深化国有资产管理体制改革

改革国有资产管理体制 ,是当前深化国有企业改革的关键环节 ,也是完善社会主义市场经济体制的重要内容。根据党的十六届二中全会的决定和十届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革方案》 ,国务院成立了国有资产监督管理委员会 (简称国资委 ) ,代表国家履行出资人职责。同时 ,党中央决定调整国有重要骨干企业党的领导体制 ,成立国资委党委 ,履行党中央规定的职责。国务院发布施行的《企业国有资产监督管理暂行条例》 ,不仅为企业国有资产的监督管理提供了法律依据 ,也将推动省、市 (地 )国有资产监督管理机构的建立。以上重大决策 ,标志着…     

产权多元化过程中的三个问题

十六大确定了新的国有资产管理体制,其基本特征就是出资人到位。以国务院国资委成立和《企业国有资产监督管理暂行条例》颁布实施为标志。新的国有资产管理体制已初步形成,各级企业都应有明确的出资人。国资委是一级企业(集团公司、总公司)的出资人,母公司是子公司的出资人,子公司是孙公司的出资人。出资人到位为加快推进企业改制进程创造了条件。     

举措

青岛:打破国企审核“沉疴”为避免以往那种自己“审”自己的现象发生,青岛市国有企业的审计、评估等中介费用都要由青岛市国资委统一支付。以往由于国有出资人不到位,而国有或国有控股企业在经营上却有着相对的独立性,在聘用中介机构进行审核的时候有着决定的权力,在利益的驱动下,中介机构很容易与企业形成“共谋”,出现服务不规范、报告失真、缺乏信用保障等问题,成了国企自己“审”自己。为了打破这个国企审核的“沉疴”,青岛市出台《市政府国资委聘用中介机构管理办法》,规定,“市国资委要统一管理由企业或市国资委承担的服务费用,并统一…     

国有企业公司治理模式的重构

国有企业公司治理失效的表现1．国有资产所有者尚未规范到位。国有资产委托一代理关系具有多层级性,代理链条较长而且分散。虽然集管人、管事和管资产相结合的国有资产监管体制已确立,但实践中国资委组织机构尚处于构建阶段,其出资人职责尚未完全到位。国资委的职权行使常常被政府其它行政部门所分割和代替。     

试论新国有资产管理体制下的财务总监制度

近年来,随着国务院和各省市国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)的相继成立以及《企业国有资产管理暂行条例》的颁布实施,国有企业的经营管理体制发生了巨大变化.国资委向企业特别是大中型集团化经营企业相继委派了财务总监,这对于充分发挥财务总监的作用,进一步完善国有企业治理机制、外部监督机制、管理制度以及保护国有资产所有者权益等具有重要的理论和现实意义.     

建设用地再上紧箍咒

国办转发国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》，明确提出国资调整和国企重组下一步目标：进一步推进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。加快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业：加大国有大型企业股份制改革，完善公司法人治理结构，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式：大多数国有中小型企业放开搞活：到2008年，长期积累的一批资不抵债、扭亏无望的国有企业政策性关闭破产任务基本完成：到2010年，国资委履行出资人职责的企业调整和重组至80—100家。（编者按：2006年中央企业为161家）。     

省属企业国有资产管理"两层制"

从我国国有资产管理体制的改革历程看,地方政府在企业国有资产管理中承担着越来越多的权利和责任,发挥着越来越重要的作用。随着“十六大”确立了国有资产管理的“国家统一所有,分级行使出资人职责”原则,以及划清中央和地方各自管辖的国有资产界限后,中央将集中精力管好那100多家中央直属国有企业,而将那些省属企业国有资产管理的权责完全交由地方政府,由地方政府在新的国有资产管理体系下独立行使出资人职责,真正实现了责、权、利的完全统一。从目前省属国有资产的质和量来看,各省属国有资产管理委员会均下辖几十家国有企业,且绝大多数是…     

规范董事会建设提高公司治理水平—对上海、湖南等省市国有企业建设规范董事会工作的调研与思考

董事会是出资人利益的代表,是保护出资人合法权益、体现出资人意志的制度依托,是实现出资人职责到位的最终体现。董事会代表出资人负责企业重大决策、战略监控并管理经理层,是联接出资人和经营管理者的重要纽带。国有企业建立规范董事会,对于完善法人治理结构,实现企业科学决策,防范市场风险,提高市场竞争力,提升企业经营业绩,促进企业科学发展,     

企业国有资产管理体制创新研究

(一)“分级所有”:明晰企业国有资产所有者国有企业改革是我国经济体制改革的核心内容之一,因而其改革成效受到普遍关注。党的十六大报告明确提出要改革中央所有,分级管理的资产所有制形式,建立中央政府和地方政府“分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益”的国企产权“分     

北京成立医管局专管公立医院

7月28日．北京市医院管理局正式成立．将代表市政府履行出资人职责。对22家市属公立医院实行“管人、管事、管资产”,在“管办分开”的基础上推行“政事分开”和“医药分开”。     

