透视中国传统农村社会救助制度 农村社会救助研究系列论文之一

我国农村社会救济对象是一个庞大的人群:平均每年灾民1.2亿至3.7亿人(民政部1998年～2002年民政事业发展统计报告),慢性病患病率85%,病区人口约有4.2亿人;常年极端贫困人口2900万人,贫困人口8517万人:残疾人4300多万,处于贫困状态的残疾人1700多万,处于特困状态的重度残疾人270万多人:农村五保供养对象296.8万人:家居农村的六十年代精简退职的老职工和特殊救济对象50多万人:以上6类人合计7.1亿至9.6亿人次(有部分人为重合的)。面对这一庞大而又沉重的救助群体,传统的农村社会救助制度显得苍白无力。     

临邑县对农村特困群体实行医疗救助

近日,山东省临邑县出台实施《关于对全县农村特困群体实行医疗救助的意见》,在实行新型农村合作医疗制度中建立起“农村特困群体医疗救助基金”。对农村特困群体应个人缴纳的合作医疗基金均由县财政局、民政局从“农村特困群体医疗救助基金”中予     

农村特困户救助应把握好三点问题

1、严格科学核定救助对象,突出救助重点。农村特困户救助分为常年救助对象和临时救助对象。对因病、因残或因灾造成长期缺乏劳动力、缺生产工具、缺衣少被、住房简陋、生活特别困难的“三缺户”进行重点救助。严格界定“三缺户”标准,重点把握其家庭困难程度。常年救助对象要以户为救济单位,按人确定救济标准进行定期救济,实行动态管理,按救济标准金额足额落实到每户特困家庭,保障他们的基本生活。     

体制创新，构建农村新型社会救助制度势在必行——山西省五保供养工作情况的调查与思考

农村五保工作作为党和政府在农村实行的保障老弱孤残基本生活的一项传统的社会救济制度,在计划经济体制下发挥着不可替代的特殊作用,对保障特困对象的基本生活,维护农村社会稳定和促进农村社会进步具有十分重要的意义。但是,在当前形势下,五保工作也存在不少困难和问题。特别     

临邑被列为“全国农村特困群体医疗救助工作示范县”

2003年,临邑县作为山东省农村社会救济工作试点县之一,工作上因地制宜,以保障农村困难群体的基本生活为目标,全面整合农村救济工作,初步建立了以“四项制度”为基本框架,以社会互助为辅助,以“两证、一卡”、“两个统一”管理运作     

赣州市积极为乡镇民政所争机构保牌子

江西省赣州市城乡困难群众人数众多,仅民政部门直接救助的共计有63.5万人(含需政府救济的灾民、城乡低保对象、农村特困户、农村五保户、城市社会救济对象、库区贫困移民、重点优抚对象等),占全市总人的7.5%。随着农村民政业务的不断深入拓展,不断增长的民政业务与薄弱的基层民政所形成了一对尖锐的矛盾.基层民政所建设乏力是制约整个民政建设     

完善中国农村社会救济法律制度的对策

社会救济制度是最基本的社会保障制度,社会救济法是社会保障法律制度的重要组成部分。当前,中国的社会救济制度尤其是农村的社会救济法律制度有许多亟待完善的地方。主要对策为一:着手建立官方救济与民间救济相结合的二元社会救济法律体系,充分发挥民间救济的积极作用;二、在科学选优的基础上,制定全国统一的社会救济标准体系的测算与调整方法,通过法律手段加以推行;三、完善社会救济争议处理机制,建立专门的社会保障法庭,适用特殊的社会保障争议处理程序,以更科学的处理社会救济争议,维护当事人的合法权益。     

