新农村建设与乡镇政府职能转变

从目前全国乡镇机构改革的情况看,改革后的乡镇政府仍很难适应社会主义新农村建设的需要,要对乡镇政府机构及其为农服务职能进行彻底改革,撤消旧机构,精简在编在岗人员,创新综合性运行机制,创办新农村三级社区,强化为农服务意识,以形成行为规范、精简高效、公开透明、廉洁高效的服务型小而强的乡镇政府.     

新时期乡镇政府职能转变的内容与路径选择

转变乡镇政府职能的前提是重新定位乡镇政府职能。领导职能:变"划浆"为"掌舵";管理职能:变管制为服务;社会职能:变包揽一切为只提供核心公共产品;经济职能:变直接经营为宏观调控。尤其要创新监管方式,强化监督职能。唯如此,才能最终建成服务型乡镇政府。     

构建服务型政府过程中乡镇政府职能转变研究

随着市场经济的建立和社会改革的不断深入,我国政府的性质和职能开始出现变化,逐渐由管制型政府过渡到服务型政府,乡镇政府作为国家基层政权,也面临着向服务型乡镇政府转变的问题,构建服务型乡镇政府的关键是乡镇政府的职能转变,然而在现实中,乡镇政府职能转变面临着一系列困境,本文在分析乡镇政府职能转变所面临的困境的基础上,提出若干促进乡镇政府职能转变的有效路径。     

新时期乡镇政府职能转变问题研究

推进乡镇政府职能转变,对于建设基层服务型政府和实现乡村治理现代化具有十分重要的意义。当前,乡镇政府职能转变过程中面临的主要问题有:"任务型乡镇"行政生态环境并未根本改变,乡镇政府拥有的权力与承担的责任不对等,乡镇政府角色功能在实践中存在越位和缺位,乡镇干部有效履职和服务的动力不足等。新的历史条件下推进乡镇政府职能转变,需要进一步理顺县乡关系、优化乡镇行政生态环境,提高乡镇政府自主能力、改变权责不对等状况,对乡镇政府角色功能进行恰当定位,完善激励机制、增强乡镇干部转变职能内驱力。     

新公共管理视角下的乡镇政府职能定位

乡镇政府作为国家依法设置的一级地方行政建制,已经成为国家管理农村行政事务和为农民提供公共产品服务的基层组织.现行的乡镇政府职能与当前农村发展的政治、经济形势不相适应的矛盾日益突出.新公共管理对我国乡镇政府改革有启示意义.我们应以新公共管理理论为视角,确立转型期我国乡镇政府的职能定位.     

充分放权与功能转换——和谐社会视野下构建服务型乡镇政府的路径探析

在农村"乡政村治"的治理格局下,构建农村和谐社会依赖于乡镇政府和村委会的组织合力,而现实情况是一些地方的乡镇政府与村委会之间存在着比较激烈的冲突.构建服务型乡镇政府对于化解乡镇政府与村委会之间的矛盾和冲突、形成组织合力,有比较好的针对性和适应性.以"充分放权"和"功能转换"作为构建服务型乡镇政府的切入点,一方面强调乡镇政府向市场、村委会和农村非政府组织的充分放权,另一方面要实现乡镇政府由"管理主导"向"服务主导"的系统功能转换.充分放权要避免出现乡镇政府单纯卸责的"职能缺位"现象,功能转换也要遵循"因地制宜"的原则,避免出现转换的"异化".以上层政府和农民的双向权力行为来监督乡镇政府行为,避免和纠正构建中可能出现的问题.     

乡镇政府职能变革: 目标逻辑、制约因素与路径选择

当前,乡镇政府职能变革对适应农村社会经济发展与构建和谐社会具有重要作用.改革开放以来,我国乡镇政府职能变革思维单一,基本是在"精简--膨胀--再精简--再膨胀" 中循环.乡镇机构改革与职能变革的核心目标应定位于组织效率的提高.分析表明,乡镇政府组织运行效率的提高受组织内部要素、人的要素和外部环境的影响与制约.对此,解决变革中本质问题的有效路径有宏观路径、中观路径与微观路径三种.     

