财政投资评审的重新定位

财政投资评审或财政评审,应定位为我国财政部门的一项"技术管理"职能,它和"制度管理"共同形成财政管理不可或缺、不可偏废的两大支柱;只有将财政评审定位于财政管理职能或范畴,才能明晰、理顺和打通财政评审与社会中介、财政监督检查、部门预算、政府审计等之间的关系,才能根除人们对其相互之间所谓"重复、交叉、矛盾"的困惑与误解;将财政评审机构改定为行政管理类,是原有特性的"还原"或"回归",也具有重要的法律依据和制度基础;公共财政投资规模越大,越要重视财政预算管理的精细化、科学化和效能化,越要强化和提升财政评审在预算管理中的地位作用,使财政预算管理由过去主要靠制度管理,转向制度管理与技术管理并重,"两条腿走路";财政评审是公共评审,应牢固树立和坚持"不唯减、不唯增、只唯实"的科学评审观,着力构建和完善"全过程、全方位"服务的财政评审管理机制.     

全面建设小康社会与财政改革刨新——纪念邓小平同志提出“小康社会”目标30年

财政作为国家政权“以政控财,以财行政”的分配体系,在建设小康社会中,通过制度创新、管理创新和技术创新,逐步构建起和市场经济体制相适应的公共财政框架,促进了我国经济社会的全面进步。分税制财政管理体制和新型复合税制奠定了财政服务小康社会建设的体制基础;预算的编制、执行、管理和评价等流程的革新提升了财政服务小康社会建设和助推科学发展的能力;多环节的技术创新则增强了财政服务小康社会建设的科学性、规范性。     

我国财政体制的制度分析

公共财政形成的过程也是一个民主化和法治化的过程,财政收支决策的民主化和强化市场型政府等是建立和完善公共财政的基本条件.而财政收支运作的透明、财政收支的硬性约束是公共财政的重要特征.从总体看,我国财政还不是公共财政,而是一种政府财政;我国财政主要是一种建设财政,而不是一种民生财政.在建立我国公共财政的过程中,要确定公共产品提供中的市场与政府的边界,把控制财政收入的过快增长与完善再分配机制结合起来,完善我国公共支出管理的治理机制.     

邓子基教授的财政观——写在邓子基教授从事教学科研65周年

邓子基教授对中国特色社会主义财政理论的学术研究达65年之久,是新中国财政理论的奠基人和开拓者之一.他坚持马列,借鉴西方,立足国情,矢志不渝,锐意创新,融合前人和当代中西财政学者之说而自成一家之言,在财政、税收和国有资产管理等研究领域,填补诸多空白.其学术精要——财政本质观:倡导、坚持与发展“国家分配论”;财政教学观:构建并发展新中国财政学科理论体系;财政管理观:坚持财政平衡的理财思想,反对“赤字无害论”,主张通过提高经济效益实现财政收支平衡;财政研究方法论:“坚持马列,洋为中用”;公共财政观:在继承中发展“国家分配论”.     

论县级公共财政的职能完善--以河南省为分析对象

在全面建设小康社会的进程中,构建完整的公共财政体系是我国财政改革的目标模式.这一目标模式要求我国的各级财政都要转向公共财政,县级财政也不例外.但是,各级财政具有不同的职能范围.我国县级公共财政的职能作用主要是根据社会主义市场经济条件下的县级政府职能确定社会公共需要的基本范围,为县域经济社会发展提供公共品和公共服务,支持政府动用经济、法律等手段矫正外部效应和维护市场的有效竞争;根据县级财力规模,优化县级财政支出结构.     

财政效率问题初探

公共财政是与市场经济体制相适应的财政运行机制。市场经济本身是富有效率的,公共财政也应具有效率属性。财政效率高低是评价公共财政体制框架成败的核心,提高财政效率既有利于推进公共财政体制建设,也有利于推进我国整个市场经济体制的建设。本文从分析效率的内涵入手,结合对财政职能的分析说明财政效率的内涵及表现,并以此为理论平台,构建评价财政税收效率的指标体系。     

法国财政管理体制分析及其借鉴

中央集权制的法国的财政管理体制建立在自身的行政体制基础上。法国财政管理体制对我国公共财政管理的启示:财政管理的效率与行政管理的有效性互为基础和前提;健全完善财政管理法律体系和加强民主法制;合理处理财政集权和分权的关系;加强对国有企业的财务监督。     

地方公共财政管理概要

1992年,党的十四大明确提出：建立社会主义市场经济体制。从此,我国加速了经济体制改革步伐,社会主义市场经济体制逐步建立,并不断完善。与之相适应,我国财政管理体制也在不断调整,由生产建设型向公共支出型转变。1998年,中央财政工作会议正式提出：建立公共财政体制,明确了新时期财政改革发展目标。     

关于提高我国财政透明度的探讨

财政透明度主要是指政府向公众公开政府的结构和职能、财政政策目标、公共部门账户和财政预算等信息的程度。随着我国经济的市场化和政府管理的法制化 ,社会公众对财政收支状况的透明度、财政支出的用途、结构及其效果等愈加关注。另外 ,政府财力的增强和支出规模的扩大对政府公共财政管理提出了许多新的要求。我国是 IMF成员国之一 ,与国际间的交往和联系日益密切。为了适应经济全球化发展趋势 ,在更高层次、更大范围参与国际竞争与合作 ,充分利用国际资源 ,就必须参照国际统一性的规则 ,构建科学的财政管理体系 ,提高财政透明度和效率     

法国财政管理体制分析及其借鉴

中央集权制的法国的财政管理体制建立在自身的行政体制基础上.法国财政管理体制对我国公共财政管理的启示财政管理的效率与行政管理的有效性互为基础和前提;健全完善财政管理法律体系和加强民主法制;合理处理财政集权和分权的关系加强对国有企业的财务监督.     

