民族地区教育对口支援政策七十年回顾与展望——基于政策要素与政策工具的二维分析

民族地区教育对口支援政策是具有国家强制性、地区互动性的跨区域合作教育治理机制,体现了社会主义制度的优越性。本研究选取70年来民族地区教育对口支援的相关政策作为研究样本,并基于政策要素与政策工具的二维分析框架展开讨论。研究发现,70年来民族地区教育对口支援政策形成了"兜底性"发展(1949-1975年)、"追赶式"发展(1976-1999年)、"跨越式"发展(2000-2011年)、"内生型"发展(2012-2019年)四个阶段;民族地区教育对口支援政策演进呈现出政策主体多元化、政策工具差异化、运行机制内生化等特征,但也暴露其政策主体责权边界不明、政策工具运用失衡的问题。民族地区教育对口支援政策要提高政策主体与对象适切性、合理搭配教育政策工具、适当增加自愿性工具,进而提高其对民族地区教育内生发展趋向的适应力。     

少数民族地区教育的困境与对策——以昆明市民族教育为例

少数民族地区教育具有其特殊性,民族教育政策在实施过程中必须从当地实际出发。昆明市在民族聚居区进行教育体制改革中,出现了诸如撤点并校导致入学难、少数民族传统思维、语言、宗教等因素对教育政策实施的困扰。因此,推进民族地区教育,要因地制宜制定改革措施,切实考虑偏远地区少数民族的客观实际,不搞"一刀切";加强民族地区师资队伍建设,有计划招录双语教师;制定特殊的教育政策,让少数民族学生上得起学、上好学。     

“师范生免费教育”政策回归:新时期教师教育政策的重大调整

在我国,师范院校从开始创办就实行免费教育,对师范生收费只是"并轨"招生以后的事情。师范院校普遍实行收费,对教育的冲击和影响是社会所始料不及的。"师范生免费教育"政策的回归,是国家对教师教育政策的重大调整,是国家针对当前教育问题作出的重大决策,对落实科教兴国战略、促进教育公平、构建和谐社会、重新认识教师教育具有重大意义。实现"师范生免费教育"方案设计的初衷,应在试点成功以后,尽快在地方普通师范院校推广,并出台配套政策,切实提高"老少边穷"地区教师的待遇。     

间断平衡理论视角下70年中国少数民族教育政策变迁分析

新中国成立以来,少数民族教育政策经历了70年的变迁,少数民族教育事业取得了显著成就,为促进民族团结进步、民族地区经济社会发展和边疆的繁荣稳定做出了积极贡献。通过对70年来少数民族教育政策变迁轨迹的梳理总结,运用间断平衡理论的长期视角分析该政策的变迁过程,可以发现:我国民族教育政策经历了从1949年到1965年中央集中模式的平衡期、"文革"时期激进变迁模式的间断期和改革开放以来中央集中与地方自主相结合的渐进平衡新时期。这一演变过程呈现出明显的由平衡到短期间断再到长期平衡的演进脉络特征,而且与我国民族团结进步事业以及民族地区经济社会发展的历程也呈现出较强的吻合性,充分体现了教育、人与社会发展之间内在的紧密关联性。     

论民族地区教育优先发展政策的转型及其实现

由于西部民族地区与东部地区教育发展不均衡,缩小教育差距一直成为民族地区教育优先发展政策的着力点,经过长期努力已取得明显成效。而在新的历史时期,缩小教育差距需要面对教育差异的现实诉求,基于尊重教育差异的现实考虑,当前民族地区教育优先发展政策正处于资源配置从资金投入向优化配置转变,教育倾斜政策从优惠性向特殊性转变,教育权利保障从单一性向多样性转变,以及教育目标同质化向多元化转变的转型期,这是民族地区教育发展阶段性特征、目前的复杂形势和政策实效等推动的结果,可以说,适应教育差异是民族地区教育优先发展政策转型的切入点,而这需要充分发挥地区能动性。优化充分发挥地区能动性的政策路径,需要通过民族自治地方的区划改革和教育行政体制改革、外部帮扶机制改进、建立健全相关法律等途径,进一步发挥民族地区自治机关履行教育法律责任的主动性和积极性。     

关于构建民族地区教育优先发展指标体系的思考

教育基础的薄弱性、社会经济的差异性、地理及自然环境的特殊性、文化的多元性及历史的补偿性决定了民族地区教育必须要优先发展。民族地区教育发展指标中民族教育的特色不明显,存在对民族教育的特殊性认识不足以及投入与效益存在反差等关键问题。重视整个社会政治、经济、文化发展的大背景,重视教育供给和需求的关系,重视国家扶持和政策援助等外在因素和民族教育自身内在因素,确立"共生教育"的理念是建构民族地区教育发展指标的理论基础。民族地区教育优先发展指标应涉及教育优先发展的供给、教育优先发展需求的结构与过程、教育优先发展的结果和教育优先发展的情景四个领域。     

