大连：坚定信心迎挑战 增创救助新业绩

2003年6月20日,国务院总理温家宝签署第381号国务院令,正式颁布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(下简称“新办法”)。这一天宣告了实施21年之久的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》被废止,新的救助管理办法即将执行。辽宁省民政厅同时转发了《关于做好城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理准备工作的紧急通知》(民明电[2003]1O7号),从这一天开始,大连市收容遣送站和全国各地百所兄弟站一起,开始了彻底的转变观念、转变职能、转变设施的大规模、全方位、立体化的改造和改建。     

广东：实施救助措施到位

1982年,国务院发布了《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。收容遣送作为对城市流浪乞讨人员采取的一项临时性社会救助措施,在过去的二十年里,曾发挥了积极的作用。但由于在实际操作中,收容遣送时时围绕着社会救助的性质上下波动、发生偏颇,引起了社会的广泛关注和人民群众的不满。国务院废除收容遣送制度,实施新的《城市生活无     

救助管理 任重道远——东北三省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理调研报告

为深入了解各地贯彻执行国务院颁布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的执行情况，及时规范工作方式，国务院委托民政部派出工作组赴各省进行调研。2003年8月16日至24日，工作组对辽宁省的沈阳市、抚顺市、昌图县，吉林省的长春市、四平市、扶余县，黑龙江省的哈尔滨市、牡丹江市、海林县等三省九地的省会城市、社会救助任务较重的地级市、与外省（地）毗邻的交通要道县城进行了考察、调研，摸清东北三省一个月来开展社会救助活动的进展情况和存在的主要问题，也为今后的救助工作提供参考。     

大连市：开拓社会化救助之路

“真空”期 乞丐扩军催生救助联络队 自2003年10月以来,当你漫步于大连市繁华街道,你可发现,昔日成群结队的流浪乞讨者大为减少,那些围着行人或者外国人强讨恶要的乞丐也不曾多见。据救助管理站的一份统计资料显示,2003年7月份,市面上可见到的乞讨者每天100人左右,8月份,每天可达200—300人,救助联络队成立的9～12月份以来,街面上每天可见到30多人。救助管理站站     

救助流浪乞讨人员必须从源头抓起

废除强制性的收容遣送制度,实行关爱性的社会救助制度,是政府加强和改善社会行政管理的一次改革和重要行动,也是政府履行职责,增加公共服务产品,提高公共服务水平,解决政府职能越位、缺位、错位、不到位的一条途径和措施。"自愿求助,无偿救助"是新型社会救助制度的基本原则。解决特殊困难群众基本生存问题是政府推行亲民爱民政策的体现,受到广大干部群众和社会各界的一致拥护。     

拓展救助领域服务和谐社会

随着救助工作的不断深化，广州市救助管理站不断创新管理方式，拓展救助领域，破解了工作中不少难题。     

由“收容遣送”到“救助管理”——建构新型社会救助制度：把握精髓依法保障切实维护城市生活无着的流浪乞讨人员的合法权益

废除收容遣送制度建立城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理制度其实质就是将强制性收容遣送改为关爱性救助管理，建立以自愿受助、无偿救助为原则的新型社会救助制度。诚然，收容遣送工作也具有一定的救助性，在保护流浪乞讨人员基本生活权益方面发挥了积极的作用，但不可否认，随着我国经济发展，社会事业、城乡关系、法制建设、政府职能的变化，人们的生存环境和人口流动也发生了很大的变化，收容遣送的运行机制和管理方式也发生了很大的变化，收容遣送的运行机制和管理方式已不适应新形势的发展需要。国务院审时度势，当机立断，废除《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，实施《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，（简称《救助管理办法》）建构了城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理这一新型的社会救助制度，完善了我国社会救助体制，规划了针对城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理的宏伟蓝图，对我国的民主法制建设起到了积极的促进作用。因此，充分领会《救助管理办法》的精髓，对我们做好工作切实维护城市生活无着的流浪乞讨人员的合法权益有很强的指导作用。     

天津市：创新工作方式 延伸救助职能

天津市救助管理站坚持以一切服务于受助人员为宗旨,积极拓展延伸救助服务职能。由过去的被动式救助向主动式救助发展,由过去的固定式救助向流动式救助发展,由过去的平面式救助向立体化救助发展,推出了一系列救助服务新举措：建立覆盖区县救助站、市内救助网点的全市救助工作网络；深入社区开展咨询宣传服     

救助管理：立足自身职责勇于开拓创新——以人为本 求实创新 开创救助管理工作新局面

救助管理工作成效显著救助服务体系日臻完善。两年来,各地不断加强救助设施建设,逐步完善救助服务体系。北京、南京等大城市在城区设立了救助管理分站或咨询站点;郑州、成都等城市在街道、社区建     

救助管理工作对策

一是完善管理制度和健全社会保障体系。 《救助管理办法》体现了党和政府对弱势困难群体的关爱和扶助,但对救助人员的授权和乞讨人员的骗助行为却没有明文规定,如何从根本上杜绝职业乞讨现象;如何防止救助管理站存在的安全隐患问题;     

