我国《农业补贴基本法》立法研究

农业补贴作为一国促进农业发展的政策措施之一,其作用的有效发挥离不开立法的有效规范和保障。但迄今为止,我国农业补贴尚处于无法可依的局面,这是农业补贴存在诸多问题的重要原因之一。鉴此,我国亟须制定农业补贴基本法,就农业补贴的原则、范围、方式、程序等作出明确规定。     

关于我国财政农业补贴问题的探讨

通过分析财政对农业补贴的必要性,进而阐述了我国农业补贴主要存在总体水平较低、结构不尽合理、管理体制不健全、金融支持与保险水平低等问题,在此基础上,提出了完善我国财政农业补贴的政策取向,即加大财政农业补贴力度,合理配置资金;优化农业补贴结构,有效发挥农业补贴的作用;完善农业补贴资金的管理体制,提高资金使用效率;加强金融支持,完善农业保险;完善农业补贴相关法律法规建设,以提高农业自身的增长能力。     

美国农业补贴政策及其对我国的启示

自上世纪30年代起美国就对农产品进行补贴,此后一直根据不同阶段经济发展的特点制定农业法,对农业补贴政策进行调整,既做到与农业经济发展相协调,又保持政策的稳定性与连续性.美国2008年农业法案继续对农业提供巨额补贴,但同时也对农业补贴政策进行了方向性调整,减少农产品价格和进出口方面的补贴,增加对农民收入和农业结构调整等方面的补贴.我国应当充分借鉴美国农业补贴政策的有益经验,完善我国农业补贴制度,保障农业快速、稳定发展.     

农业补贴政策效果评价与优化

减免农业税并对农业进行补贴是中国农业政策的重要转折点,其实施效果是人们关注的问题之一。以农民收入、粮食总产量、人均耕地面积代表农业补贴政策主要目标,农业补贴政策作为虚拟变量,通过灰色关联度定量评价了2004—2008年间农业补贴政策的实施效果。结果表明:在所有因素中,农业补贴政策与农民收入、粮食总产量、人均耕地面积关联度处于最弱地位,说明农业补贴政策的效果不尽如人意。提出了调整农业补贴称谓与标准,注重农业保险补贴及调整农业补贴结构等农业补贴政策优化措施。     

国外农业补贴的经验及借鉴

针对我国农业一直面临发达国家长期对本国农业高额补贴竞争的事实，根据国内外近期的研究文献，对农业支持及农业补贴领域的研究进展和研究内容进行了整理和述评。通过分析发现，我国农业补贴无论是从总量上还是支持强度上，都与发达国家存在着很大的差距。同时，在有关农业补贴的国际经验借鉴方面，国内对发展中国家特别是与我国农业发展极为相似的印度农业补贴问题，研究上还是空白，需要在今后的研究中予以高度的重视和大量的研究。     

关于完善我国农业补贴制度的思考

目前我国的农业补贴制度立法不完善,农业补贴的性质重"保障"轻"促导",补贴的目的重"农民"轻"农业",这些特征导致了我国农业补贴无法实现其应有的正面绩效.在目前我国粮食安全存在潜在危机,农业可持续发展受阻的新型农业矛盾背景下,农业补贴制度应当做出相应的调整,即完善农业补贴立法、从配给型补贴向契约型补贴转型、从保障型补贴向促导型补贴转型、从"输血型"补贴向"造血型"补贴转型.     