乡镇政府在农村公共服务供给中的困境与出路

乡镇政府作为我国政府体系中的最低层级,在农村公共服务供给中具有独特优势和不可代替的作用.然而,实际运行中,乡镇政府不但面临自身的地位困境,还面临财政拮据、县乡条块分割、权事不一致的体制困境,管制与服务失衡的角色困境和服务意识不强、技能不足的能力困境.要加强乡镇政府的农村公共服务职能,就必须站在新农村建设、构建服务型乡镇政府、推进基本公共服务均等化、统筹城乡发展的高度探寻出路,必须从深化财政体制改革,理清政府之间的公共服务权责关系,合理界定乡镇政府与市场、社会的关系,变革乡镇政府绩效评估体系,完善农村公共服务的表达、决策、激励与监管机制,加强乡镇政府人员的教育培训等方面入手解决问题.     

新农村建设视野下的乡镇政府形象构建

乡镇政府形象,是指社会公众对乡镇政府的总体认识和评价.塑造良好的政府形象,是乡镇政府职能有效实现、行政效率得以提高的保障;是实现政府与民众有效沟通的桥梁;是调动农民群众建设社会主义新农村事业积极性的动员力量.在良好的乡镇政府形象目标设计中,它应当是公众经济利益的谋求者和维护者;是一个廉价政府;是一个民本的政府.当前的乡镇政府形象建设还存在许多问题.乡镇政府应通过树良好的行政理念、提高政府运作的效能、加强乡镇政府公务员自身形象的塑造,建设社会公众满意的乡镇政府形象.     

建设服务型乡镇政府的思考

建设服务型乡镇政府是一个极为重要而又具有难度的问题,各级政府应高度重视,从多方面入手解决难题。一方面,乡镇政府要大胆改革管理体制,转变职能,精简机构,创新管理方式,建设成服务型基层政府;另一方面,要全面推进政府管理体制改革,下放行政权力,改革财政体制和对乡镇政府的绩效考核制度,使乡镇政府的权责对等、事权与财权对等、考核的内容与服务型政府的要求一致。     

乡镇政府招商引资的行为逻辑及其治理

农业税取消后,乡镇政府并没有实现向服务型政府的转变,乡镇政府的自利行为依然突出,招商引资仍为大部分农业乡镇的主要工作。乡镇政府招商引资的行为逻辑在于上级政府对乡镇的工作考核和乡镇政府面临的财政压力。双重压力不仅决定了乡镇政府招商引资的行为逻辑,而且决定了对乡镇政府招商引资行为的治理路径,即,一方面要改变上级政府对乡镇工作的考核内容和考核方式,另一方面要实现乡镇政府财力与事权的均衡,加大对乡镇政府财政转移支付力度。只有改革现行的行政管理体制和财政管理体制,才能实现乡镇政府职能的真正转变。     

乡镇政府财政困境与支出责任——基于江西省C乡的研究

本文通过对江西省C乡的实地调研,表明:农业税取消后,乡镇政府支出高度依赖财政转移支付,乡镇政府缺乏财政自主权,基本成为县级政府的执行部门,向服务型政府的转型也成为可能。向上级申请各类补助资金和招商引资,以维持政府运转和保障乡村稳定,成为乡镇政府的主要工作。同时,乡镇政府的服务职能大为增强,完成上级政府规定的各类支农支出,提供基本公共服务已成为乡政府重要的支出责任。     

无税农业时代乡镇政府职能

随着社会主义市场经济体制的建立和完善,农村社会改革不断深化,农村税费改革向纵深推进,我国农村第一次迎来了"无税农业时代",农村的经济、社会和文化生活都发生了深刻的变化,面对乡村社会出现的新变化、新问题、新矛盾,加强无税农业时代乡镇政府职能的理论和实践研究,对于切实转变乡镇政府职能,完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会具有重要的理论和现实意义.     

论我国农村乡镇政府行政行为的法律规范

近几年来,随着我国农村经济的迅猛发展,我国农村乡镇政府的行政职能由小变大,现已扩展到广大农村、乡镇经济、文化、政治、法律等各个方面。在市场经济的建立和农村经济的改革中,乡镇政府对改变农村的政治、经济和社会结构,促进农村乡镇经济的发展起了重要的作用。但是,在当前新旧体制的转换中,在建立与市场经济相适应的农村乡镇的“小政府、大服务、高效率、法制化”的行政管理体制过程中,我国农村乡镇政府的行政行为却亟待法律规范,这一值得认真研究和重视的现实课题,越来越多地引起政府有关部门、专家、学者的关注。本文试就我国农村乡镇政府行政行为的法律规范,略述管见。     

