级制度，为公共数据有偿使用制度奠定基础；建立公共数据有偿使用制度，合理分配公共数据收益；建立数据要素市场供给体系，推动数据要素市场供给多元化；完善数据要素市场监管机制，建立数据要素市场价格调节机制。     

大数据视域下“智慧型”执政党建设研究

21世纪,大数据技术风靡全球。充分利用大数据技术,加强执政党自身思想、组织、作风、制度建设显得尤为重要。借助大数据技术,将加快传统执政党向"智慧型"执政党转型,大力提高党的科学化、民主化决策水平,也将促进智慧型政府建设,提高政府执行力。加强"智慧型"执政党建设,是当今时代对中国共产党作为执政党提出的要求,也是大数据时代建设中国特色社会主义事业的必然要求。     

迈向数字党建：数字技术赋能党建工作的若干审思

新时代推进数字党建是以大数据为技术支撑,以数据为驱动要素,基于数字技术赋能对党建内容、资源进行数字化整合利用,构建精准高效的数字化党建工作体系。数字党建作为数字时代党建工作新形态,要以提高党建质量为本质要求、强化党的领导为价值指向、加强政治建设为关键环节、重视技术赋能为主要手段。鉴于当前数字党建面临的建设主体、技术应用、运行过程及制度保障等方面的现实梗阻,应着力构建科学引导机制、宏观治理机制、微观推进机制、深度协作机制和评价激励机制,为新形势下党建工作质量提升筑牢制度保障。     

政府开放数据价值治理的理解框架重构:一种价值形态演化视角

大数据时代,政府开放数据被认为蕴藏着巨大的潜在价值,而要全面有效地开发利用其潜在价值,构建政府开放数据价值治理体系是一个必要条件。不过,到底要构建一个什么样的,以及怎样构建政府开放数据价值治理体系,在国内理论界和实务界仍然是一个悬而未决的问题。在对政府开放数据价值是什么、价值生成机制及其实现过程如何、价值生态系统怎样以及价值形态有哪些等基础性问题进行省思的基础上,通过诠释价值形态演化视角,尝试构建一种包含资源形态、资产形态、知识形态和智慧形态演化阶段/层次的政府开放数据价值治理理解框架。在这种理解框架中,政府开放数据的潜在价值通过从资源、资产到知识再到智慧的演化以及社会化建构将得到充分挖掘和实现,并最终与智慧社会建设深度融合在一起。通过基于价值形态演化的政府开放数据价值治理理解框架可以发现,政府开放数据价值治理体系是一个十分复杂的耦合系统。推动构建政府开放数据价值治理体系,需要坚持前瞻性、整体性、发展性思维,完善政府开放数据资源管理体系、健全政府开放数据制度规范体系、改进政府开放数据价值转化体系、优化政府开放数据价值生态体系、构建政府开放数据人文价值体系。只有这样,才能全面有效地开发利用政府开放数据潜在价值。     

大数据时代地方政府治理的优化路径

地方政府的治理问题一直是国家治理体系和治理能力现代化的重要议程,大数据作为国家治理的新兴手段,它的广泛应用对于地方政府治理来说是一把“双刃剑”。本文主要探讨的是大数据时代地方政府治理面临的诸多挑战,例如,地方政府治理的思维观念难以转变、数据安全和隐私面临的风险、数字鸿沟不断扩大以及相应的法律法规还不健全等,针对这些问题可能的原因主要有：地方政府的大数据管理意识薄弱、信息技术人才队伍建设不足、法律法规不完善以及治理机制不健全等。因此,在大数据时代,地方政府应转变管理理念,提升治理能力;积极引进信息技术人才,加强队伍建设;建立健全相应的法律法规,做到有法可依;完善治理体系,优化治理结构。     

公共数据开放与价值利用的制度建构

当前，数字经济已经成为经济高质量发展的新动能，而作为数字经济发展的原动力，激活数据要素潜能、释放数据要素价值亦成为推动数字经济发展的关键举措。然而，从数据要素市场化建设的现实需求和实践积累上来看，以公共数据开放为抓手推动中国数据基础制度的构建与完善已经成为加快释放数据要素价值的必然选择。但目前，中国数据要素市场建设仍处于起步阶段，公共数据开放仍面临数据可用性较低，底层基础能力不完善，产品和服务单一，市场生态薄弱等问题，无法有效支撑公共数据开放中的数据高效率调用以及深层次开发和利用。所以，需立足中国数据要素市场化建设及公共数据利用的实际情况，考察国际公共数据开放的制度实践，以探索数字经济下的公共数据开放利用的制度体系构建。     

数字政府视域下政务数据开放的法治化路径研究

作为“第五生产要素”的数据在建设数字政府中发挥了极其重要的作用。《数据安全法》也设专章对政务数据开放进行了规定,但从政务数据开放的实践来看,“信息孤岛”“数据烟囱”问题严重,政务数据权属模糊、开放准备度不足、顶层设计统筹规划缺乏、开放到利用的转化率低等问题严重影响了政务数据的深度开放和利用。从行政法学的角度研究政务数据开放的内在逻辑和理论基础,有助于发现和解决政务数据开放制度运行中存在的问题,并可进一步完善政务数据开放制度的合法性与正当性。政务数据开放制度的完善应当在法治轨道上从数据开放的规范供给、主体责任、监管治理以及安全保护等方面科学、有序地推进。     

