政府绩效审计助推政府绩效评估和行政问责制——基于深圳实践的启示

伴随改革开放、民主法制建设的进程,适应经济、政治、社会发展的需要,深圳在全国率先探索建立了政府绩效审计制度,并以推行政府绩效审计为突破,落实了以行政首长为重点的行政问责制度,确立了政府绩效评估制度,为我国深化行政管理体制改革积累了经验,提供了有益的启示.深圳的实践表明:政府绩效审计是政府绩效评估的一种重要方式,是政府绩效评估体系的重要组成部分,是实现政府绩效评估目标的一种有效方法;推行政府绩效审计,有助于促进建立和落实政府绩效评估制度和行政问责制度.     

价值取向与政府绩效审计评价体系构建研究

在政府绩效审计评价实践中,价值导向是绩效审计评价体系的根基和灵魂,指标体系是绩效审计评价体系的躯干和载体,二者具有紧密的互动关系。为实现价值取向与指标体系在政府绩效审计评价中的有效耦合,沿着"新公共管理"到"新公共服务"的发展脉络,追溯价值取向的变迁——公共性价值定位的回归与服务理念的升华,为政府绩效审计评价的公民导向诉求与目标重构提供理论支点,同时借用绩效棱柱模型这一绩效管理工具,系统探讨绩效审计评价体系构建的维度设计、指标设置和权重分配,以期对当前我国政府绩效审计评价体系的科学构建有所裨益。     

政府环境绩效评估的阐释与再思

政府环境绩效是政府基于环境保护目标或维护环境公共利益,在特定的资源环境条件前提或背景下的投入、管理、产出、效果、影响等环境管理系统运作过程要素所形成或所反映的因果关系链或因果关系的总和.政府环境绩效评估体系构建也是一项包含评估主体、评估指标和评估方法等多种要素的系统工程.政府环境绩效评估既有有利于提高政府环境管理效率与水平以及促进环境民主发展、政府环境责任增强和环境信用提高的正面功能,也有由于政府环境绩效评估技术的局限性和评估目标的误导性而导致的负面功能.     

我国政府绩效审计指标体系探讨

我国开展政府绩效审计的关键环节——建立一套完整有效的指标体系正在探讨之中。文章在借鉴目前我国政府绩效审计指标体系研究成果的基础上,提出了政府绩效审计指标体系设计的六项原则,结合我国实际,把定性、定量相结合的考核办法和“4E”贯穿于审计指标体系之中,初步探讨设计了政府绩效审计指标体系,从多方面反映政府履行行政管理职能和提供公共服务的绩效,指标彼此之间构成完整的多层次体系,以期对我国开展政府绩效审计提供借鉴。     

完善绩效审计,提升我国政府执政能力

政府绩效审计的执行情况对政府有着重要的影响,直接反映政府执政能力的提升,影响和谐目标的实现。只有从多方面完善绩效审计体制,才能有效地发挥其作用,从而提升政府执政能力。     

关于政府绩效审计的几点思考

效益审计已成为世界各国政府审计的中心工作,也是我国政府审计发展的方向。笔者认为,符合中国国情的绩效审计的基本目标不仅限于＂三性＂,更多的应包含真实性、合法性。针对我国绩效审计缺乏统一标准的实际,审计机关应采取多形式、多渠道共同探索政府绩效评价标准体系,培养适应绩效审计工作需要的多领域综合性人才。同时,侧重处理好绩效审计过程中的一系列关系,关注绩效审计成果的运用。     

我国政府绩效审计研究

近年来,我国政府绩效审计工作日益受到政府和全社会的关注,并且取得了一些成绩。但是,与国外相比还存在相当大的差距。因此,推进我国政府绩效审计的发展具有重要的现实意义。本文从政府绩效审计的基础理论入手,对政府绩效审计的内涵、特点、程序等进行了梳理,分析了我国目前政府绩效审计的现状与制约因素,并提出了发展建议。     

我国政府绩效评估的回顾、反思与改进

我国政府绩效评估具有明显的中国特色,主要有目标责任制、社会服务承诺制、效能监察与民众评议政府四种类型.因为开展的时间不长,存在着各种问题:忽视公民参与;绩效指标设计存在着泛经济化的倾向;规范化程度不高,处于自发和半自发的状态;评估的目标是内部控制而非绩效的改善;公众满意度指标没有成为政府绩效评估的终极指标;尚未建立起符合国际惯例、适应中国国情的绩效评估体系.当前,应特别注意理清政府职能定位、组织使命、管理理念、价值取向与绩效评估的关系,这是绩效评估理论研究中的热点,也是实践中的难点.     