国资委终于“干净”了

从2003年国资委成立至今,经过5年的努力,国有资产监管体制框架基本建立并逐步完善。5年间,国资委共制定和发布了与《企业国有资产监督管理暂行条例》相配套的19个规章和104个规范性文件。地方国资委制订了1600多件地方规章和规范性文件。10月28日,十一届全国人大常委会第五次会议表决通过《企业国有资产法》,堵住国有资产流失"黑洞"成为这部迄今全世界唯一的一部国有     

医管局该怎么“找石头过河”

7月28日上午，北京医管局正式挂牌，并首次公布职责。医管局成立后将构建市卫生局“管行业”和市医管局“办医院”的新型管理体制，“管办”分开。医管局将以国有资产出资人的身份办医院，负责市属医院人、财、物的管理。     

规范国企高管股权激励 催生激励与约束机制

今年1月,国务院国资委发布《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》,大型国有企业的领导人获准通过增资扩股的方式持有本企业股份。针对股权分置改革过程中,一些国有控股上市公司违规“抢跑”进行股权激励的现状,国资委近日将出台新规,对实施股权激励设置较高门槛,相比以往的一些政策法规更加严格谨慎。     

10月起企业年报将向社会公示

《企业信息公示暂行条例》的实施,意味着我国将从主要依靠行政审批管企业,转向更多依靠建立透明诚信的市场秩序规范企业。国务院23日公布了《企业信息公示暂行条例》,规定自2014年10月1日起正式施行企业信息公示制度。专家认为,这是推进政府简政放权、放管结合的重大举措,是建设服务型政府的内在要求,将成为我国社会信用体系建设的里程碑。     

国有资产管理"三权分离"体制构想

以国有企业和国有金融机构为主要表现形式的国有资产之所以走入今天的困境,有其深刻的制度根源。在所有的这些制度安排中,最具有破坏性的是国有企业、银行与国家财政、国家信誉紧密联系在一起的制度。由于这个制度,国有资产的所有载体作为一个政治组织存在的含义远大于作为一个经济组织而存在。国有经济运营的矛盾无不由此而生。1.政企职责不明。政府部门依然同时兼有出资人和社会管理者职能,国有企业也同样保持着经营资本和管理社会的双重职能。企业要管理退休职工,要确保地区稳定,进行公益性设施建设;政府则“行政撮合”,“鞭打快牛”。2.…     

国企产权交易大门再次收紧

2月22日举行的企业国有产权管理暨产权交易机构工作会议透露,由国务院国资委产权局起草的《关于企业国有产权转让有关问题的补充通知》,已经广泛征求了各省市国资委与产权交易市场专业人士的意见,即日内就将修订定稿。业内人士称,这份文件旨在“把目前国有企业产权交易中存在的一些漏洞给补上”。     

国资管理:监管到位而不越位

“新一轮国资改革的首要问题是,使新成立的国资委对国资的监管到位而不越位。”日前,在上海国资改革的首场报告会中,国务院发展研究中心副主任陈清泰侃侃而谈。他指出,目前对中央和地方国资委的最大挑战,是如何切实履行好国有资产出资人的角色,把握好定位,既不让国资出资人缺位,也不要沿袭原有的录属关系式的行政干预,成为“老板加婆婆”。陈清泰曾参与我国国资管理体制改革方案的起草工作,他认为新一轮国资重组的基础是建立符合市场经济的国资管理体制。作为国有资产的出资人代表,在市场经济中,国资委与外资、民资的出资者享受同等的权利和…     

管理层收购的“政策性得利”现象

在国有企业改革中．让企业的管理人员持有一部分股份．也就是管理层收购（MBO），是眼下最热门的话题之一。在试点的过程中，有关管理层收购的争议就一直不断。2005年2月．国资委主任李荣融在接受央视《新闻会客厅》采访时指出，国有资产流失的关键问题在管理层收购。继去年底国资委作出大型国有企业不搞管理层收购的规定后。今年4月14日国务院国有资产监督管理委员会、财政部正式颁布了《企业国有产权向管理层转让暂行规定》。     

中国钢轨首铺美国国土

记者从国务院国资委获悉，中央企业国有资本经营预算编制工作正式启动。“编制的时间可能是一年，也可能是两年，随着编制的完成，央企将开始向其出资人上缴收益。”国资委有关负责人表示，“今年编制央企国有资本经营预算”是国资委主任李荣融不久前在国资监管工作会议上正式提出的。此前，北京、上海、深圳等地已经开始了国有资本经营预算试点工作。     

EAM步入甜蜜岁月

2003年,国务院成立国资委,负责管理国有企业资产,使资产管理软件开始走上主流地位。继国有企业资产有了归属以后,如今行政事业单位资产终于也有了“管家”。时隔三年,到2006年7月1日,国家正式实施《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）,规定财政部为我国行政事业单位国有资产的综合管理部门。两个《暂行办法》的出台,加强国有资产管理的地位被提到了前所未有的高度。