农产品价格支持和直接补贴政策功能与效果的比较——一个经验性的综述

对农业实行补贴支持是许多国家的通行做法。利用国内外农业补贴政策的实践经验及研究成果,对价格支持、挂钩补贴、脱钩补贴等政策措施的功能目标、实施效果及优缺点等进行综述和归纳,并进行比较分析,为今后我国进一步健全农业补贴政策体系、完善农业支持保护制度提供经验借鉴。     

WTO框架下农业补贴的法律适用问题研究

在WTO框架下规范补贴问题的有适用所有货物贸易的一般补贴规则——《补贴与反补贴措施协议》,以及专门规范农业补贴问题的《农业协议》。在涉及农业补贴的具体法律适用上,根据累加适用原则,在农业补贴问题上同样要适用一般补贴规则。然而累加适用,一般补贴规则和《农业协议》会产生冲突,此时根据有效解释原则、《农业协议》第21.1条和特别法优于一般法原则,《农业协议》应该优先于一般补贴规则适用。     

试析我国农业补贴政策

文章在论述了我国农业补贴政策演变的基础上,分析了我国农业补贴政策的现状及其目前存在的问题,并提出了完善对策,即建立完善农业补贴长效机制,探索一条高效的政策执行渠道,以此来提高中国农业补贴政策的效果。     

农业补贴与农村社会保障相结合——基于农业补贴效果的重新审视

从经济效果和执行效果两个方面分析了我国现行农业补贴政策,认为农业补贴对农民增收效应有限;对粮食安全的效果短期效应大于长期效应;而在农业补贴执行过程中出现了一系列问题：对既定目标贡献甚微、政策执行成本高、补贴结构不合理、不利于农业生产要素流动等。因此,将农业补贴资金作为农民社会保障资金是一种可行的补贴方式：（1）保证现有农业补贴政策目标的实现;（2）克服现行农业补贴政策执行过程中的一系列弊端;（3）促进农民从身份向职业的转变、推进农村社会保障体系的建立。     

改革开放以来中国农业补贴政策的历史考察与现状分析

中国农业补贴政策在1978-2003年期间以制度改革为主,农业补贴为辅,重调控,轻投入;2004年到现在则以“少取、多予、放活”为原则,农业补贴力度增大,补贴方式多样化,补贴目标也从保证粮食安全到粮食安全与农民增收并重。中国农业补贴政策目前还存在补贴力度相对不足、执行成本高、结构不合理等问题,需要加大农业补贴力度,加强农业补贴管理,降低农业补贴执行成本．完善农业补贴政策体系和农业直接补贴政策。     

完善我国农业补贴政策的路径探析

农业补贴政策,是支持、保护农业发展的重要措施,但我国现有的农业补贴体系却难以实现对不同利益诉求的有效平衡,需要从农业补贴的来源体制、分配体制、保障体制及法律体系等方面建立起一个完善的利益平衡机制。     

农业补贴与反补贴立法统一性论析

农业补贴与反补贴具有内在统一性,二者概念关联、动态界分和享有共同的公平观。我国现有农业补贴反补贴立法采取的结构二分模式,人为地割裂了农业补贴与反补贴的内在联系,使得我国农业补贴反补贴制度不免具有内生缺陷。必须改变传统农业补贴与反补贴制度在立法上的二分模式,回归统一立法理念,以整体性思维从立法思路、立法模式、性质定位、价值、目标与基本原则等方面重构我国农业补贴与反补贴制度。     

农业补贴的历史与理论探析

对农业补贴的历史进行了回顾,探讨了支持农业补贴的主要理论依据,包括公共财政理论、非均衡理论、土地资源价值全面实现论以及农业的弱质性理论和农业多功能理论。借鉴国际经验,结合中国特点,认为我国迫切需要加大农业补贴力度,增加农民收入,调动农民发展农业的积极性;在WTO规则下完善补贴体系,不断优化农业发展环境和提高农业的可持续发展能力;充分发挥农业的多功能性,促进农业的经济、生态、社会功能协调发展。     

论美国的农业补贴政策——由"巴西状告美国高地棉花补贴贸易纠纷案"谈起

本文由巴西状告美国对高地棉花补贴贸易纠纷一案入手,分析了美国的农业补贴政策,包括美国农业法律框架、补贴规模和方式。美国的农业补贴政策同WTO规则有比较严重的不一致,因此根据WTO贸易规则,美国需要对其国内法进行修改以符合国际贸易规范。     