构建和谐社会 争创一流工作——江西救灾救济工作会议提出新要求

5月9日,江西省救灾救济工作会议在吉安市万安县召开。会议传达贯彻了2005年全国救灾工作会议精神,总结了2004年救灾救济工作,对今年的救灾救济工作进行了研究部署,提出了新的要求,会议并交流了救灾、农村特困户救助、农村五保供养、农村大病医疗救助等方面的工作经验,组织参观了万安县农村敬老院.江西省民政厅厅长罗筱玉出席会议并讲话。罗厅长就做好救灾救济及机关民政工作提了三点要求:一是要认清形势,明确责任,在构建社会主义和谐社会中发挥积极作用;二是要立足本职,创新工作,为加快推进城乡社会救助体系作贡献:三是要加强领导,务实基础,确保民政各项工作的顺利开展。 5月9日,江西省救灾救济工作会议在吉安市万安县召开。会议传达贯彻了2005年全国救灾工作会议精神,总结了2004年救灾救济工作,对今年的救灾救济工作进行了研究部署,提出了新的要求、会议并交流了救灾、农村特困户救助、农村五保供养、农村大病医疗救助等方面的工作经验,组织参观了万安县农村敬老院。江西省民政厅厅长罗筱玉出席会议并讲话.罗厅长就做好救灾救济及机关民政工作提了三点要求:一是要认清形势,明确责任,在构建社会主义和谐社会中发挥积极作用;二是要立足本职,创新工作,为加快推进城乡社会救助体系作贡献;三是要加强领导,夯实基础,确保民政各项工作的顺利开展。罗厅长指出,民政部门担负着社会管理和社会服务中的许多工作.在构建和谐社会中肩负着重要使命,必须把推进民政工作改革与发展同构建和谐社会紧密结合起来,不断提升民政部门构建和谐社会的能力。在推进城乡社会救助体系中,要抓住机遇,敢为人先,谋求民政工作的可持续发展,争创一流的工作业绩。要抓住工作重点,主攻工作难点,形成工作亮点。要强化资金管理,严格款物的使用范围。在夯实民政工作的基础上,要着力加强乡镇民政组织机构建设,按“总人口的万分之一”配足民政干部,并提供必要的场所和经费。要理顺关系,民政所(办)负责人的任免要征得县级民政局同意,调动要报县级民政局备案,并尽量减少兼职。要规范乡镇行政资金管理,设立民政资金专户,实行封闭运行.要加强民政队伍培训,改善工作条件。江西省民政厅副厅长钟起茂在会上作了工作报告。钟副厅长回顾了一年来救灾救济工作的成绩,对当前救灾救济工作面临的新形势进行了认真分析,提出了今年救灾救济工作的主要任务。一要加强灾情管理,抓好灾民生活救助制度的落实。特别是根据有关部门的预测,今年我省大部分地区有发生洪水的可能,要做好备大灾、救大灾的工作。二要加强整体调控,抓好农村特困户救助制度的落实,正确处理好绝对贫困与相对贫困的关系、特困户救助与灾民救助的关系、整体调控与具体操作的关系,准确界定救助对象,严格规范救助资金使用,充分体现救助工作的公平性。三要加强规范管理,抓好农村五保供养制度的落实。按“八个一”要求和从方便老人生活出发,加快农村五保“敬老工程”实施步伐,确保全省五保对象集中供养率达到60%以上。四要加强政策指导,狐好农村医疗救助制度落实,完成“一个建立、三个必须”的目标:2005年在全省基本建立起规范、完善的农村医疗救助制度,省一级必须出台实施意见,市、县(市、区)必须要有实施办法或者细则,所有县(市、区)医疗救助工作必须全面启动。五要加强网络建设,抓好社会捐助制度的完善。六要加强资源整合,抓好城乡社会救助体系的建设。各设区市主管救灾救济的民政局副局长、救灾救济科科长和部分县(市、区)的民政局长参加了会议。     

山东省临邑县:三项措施开展“情暖浮萍”行动

一是强化制度建设:山东省临邑县出台实施了《关于城市街头流浪乞讨人员和流浪未成年人救助保护工作的实施意见》,成立了救助工作领导小组,并将救助特困群体所需各项费用列入县财政预算,为救助工作的顺     

对江西鄱阳湖沿岸灾区救灾救济工作的视察报告

去年12月,中共中央委员、全国人大常委会委员崔乃夫同志,根据全国人大常委会办公厅的安排,视察了江西省鄱阳湖沿岸的重灾区,检查救灾救济工作改革和灾民生活安排情况。并据此亲自撰写了《对江西鄱阳湖沿岸灾区救灾救济工作的视察报告》,《报告》对江西救灾救济工作的新鲜经验给予了充分肯定,并对救灾救济工作的改革作了深层次的思考和研究,提出了许多宝贵的意见。这些意见,对于进一步搞好江西乃至全国的救灾救济工作     

山东省临邑县：三项措旋开展“情暖浮萍”行动

一是强化制度建设：山东省临邑县出台实施了《关于城市街头流浪乞讨人员和流浪未成年人救助保护工作的实施意见》，成立了救助工作领导小组，并将救助特困群体所需各项费用列入县财政预算，为救助工作的顺利开展提供了坚强的资金保障。     

甘肃:拓展儿童福利制度 普惠社会困境儿童——解读《甘肃省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于对全省集中连片特困地区贫困县农村贫困家庭重度残疾儿童实施救助抚养意见的通知》