低碳经济下环境审计实现的逻辑路径

作为一种新的社会价值尺度,环境审计是审计在低碳绿色经济领域的延伸和应用,从低碳经济的角度研究环境审计的理论逻辑进路,对环境审计制度建构的逻辑起点、价值目标、现实冲突进行考察,确定企业环境审计考量基点、政府环境审计落脚点、环境审计公众力量延伸等多种环境审计目标的实现路径,从而为环境审计进行制度设计,引导政府、企业和审计部门环境审计理念的改变,促进我国经济发展与生态环境效益相协调发展。     

政府绩效评估研究：理论回顾、观点梳理及发展前瞻

国外政府绩效评估研究起步较早,主要集中在政府绩效评估的理论内涵、评估指标与模型、评估推进方式以及绩效改善与提升对策四个层面;而国内政府绩效评估研究虽然起步较晚,但起点高、发展势头良好,逐步从通论介绍性研究转向本土化专题研究,侧重对政府绩效评估微观技术层面的研究,总结反思性研究也初见端倪。深化政府绩效评估研究,要加强对政府绩效评估一般规律与特殊规律、以绩效改善为核心的政府管理创新对策以及政府特色项目管理绩效评估的研究。     

县级政府基本公共服务绩效指标:设计与筛选

县级政府基本公共服务绩效指标的构建,需要从理论设计与实证筛选两方面系统考虑。运用关键绩效指标法设计绩效指标,结合理论分析与专家咨询法,进行指标的理论遴选,可以确定9类部门关键绩效指标。采用专家函询法、重要程度分析、相关分析等方法进行单项指标的实证筛选,依据指标筛选的原则,可以确定包含28个单项指标的县级政府基本公共服务绩效评估指标体系。     

论我国的政府绩效管理

政府绩效管理是行政组织围绕提高绩效所做出的制度安排和实施的一系列管理措施和技术的总称。目前我国还没有建立起全面科学的政府绩效评估指标体系,绩效评估与管理的方法科学化程度也不高。今后要切实转变政府职能,精简机构和人员,建立科学的绩效评估指标体系,采用科学的政府绩效评估方法,改革我国现行政府审计体制,发挥专业评估和研究机构的作用,以进一步提高我国政府绩效管理的水平和质量。     

国家治理视角下预算执行绩效审计探析

审计作为国家治理大系统中内生的"免疫系统",是国家治理的重要组成部分;预算执行绩效审计作为"对政府全口径预算决算的审查和监督"的核心内容和重要手段,更是在推动完善国家治理中发挥着尤其重要的作用。结合预算执行绩效审计实践,对预算执行绩效和预算执行绩效审计内涵、本质及现状进行归纳分析,对预算执行绩效审计实践中需要处理好的几个关系进行阐释,探讨预算执行绩效审计中应关注的重点内容,提出加强预算执行绩效审计的措施建议。     

网络环境下的政府声誉管理:理论框架与实践对策

在网络环境下,声誉是政府具有战略意义的无形资产,加强政府声誉管理对于维护政府的合法性与有效性具有重要意义。政府声誉是由理性认识和情感反应所构成的大众政治态度,公众对政府的理性认识和情感反应是政府声誉的两个一级指标,这两个一级指标又分别包含若干二级指标。政府的行政理念、行政作风、行政形象、行政公信度、行政能力、行政绩效是政府声誉的重要影响因素,这些因素通过网络极大地影响公众对政府的认识与信任度。网络环境下中国政府声誉管理面临严峻挑战,可以通过提升行政综合素养与改善网络沟通来进一步加强政府声誉管理。     