国有企业大数据演进的路径、问题与对策

"互联网+"背景下,如何对数据进行有效利用与管理,关系着企业和国家的国际竞争力。国有企业大数据的管理遵循"分散—集中—集成—共享"的阶段发展过程,目前主要国有企业普遍处于数据集中到数据集成的阶段,企业数据分析和利用的基础正在建成,大数据的价值凸显尚需时日。因此,政府在发展大数据上需要加大企业信息化建设的投入比例,提升企业数据聚集和分析利用能力,建设企业大数据平台和行业数据体系,逐步推进数据的大规模开放和共享。     

国家治理现代化视域下大数据赋能政府治理研究

大数据技术在提升我国政府治理效能方面发挥着日益重要的作用。本文从我国大数据应用技术水平、应用环境、大数据与国家治理的契合度等维度探讨了大数据赋能国家治理的可行性,在此基础上,厘清了大数据嵌入国家治理的内在逻辑,即公共大数据建设通过推进国家治理的多元主体参与、提升国家治理的科学性和精准性、增强国家治理的预测和调控能力,旨在实现国家治理体系和治理能力现代化的总体目标。同时,基于目前大数据使用效能和开放程度有待提升、嵌入政府服务存在伦理困境、相关管理机制不够完善等现实困境,从构建多元协同的治理体系、规避大数据带来的伦理风险、完善大数据管理机制方面给出了针对性的完善路径以摆脱困境,以期让大数据在推进政府数字化转型、构建更加开放的国家数据治理体系等方面发挥更大的作用。     

大数据时代城市公共安全应急管理面临的挑战与应对

大数据时代的到来与城市化进程的快速发展,我国城市公共安全严峻形势日益凸显。而我国现有的城市公共安全应急管理手段和方式,呈现出与大数据时代很大程度的不适应,大数据对我国城市公共安全应急管理提出了新挑战。为有效应对挑战,需要从打造新一代数据政府、建设基础性数据规范、研发前沿性数据技术、搭建开放式数据平台和培养复合型数据人才着手。     

关于大数据驱动阜新市政府“数智化”转型的调研报告

大数据对社会的治理、政府的管理、人民的生活方式、思维方式都产生了比较深远的影响。目前,世界上的很多国家都在技术研发、数据开放、数据安全、人才培养等方面做了前瞻性布局,抢占新时代的先机。2017年习近平总书记提出“实施国家大数据战略,加快建设数字中国”,2022年党的二十大明确提出“加快建设数字中国”。全国各地积极响应国家发展战略,数字城市、智慧城市、大数据中心等建设已如火如荼地开展起来,阜新市政府的“数智化”转型也迫在眉睫。本文对阜新市“数智化”转型进行了分析并提出相关建议。     

大数据背景下政府治理变革之道

大数据时代的来临以及大数据战略的提出,对我国政府治理理念、治理范式和政府数据治理带来了极大的冲击,促使政府推进治理机制制度变革。基于大数据时代的基本要素和基本要求,政府治理机制创新和变革的进路应当是在政府职能、政府治理责任、治理目标、信息自由等方面的变革。行政法治为大数据时代政府治理创新提供规范基础,政府职能转变服务于政府治理创新,公众参与成为促进大数据时代政府治理创新的重要参与力量。     

人工智能时代公民的数据意识及其意义

在人工智能时代,公民以数据化的方式生存。与政府和企业相比,公民在大数据的结构性发展中处于相对劣势的权利地位。这就需要公民通过增强数据意识来调和这种结构失衡。数据意识包括数据感、数据权利意识和数据使用意识等。通过数据使用,公民参与可以规避选举参与和协商参与中的问题。同时,大数据时代公民参与的新方向应该是,公民和公民社团联合起来,在数据使用的基础上,实现公民和政府、企业的双向"数据赋权",进而推动开放政府和开放企业的建设。     

中国农业大数据发展研究

在大数据背景下,中国农业取得了长足发展,但也遇到了一些问题和挑战,如不能及时解决,妥善应对,将严重困扰农业产业升级和农业现代化水平的提高。大数据时代中国农业发展存在农业基础数据浩繁,整理难度大;农业发展相对弱势,竞争力不足;相关人才缺乏,制约数据平台建设;农业保险体系不完善,保障农民利益难度大;农产品追溯机制不健全,维护消费者权益困难等问题。针对存在的这些问题和挑战,借鉴国外发达国家的经验,并结合中国国情,提出加快农业基本数据信息采集录入工作,尽快搭建农业大数据平台;利用大数据平台激活农业内生动力,从根本上优化农业外部环境;引进、培养与稳定农业高素质人才队伍,夯实农业大数据发展的智力基础;借助大数据技术发展农业保险业,增强农业抗风险能力;建立农产品产供销基础数据库,创建农产品来源追溯体系,以期为中国农业利用大数据技术,更好对接供给侧结构性改革,实现农业健康、可持续发展提供参考。     

数字文明新时代背景下的数字政府建设：规划图景、改革路径与实践经验

数字政府是指政府以新一代信息技术为支撑，综合运用云计算、大数据、区块链和人工智能等新兴互联网技术，对治理过程所需的各种数据和信息以数字化形式自动采集、整合、储存、管理、交流和分析，提升政府行政效率与决策科学性的新型政府运行模式。随着第四次工业革命以指数级的速度不断深化拓展，人类加速迈入数字文明时代，互联网与政务服务的深度融合推动了政府治理的数字化转型。面对世界百年未有之大变局，加快数字政府建设已成为推进国家治理体系与治理能力现代化的必备项。在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的进程中，加强数字政府建设创新成为驱动政府治理体系改革的强大内生性动力。面向未来，以信息化驱动现代化、以数字化引领智能化、以数字技术赋权公民参与，推进数字政府建设向纵深发展，既是守正创新和开创政府治理现代化变革新局面的重要抓手，也是在数字文明时代取得全球数字治理竞争优势的关键之举。