主动救助才有出路

2003年6月,国务院将强制性收容遣送改成以自愿受助、无偿救助为原则的新型社会救助制度,全国救助管理站经历了撤消、减员、转制、根据需要新建等艰难和痛楚的变革,目前基本完成了新旧制度的顺利转换和平稳过渡。一年多来,全国共救助74万多困难群众,有的地方在有些方面还取得不小成绩。但不如人意的是,全国各大     

海南省：筑就救助保护的南海长城

2003年8月1日以来,海南省各级民政部门认真贯彻落实国务院、民政部以及省政府等有关救助管理政策、法规,履行救助管理工作职能,切实承担起做好城市生活无着流浪乞讨人员的救助管理工作职责,及时废除了过去强制性的收容遣送制度,建立起以“自愿求助,无偿救助”     

郑州市：救助工作进社区

救助管理工作作为社会福利的重要组成部分,在社会福利社会化的大背景下,加强社会资源整合推进救助管理工作社会化, 引进预防干预机制,加强对流浪乞讨人员的教育、管理、培训和安置是做好救助管理工作的目的和根本。在社会化思想的指导下,郑州市救助管理站王万民站长大胆提出了自己的工作思路     

法律援助——为困难群体撑起正义的保护伞

2003年是中共十六大确定全面建设小康社会目标后的第一年,“全面小康”与“公正社会”越来越成为人们的热门话题。回顾历史,人类就是在对“发展”和“平等”这两大主题的追逐和摇摆中度过的。处在变革时代的人们,尤其呼唤正义与平等。作为社会福利领域的一项重要政策,法律援助制度的建立和完善具有特别重要的意义。在我国建设社会主义市场经济国家的过程中,随着社会阶层的重新划分、利益的重新分配,部分人民群众在一定时段内出现了生活困难、某些权利得不到很好保障的情况,作为困难群体,他们更需要社会的关爱与法律的援助。关爱和援助他们,使他们享受到改革的成果,也就是为国家和政府分忧解愁,从而更好地体现社会主义制度的忧越性。困难群众的权利若长期得不到很好的保障,将对社会稳定带来严重的负面影响。所以,以最优秀的法律人才为最需要帮助的社会弱者提供最有力的优质法律援助,使社会弱者的声音得到法律的认真倾听,使弱者的权利得到切实的保障,使法律的公平与正义在社会各个群体得以普遍的实现,维持社会的总体和谐,对于全面建设小康社会具有重要的积极意义。     

人间有爱 情满京城——备受关怀的北京市救助管理事业

三年来,北京市救助管理工作在民政部和市委、市政府的领导下,实现了相关部门的密切合作,在规范管理和强化服务的指导思想下,顺利完成了从强制性收容遣送到关爱性救助管理以及管理主体从公安到     

救助管理 求实创新

随着经济和社会的不断发展,浙江省绍兴市的救助管理工作面临着服务对象多元化、服务需求多样化、社会需求大众化的新情况。为此,绍兴市救助管理站坚持以人为本的理念,通过建立健全规章制度、改造改善救助设施、探索创新工作方法、不断完善服务网络等,积极探索临时性救助与其他社会保障制度相衔接的管理机制,不断强化服务意识,努力提升干部职工的整体素质,提高救助管理服务水平,推动救助管理工作沿着专业化、规范化、法制化、信息化的方向发展,开创了绍兴市救助管理工作新局面。     

引入社工理念推动救助管理事业科学发展

新时期救助管理工作任务2003年8月,国务院颁布实施《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》,标志着我国新型社会救助制度的建立。当前救助管理站承担着七大项社会事务管理工作：1．对主动求助人员的日常救助管理工作;     

天津：率先垂范勇于探索

在人口流动促社会发展,同时必然出现城市困顿人口的新趋势面前,果断废除已经不符合形势要求的收容遣送制度,实施《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(以下简称《办法》),实现由管制到救助的质的转变,这是我国适应社会经济发展,在社会行政管理方面的重大举措和进步。     

慈善医院着力破解困难群体医疗难题

哈尔滨、深圳天价医疗费用事件的曝光,使广大民众一方面深深体味到了“看病难、看病贵”的“滋味”；另一方面又深深忧虑,上千万的困难群体,他们该去哪里看病?!在广大民众感叹、忧虑之际,凝结政府关心、社会各界爱心的慈善医院,为上千万困难群体提供了优质低价的医疗服务,成了名符其实的困难群体的医疗之家!在全国众多的慈善医院中,江苏徐州市的做法得到了民政部的认可。为此,2006年8月11～12日,民政部社会福利和社会事务司召集北京、河北、黑龙江等13个省市民政系统及20家慈善医院的负责人汇聚彭城,召开了“全     

救助管理：重在处理十大关系

一、处理好学习法规与执行法规的关系“政策和策略是党的生命”。救助管理制度是由收容遣送制度转型而来的一项民政工作全新业务,正确地学习和执行国家有关救助管理法规和政策至关重要。2003年6月国务院发布第381号令《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《办法》）,