绩效管理视角下的公务员职位职责治理框架研究

政府绩效评估及管理是西方国家新公共管理运动中逐步发展起来的一种政府治理方式.绩效管理的对象是“事”和“组织”,但归根结底是对人的管理.公务员是治国理政的主体,对公务员履职行为进行评估与管理,是政府绩效管理“由事到人”的逻辑延伸.对此,应避免政府绩效管理“重事轻人”的倾向,根据我国国情,将政府绩效管理与政府职能转变以及公务员法定职责紧密结合,构建以“公务员职位职责规范”为基础的治理框架.     

从内控测评入手实施政府绩效审计

开展政府绩效审计极其必要：是提高财政支出效率的需要,是建设高效廉洁政府的需要,是促进社会经济发展的需要;机关事业单位内部控制比较薄弱,从内控测评入手实施政府绩效审计,督促机关事业单位完善内控制度;实施政府绩效审计需要注意把握好其特殊性。     

基于政府财务报告制度的预算绩效管理改革

政府财务报告制度的实行,有利于明确预算绩效管理的主体责任,提高绩效数据的完整性,推动绩效监督更加全面化与多元化。随着全球改革实践的推进,政府财务报告日益融入绩效管理框架,并为绩效管理提供了重要的基础性信息。在权责发生制综合财务报告和预算绩效管理的纵深推进中,仍面临着制度融合较弱及数据的适用性、客观性和科学性等方面的挑战。就未来改革思路而言,可从以下方面加以谋划：加强二者在顶层设计上的融合,推动政府财务分析指标与预算绩效指标的相互衔接,并将政府财务报告与预算绩效报告作为制度串联运行的重要途径,有效提高资金使用效率,切实加强绩效问责。     

环保企业绩效变化：逻辑与启示——基于ESG理念的环保上市企业经验数据研究

国家提出“双碳”目标后,以减排为目的的环境政策对于碳排放企业的强制约束具有普遍性。基于ESG理念,研究选取2008—2020年上市企业数据,通过对经营绩效和市值管理绩效的实证分析,判断环境政策实施效果。研究显示,环保企业经营绩效、市值管理绩效以及市场表现等综合指标持续降低,说明环保企业绩效变化长期被忽视;环境政策实施效果与预期目标不一致,亟待改进。对此,建议出台与ESG理念配套的政策,完善环境政策,改善政策实施效果;推广PRI投资,通过政府引导基金投资鼓励环保投资,降低环保企业资产负债率和财务成本,促进企业价值提升;实行竞争中性原则,落实民营和外资环保企业税收优惠和产业扶持政策,促进企业在环境治理中提升生态效益和经济效益。     

目标责任导向绩效管理模式的反思——基于环保绩效管理试点工作的研究

当前,政府绩效管理在学术界受到普遍推崇,在政府实践中也被贴上科学和理性的标签.本文以环保部2011年以来开展的环保绩效管理(污染排放总量控制)试点工作为研究对象,对中国行政体制框架下开展的绩效管理进行评估.研究发现,中国压力型政府体制下目标责任导向的绩效管理模式具有自上而下、统一部署、层层目标分解、刚性约束和高强度激励的特点.这种管理模式具有统一性、强约束性和高效性的优势,同时也具有执行的消极性、被动性、效果不佳和动力不足以及道德风险的弊端.随着绩效管理在中国公共管理领域运用范围不断扩大,充分结合国内外绩效管理理论发展趋势,认真总结和反思环保绩效管理试点工作体现的绩效管理模式,将为探索建立具有中国特色的政府绩效管理制度框架提供重要的理论和实践指导.     

论我国审计监督制度的完善--基于深圳政府绩效审计实践的思考

本文对深圳政府绩效审计制度建设及实践的经验进行了全面地分析、总结,从中获得了有益的启示,根据我国目前的审计环境对政府审计的新要求,对完善我国审计监督制度提出了政策建议.