以科学发展观指导我国财政工作

科学发展观为做好包括财政工作在内的各项工作指明了方向。财政工作的当务之急就是要认真落实科学发展观,进一步完善财政管理体制及其运行机制,着力解决财政改革和发展中的主要矛盾和问题,努力构建适应社会主义市场经济要求的公共财政框架,为建立社会主义和谐社会,促进经济社会和人的全面发展服务。     

论公共财政框架下教育财政制度的变革

随着市场经济体制下公共财政框架的构建,教育财政也须以公共财政理论为指导进行与公共财政框架相适应的改革。在公共财政制度框架下,公共产品理论、公共选择理论、公共事务论共同构成了教育财政制度的理论分析框架,资源配置中公平与效率的选择决定了政府在教育财政中基本职能定位及教育财政支出结构的变化。     

我国财政体制改革的目标模式

如何立足我国的国情,成功借鉴西方公共财政理论和实践,建立具有中国特色的公共财政模式,这是我国当前和今后迫切需要研究和解决的问题。我国应合理界定政府和市场的职能,从市场需要出发,对公共财政予以正确的定位;注重提高财政的运行质量,建立适应公共财政要求的公共财政管理体系和规范的财政转移支付制度,并按公共财政的要求,深化政府预算改革。     

关于财政支农问题的若干理论思考

财政投资主要是公共产品领域,由于我国农业的特殊性,农业本身在相当大程度上具有公共产品的性质。因此,我国财政应当对具有公共产品性质的农业承担起保护和扶持责任。财政支农补贴同其他支农措施并不存在非此即彼的对立关系,鉴于目前“三农”问题的严重性,应当在经济发展和财政增收的基础上,逐步加大财政支农补贴的力度。为此,建议从财政收入、财政支出以及财政管理体制改革等三个方面着眼,尽快构建起完善的财政支农体系。     

公共财政与公共管理

随着我国社会主义市场经济体制逐步建立和完善,我国政府已由过去无所不包的“全能政府”逐步向有所为有所不为的“有限政府”转变,在新的政府职能模式构建中,公共管理的地位日趋凸显。而政府在实施公共管理活动过程中,都离不开与之相适应的财政体系作保障。研究公共管理问题,就必然涉及公共财政;研究公共财政建设,就必然要研究公共管理的要求。公共财政与公共管理不可分割。     

我国财政支出合理范围的理论界定

本文从我国社会主义市场经济条件下政府职能转变、公共财政的基本特征、各国财政职能范围的比较研究以及我国经济体制转轨时间的特殊性等几个方面 ,对界定我国财政职能范围的客观依据进行了比较系统的理论分析 ,并在此基础上提出了我国财政职能进一步调整的基本思路 :以“有所为有所不为”为导向 ,进一步调整政府事权 ,把着力点放在从“越位”领域的退出 ,并坚持财政从“越位”的退出和对“缺位”弥补基本适应的原则 ,从而实现财政职能的顺利转换 ,逐步建立既提供公共产品又适当支持经济建设的公共财政支出模式。     

公共财政的政治文化逻辑

财政活动从本质上来讲是一个政治过程。本文在总结近年来国内外公共财政理论的基础上,从政治文化的分类和特征出发,具体分析了不同类型的政治文化背景下政府财政的发展状况,着重探讨了公民文化对公共财政的作用和影响,进而结合我国政治文化转型,分析我国财政公共化的演进逻辑。     

国家分配论就是国家财政论

本文着重明确一个问题：我国财政主流学说——国家分配论就是关于国家财政的理论或学说,国家分配论亦即国家财政论。之所以可以这么说,是由于国家分配论对于“国家财政”这一范畴的全面把握和深刻分析,以及国家分配论对于财政本质、财政基本属性的独特论断所决定的。同时,本文还对公共财政论与国家分配论(或国家财政论)的关系进行探讨,指出：公共财政也是以政府(国家)为主体的一种分配关系,公共财政论的本质观也是国家分配论,国家分配论与公共财政论既有区别又统一。国家分配论是发展的财政理论。当前我国财政理论要在坚持国家分配论的基础上,对各种财政理论,尤其是以公共财政理论为核心的西方财政理论进行整合和发展,建立起一套具有中国特色的、符合社会主义市场经济要求的财政理论体系。     

试论运用财政转移支付手段协调地方市县政府间的关系

本文通过借鉴西方国家在公共财政方面的一些理论和实践 ,分析我国目前分税制财政体制下的上下级政府财政转移支付的现状 ,尝试对财政转移支付手段在协调市县政府间关系上的作用空间和作用方式进行新的审视和探讨。     

把培育财政公共精神作为财政文化建设的根本任务

社会主义市场经济催生公共财政。公共财政呼唤公共精神。构建中国特色公共财政,必须大力加强财政文化建设。当前,公共财政面临的最大挑战就在于财政公共精神的缺失、忽视和衰微。培育财政工作者的公共精神,是加强财政文化建设的题中应有之义,也是一项紧迫和长期的根本任务。一、培育财政公共精神的重要性和紧迫性1.培育公共精神是构建和谐社会的重要内容。公共精神,源于“公共”一词,并始终与“公共性”相关。所谓公共精神,是指超越个人狭隘眼界和个人直接功利目的、关怀公共事务、事业和利益的思想境界和行为态度。从根本上讲,公共精神就是…