农业补贴与国际农产品贸易自由化的冲突——兼谈我国的应对策略

农业补贴是国家对农业采取的支持性非关税保护措施,其与国际农产品贸易自由化要求的国民待遇原则、公平贸易原则、市场机制、发展中国家优惠待遇原则相冲突。近年来,农业补贴呈现绿色化、人权化、合法化的国际趋势。建立一个公平合理的农业补贴贸易平衡机制,是时代的要求、发展的趋势。针对这种情况,我国应有效运用农业＂多功能性＂理论,充分利用＂绿箱＂政策支持农业基础设施建设,用足用好＂黄箱＂政策并有选择性地利用＂蓝箱＂政策,充分利用WTO《补贴与反补贴措施协定》及争端解决机制,为我国农业发展创造更好的条件。     

财税补贴优惠政策与农业上市公司经营绩效——实施方式分析与政策启示

为发展和保护农业,我国政府制定、实施了一系列农业支持和保护政策,财税补贴优惠政策是这些政策的主要组成部分之一.财税补贴优惠政策对我国农业上市公司经营绩效影响重大,主要表现在:财税补贴优惠政策对农业上市公司盈利影响较深及补贴覆盖面相对较广这两个方面.基于农业弱质性理论、比较利益理论、外部性理论分析,提出"国家农业财税补贴优惠政策有效"假设.以因子分析绩效数据为基础,通过多元回归分析,对上述假设进行检验.结果表明,目前的政策扶持方式并未对农业上市公司实际经营绩效改善产生显著促进作用;相反,在许多方面产生了明显的消极影响.对于财税补贴政策实施方式,研究认为财税补贴优惠政策应当从整体上坚持市场化导向.     

新农村建设背景下我国农业补贴法律制度之构建

我国农业补贴法律制度已不适应我国新农村建设发展的需要,存在补贴依据的法律制度滞后,法律体系不完善和有立法空白,《农业法》及相关法律内容分散、导向性提倡性语言多、可操作性差等三个方面的弊端。因此,我国农业补贴法律制度应构建以《农业法》为基本法,各专门法为补充的法律体系,明确农业补贴的立法目标、立法项目和补贴机关的法定职权、程序,完善农业补贴配套政策。     

农业补贴与城乡消费差距:一个政策模拟分析

基于我国城乡居民消费差距不断扩大的事实,运用持久收入假说理论测算了农村居民持久性收入和暂时性收入,并在此基础上,将持久性收入与农村居民消费总额进行回归分析以衡量其对农村居民消费的边际效应,并取其增加量的负值为消费者补贴等值对农村居民进行直接补贴,以此模拟农业补贴对缩小城乡消费差距的实际效用。研究表明,农业补贴不仅能够显著性影响农村居民的消费结构,加速农村居民从生存型消费向发展型消费的过渡,而且能够有效提高农村居民消费水平,对缩小城乡消费差距发挥重要作用。同时,模拟分析表明,现阶段我国已经具备农业补贴转向的经济环境,并且无论是国内生产总值还是农业生产总值都能够满足农业补贴对财政支出的要求,然而事实上,我国财政支农比重不仅明显偏低,而且提升速度缓慢,财政支农政策与其实际执行力度严重偏颇。     

WTO《农业协定》下我国农业补贴现状与法律对策

农业补贴是各国普遍采用的保护农业的法律制度,在各国农业法律体系中占有重要地位。目前我国的农业补贴制度缺乏系统稳定的法律体系支撑,政府对农业的资金投入不足,而发达国家的强势农业补贴政策致使我国农业发展面临严峻挑战。因此,我国应在WTO框架下遵守《农业协定》规定,同时充分利用国际规则提供的各种保护空间,尽快健全完善农业补贴的相关法律制度,从而提升我国农产品在国际市场的竞争力,推动农业发展,提高农民收入。