【新政出台】2012年5月,甘肃省政府办公厅转发了省民政厅、省财政厅、省人社厅、省卫生厅、省扶贫办、省残联等部门《关于对全省集中连片特困地区贫困县农村贫困家庭重度残疾儿童实施救助抚养的意见》(甘政办发[2012]112号,以下简称《意见》),对全省连片特困地区58个贫困县农村贫困家庭重度残疾儿童集中救助抚养工作做了部署。为落实好《意见》精神,甘肃省民政厅等相关部门又相继下发了《甘肃省民政厅、甘肃省     

武威市民政局2004年着力办好十件实事

一是及时救助受灾群众、孤寡老人等社会弱势群体,全力提高农村五保供养标准。二是实施灾民建房建设项目,建立灾民建房工作责任制,确保灾民建房质量。三是开展 农村医疗救助试点和逐步推行工作,建立农村医疗救助基金。四是加大城市低保工作力度,将符合低保条件的对象全部纳入低保范围,实现动态管理下的应保尽保,推行低保金社会化发放,最大限度地方便群众。五是加大双拥工作力度,创新优抚保障机制,加     

建立农村最低生活保障线制度的思考

建立农村最低生活保障线制度,是农村社会救济制度的重大改革,是确保农村贫困人口基本生活的重要措施,也是完善农村社会保障制度的一项重要内容。建立这项制度具有十分重要的意义。下面,就建立农村最低生活保障线制度作些初步探讨。     

风风雨雨五十年

国务院发布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》将于2003年8月1日起正式施行,这标志着我国历经50余年的收容遣送制度退出了历史舞台。收容遣送作为一项社会管理政策,在特定条件下有其产生的历史必然性,亦有其存在的社会理性,并且在不同社会发展时期,为巩固新生政权、救济和劝阻劝返灾民、教育和安置城市流浪乞讨人员,维护城市社会秩序和安定团结。完善社会救助制度等做出了贡献。     

民政工作应着力推进的三个领域

社会救助保障。民政部门所承担的社会保障任务主要为社会福利和社会救助,是一种兜底的生活保障。传统的民政工作承担着对军人和烈军属、复员退伍军人、伤残军人的优抚安置保障,对城乡贫困孤寡残疾人员的社会福利和五保供养保障、对城乡贫困群众的生活救济保障、对流浪乞讨人员的收容救助保障、对遭受自然灾害的灾民的灾害救助保障等任务,所保障的对象约占总人口的5％左右。在新的历史时期,随着经济体制改革的不断深化,需要救助的人员不断增加,民政部门又承担起面向全体困难群体的城乡低保制度、大病救助制度等新的保障任务,与劳动保障部门的就业保障、职工养老保障、职工权益保障相衔接。     

最低生活保障制度的立法选择

话题背景最低生活保障是指公民在不能维持最低生活水平时,由国家和社会按照法定的标准和程序向其提供满足基本生活需要的物质援助制度。1993年6月,上海市率先建立了城市居民最低生活保障线制度。1994年,国家民政部肯定了上海的经验,提出了“对城市社会救济对象逐步实行按当地最低生活保障线标准进行救济”的改革目标,并部署在东部沿海地区试点。到1996年5月,全国已有206个城市建立这项制度。1997年8月,《国务院关于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》下发,1999年10月1日国务院颁布的《城市居民最低生活保障条例》正式实施。最低生活保障对象     

烟台市实施社会救助有高招

高招之一：救助结合，搭好社会救助制度基本框架党的十一届三中全会以来，烟台市的经济得到迅速发展，人民群众的收入也不断提高。但是，仍有部分居民由于多种原因，生活在贫困线以下。1994年，第十次全国民政会议提出，民政部门的基本任务是依法维护和保障人民群众的基本生活权益。1995年，党的十四届五中全会提出“九五”期间要初步形成社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄积累相结合的多层次的社会保障制度。这使我们认识到，前几年虽然对灾民、“三无”对象和特困户等实施了临时和定期救济，但由于法制化、规范…     

河南洛阳市：倾力构筑孤儿救助体系

近年来，随着社会救助制度的逐步建立和完善，城乡特困群众的基本生活得到有效保障。但是，孤儿救助工作一直没有一个科学有效的机制。孤儿群体作为一个特殊的群体，处于生存、发展的困难境地，是最困难、最需要关爱的社会群体。据统计，全国孤儿总数为57．3万人，有20．2万名孤儿没有得到经常性的制度救助，占35．2％。     

建立农村医疗救助制度 摆脱“病——贫”恶性循环

贫与病往往是一对孪生体,在我国贫困人口中,因病致贫的大约占1/3甚至更多。农村的贫困户无力支付医疗费的现象更是屡见不鲜。为缓解农村特困居民患重大疾病的医疗困难,保障特困居民的基本生活权益,进一步促进农村社会保障制度的完善和经济与社会的协调发展,依据国