伪满时期赤峰地区殖民奴化教育之评析

教育侵略是日本侵略政策的重要组成部分。日本侵略者占领赤峰地区后,通过推行一整套的殖民奴化教育,培养"忠良国民",以此来巩固其殖民统治秩序,这就是伪满洲国教育的实质所在,也是伪满时期赤峰地区教育的实质所在。殖民奴化教育使赤峰地区的教育遭到了极大的破坏与停滞,延缓了教育近代化的进程。     

由"清退"引发的对西部地区农村代课教师问题的再思考

自教育部宣布实施"清退"政策之后,西部地区农村代课教师这支特殊的教育群体受到了前所未有的关注。文章在对西部地区农村代课教师存在基础进行客观分析的前提下,提出了解决西部地区农村代课教师问题的若干建议。     

改革开放四十年我国民族教育政策价值取向的演进

民族教育政策是我国教育政策和民族工作的重要组成部分,民族教育政策价值取向在民族教育中处于核心地位。回顾改革开放四十年,我国民族教育政策价值取向大致经历了民族教育政策稳步回归法制化、人的个体素养与社会素养并重、民族教育政策突显以人为本、培育和践行社会主义核心价值观四个阶段,具有指导理论上坚持和发展马克思主义、政策内容变化上从"社本"走向"人本"、政策发展手段"依法治教"体系逐渐完善的整体特点。而在新时代,我国民族教育政策在理想信念教育、社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育,以及法治宣传教育方面有所坚守和超越。     

我国教育政策过程研究的基本类型——基于文献计量述评研究

对纷繁复杂的中国教育政策开展"过程"研究,是丰富中国特色教育研究的重要内容,也是推进教育智库建设的有效手段。近年来国内学者对教育政策过程所作的相关探讨总体上体现出5种研究类型与特征,即关于教育政策文本的话语分析研究、教育政策过程的案例研究、理论导向的教育政策经验研究、教育政策过程的"回顾式"研究以及运用某种理论对教育政策的解释性研究。通过类型化的分析与探讨,有助于加深对当下教育政策过程的理解与研究方法的改进。?更多还原     

中国民族教育政策简评

新中国民族教育政策目标明确、运行良好、社会效益和政治效益明显、影响广泛而深远。它在发展少数民族和民族地区的教育事业上起到了巨大的推动作用,在巩固和发展"平等、团结、互助、和谐"的民族关系上发挥了巨大的社会效应和政治效应。     

国家民族经济政策的波尾效应对边疆多民族地区发展影响研究

民族平等和民族繁荣是马克思主义解决民族问题的基本原则。新中国成立以来,党和国家在民族地区制定、实施了一系列的经济政策,特别是针对这些地区更是采取了特殊的优惠民族经济政策,促进了民族地区的发展和稳定。但在贯彻落实这些政策的过程中,由于政策管理者、政策受体以及政策执行环境等各种因素影响,导致政策在施行过程中出现了达不到预期目的、同一政策在同一时期的不同地区、同一政策在同一地区的不同时期施行的效果不一样等明显的政策"波尾效应"现象。本文以云南省普洱市为例,阐述了国家民族经济政策波尾效应对边疆民族地区发展的影响及其表现,剖析了产生"波尾效应"的原因,进而提出减轻和消除民族经济政策波尾效应的建议措施。     

我国“立德树人”教育政策历史进程的文本分析与启示

本文采用定性分析与定量研究,系统梳理了我国四十年来"立德树人"教育政策的发展脉络与特征。自改革开放以来,我国"立德树人"教育政策历经了重建与探索、改革与完善、系统与整合以及创新与深化四个时期。根据对关键词频次的定量研究,"立德树人"教育政策中对"德"类关键词的提及随时间推移呈下降趋势,不同历史时期"立德树人"教育政策中关键词词频差异显著,且针对不同教育类型的德育与思想政治教育关注点也存在显著差异。据此可以看到,我国"立德树人"教育政策不断精细化、具体化、实践化。这启示我们,新时代"立德树人"教育政策设计与践行必须坚持价值导向、与时俱进、以人为本以及全社会的协作共育,才能使"立德树人"教育政策真正根植于心。     

从民文出版业发展角度解读我国文化产业政策——以内蒙古蒙古文图书出版为例

文化产业化是社会经济发展的必然趋势。我国文化产业政策将民文出版一直界定为公益性文化事业,最近才将其已包含于文化产业范围,但民族地区相关部门对文化产业政策的认识和执行上存在偏差。本文从民文出版业发展角度,以文化体制改革政策、文化产业发展政策、少数民族文化政策、少数民族地区新闻出版产业政策等四个方面解读文化产业政策,指出我国文化产业政策实施中存在的问题。并提出通过地方政府制定民族地区出版产业化政策;区别对待"民族地区出版"、"民族出版"和"民文出版",重点扶持民文出版;加大民文图书出版扶持力度;大力支持民文出版业的产业化经营等措施,发展民文出版业的政策建议。     