论城镇化进程中乡镇政府职能的重构

改革开放以来,随着农村城镇化进程的不断加快,作为基层政权的乡镇政府,其职能行使的经济环境、社会环境等都发生了重大变化,这就使乡镇政府职能转变成为必然.同时,学者们围绕着中国城镇化的基本理论和乡镇政府职能转变问题分别发表了许多不同的见解,并取得了丰硕的研究成果.但是,以城镇化作为乡镇政府职能研究的新背景、把城镇化与乡镇政府职能转变联系起来予以研究的文章和论著却很鲜见.乡镇政府职能存在着必然性;城镇化对乡镇政府职能转变起着极其重要的推动作用;因此,当前城镇化背景下乡镇政府职能应该定位在引导促进乡镇经济发展、加强城镇规划与管理、推进农村基层民主建设和文化建设、维护城乡社会稳定和社会公平四个方面.     

税费改革环境下的乡镇治理模式研究

农村的税费改革使得乡镇财政收入大大减少,同时由于缺少增加乡镇财政收入的其他可替代税源导致乡镇债务包袱日益加重、收支缺口增大,机构运转困难资金的不足使得公共产品供给严重不足、乡镇财政的管理混乱。要改变这种状况就必须进行税费改革后乡镇管理模式转变,由过去的国家利用乡镇对农村间接治理模式转型为主要由国家直接治理和乡镇间接管理相结合的模式,要把乡镇政府的主要职能转变到服务和保障上来,并加强对乡镇政府行使权力的管理和监督。     

民族地区乡镇政府能力的弱化:问题与对策——以恩施土家族苗族自治州清太平镇为个案

民族地区乡镇政府能力的弱化,直接导致了现今我国广大民族地区的发展困境。如何推进政府改革和制度创新,提高民族地区乡镇政府的执行力,促使其切实承担起民族地区发展的重任,是落实科学发展观、消除区域发展不平衡、构建社会主义和谐社会的当务之急。民族地区乡镇政府改革的现实路径是切实转变执政理念、准确定位政府职能、构建服务型政府、走参与式管理的发展道路。     

农村税费改革对中国基层政府职能行使的影响——对湖南省H市乡镇财政的实证研究

本文以湖南省H市43个乡镇2000—2006年间的调查数据为基础,运用面板数据模型等计量方法考察了农村税费改革对乡镇财政支出规模和结构进而对中国乡镇政府职能行使的影响。研究结果表明,农村税费改革对乡镇政府的财政职能有着显著影响,其中对总支出、行政支出和计划生育支出产生显著的负面影响,对农业支出产生显著的正面影响。上级转移支付力度加大和工农业总产值的增加促进了乡镇政府总支出水平的提高,但由于大部分支出被行政管理支出所占用,这使得乡镇政府对其他公共服务供应不足。另外,债务沉重也是乡镇财政运行困难的主要原因之一。     

政社分工与合作:社区建设体制改革与创新研究

在计划经济时代,我国不存在现代意义上的社区.随着社会主义市场经济体制的确立与发展以及"单位制社会"的解体,社区建设开始逐步展开.现行的社区建设体制,是政府改革城市行政管理体制的结果,但它仅是政府内部行政权力与职能的重新分配,只有行政性没有社会性,并未改变"政社不分"这一传统社会体制的结构性缺陷.在构建和谐社会的新阶段,该体制已难以承担社区的社会发展、社会民主、社会治理与社会服务的制度角色,必须通过社区建设体制的改革与创新,切实转变政府的社会职能,积极培育民间社会组织,建立现代公共财政体系,努力构建现代性的、政府与社会的分工合作体制.     

新农村建设与乡镇机构改革

到目前为止多次以精简机构和分流人员为目标的乡镇机构改革,没有从根本上解决乡镇机构和人员膨胀等核心问题,其原因在于:忽视了通过竞争推动乡镇政府机构综合配套改革;在精简编外人员的同时忽视了精简在编人员;在新农村建设时期忽视了创新事业站所运行机制和转变乡镇政府职能;在调整乡镇政府行政权力的同时忽视了“上改下也改”的配套改革。鉴于此,今后要以竞争为重点,精简乡镇党政机构和人员,转变政府职能,从撤消事业站所、置换职工身份和建立“以钱养事”的新的为农服务机制入手,从根本上解决乡镇机构改革中的难题。