人口流动对我国居民收入差距影响的回归分解研究

使用"2005年全国1%人口抽样调查数据"和"中国住户收支调查数据"数据库,通过回归分解技术探讨了在控制年龄、性别、地区、受教育程度、行业等变量的前提下,劳动力人口流动对我国居民收入差距的影响。实证分析表明,忽视劳动力人口流动因素,将高估城镇居民收入水平和低估农村居民收入水平,从而夸大我国城乡居民收入差距,造成"推动城镇化就可以显著缩小居民收入差距"的政策误判。分析表明,要缩小我国居民收入差距,更应该把眼光放在如何缩小受教育度差异、地区差异和行业差异等相关措施上。     

民族地区基本公共教育政策变迁的演进逻辑 ——基于“间断-均衡”理论的视角

[提要]为研究民族地区基本公共教育政策变迁,揭示其变迁历程、表现特征、作用机制和驱动因素等方面的演进逻辑,本文借鉴“间断-均衡”理论,构建了民族地区基本公共教育政策变迁的理论分析框架,并运用文本分析法对民族地区2006-2020年基本公共教育政策进行了系统分析与细致梳理。研究发现,民族地区基本公共教育政策变迁过程经历了逐步覆盖阶段（2006-2010年）、适度调整阶段（2011-2013年）、稳步提升阶段（2014-2017年）和2017年以后的优质发展阶段。政策变迁体现出“间断—均衡”与延续性并存、地方政策耦合协同中央政策、注意力驱动政策选择等逻辑规律,体现出一定的中国特色。在此基础上,对“间断-均衡”理论分析框架进行了一定程度的修缮,对增强“间断—均衡”理论解释力以及结合民族地区实际加以实践有一定的启示意义。     

从“身份优惠”到“精准支持”——铸牢中华民族共同体意识视野下民族高考政策的时代转向

新中国成立至今，我国逐步形成了类型多样的民族高考差异性政策体系，包括加分/降分录取、优先录取、单独划线录取、定向录取、特殊班录取等。其历史合理性在于人才数量补偿、教育质量补偿、语言文化补偿和特殊奉献补偿，但政策固化不利于中华民族共同体认同、民族教育质量提升、民族地区经济发展、少数民族大学生就业和实现民族教育的内部公平。随着民族地区教育质量的不断提高和国家通用语言文字教育的广泛深入推广，民族高考差异性政策正在从基于“民族身份”的普遍性优惠逐渐转向基于“教育贫困”的区域化、个体化精准支持。今后应以“关系理性”正确看待民族地区高考差异性政策争议，铸牢中华民族共同体意识；以“动态思维”建立民族高考差异性政策渐进调整机制，分类制定政策退出时间表；以“科学意识”完善民族地区高考治理体系，提升民族高考差异性政策支持精准度。     

论播州改土归流后的社会重构

"改土归流"以后,播州地方政权完全归入中央集权体系之中,实现了播州政治的转型;封建领主制经济迅速向封建地主制发展,完成了播州经济的转型;文化教育事业也踏上了向中原地区学习的道路,促进了播州文化教育事业的转型。本文试从"改土归流"后播州地区的社会变化,以播州地区的社会重构为视角,深入探讨播州地区改土归流政策的进步性及其借鉴意义。     

论“一带一路”战略背景下的语言政策动力

"一带一路"战略是一项系统复杂的工程,充分把握现实需求,制定与此相关的语言政策,发挥语言教育的最大功能,才能为"一带一路"建设做好多层次、多渠道的语言服务工作,保障"五通"的实现。语言政策的制定受多种条件的影响,"一带一路"沿线国家和地区的社会语言环境、全球化浪潮、新语言观和语言需求作为"一带一路"战略中影响语言政策制定的主要动力,是我国制定语言政策的重要依据。通过对语言政策动力系统全面的分析,才能更好地确立语言政策问题和目标,审慎进行语言规划和政策文本的构建,助力"一带一路"中国际通用语言、区域通用语言、关键语言、小语种语言的储备和专门语言服务人才的培育,从而真正为"一带一路"建设提供语言服务保障。     

教师教育政策公平的现实困境与有效路径

长期以来,我国东部发达地区、城市以及重点学校、公办学校优先发展的教师教育政策与战略从客观上造成了教师教育的区域、城乡、校际失衡,以至于教师教育政策陷入公平困境。而统筹教师教育的区域、城乡与校际均衡发展则成为教师教育政策公平的可能进路。