服务型政府:概念、内涵与特点

服务型政府是当前中国各级政府正在进行的政府建设课题。但是 ,服务型政府的概念、内涵等方面理论上研究还很不够。在综合分析了一些专家的成果后 ,文章提出了自己关于服务型政府的看法。     

试论服务型地方政府建设中的制度价值

服务型政府已成为当今我国政府改革的主导目标。相对于中央政府而言,地方政府职能的执行性和服务性更加显著,在服务成本和制度创新方面具有优势。文章就服务型地方政府建设的路径选择,探究重塑政府公共服务理念、创新公共服务竞争机制。从服务成本和制度创新方面,剖析了地方政府的制度价值,指出了地方政府应积极探索具有特色的服务型政府模式。     

服务型政府建设的困境

服务型政府就是提供公共物品为社会、企业、公民服务的政府,它是一个民本、法治、有限和有效政府。目前政府自身的建设与改革成为影响中国改革进程的关键因素,推进政府改革、转变政府职能,实现从管制型政府向公共服务型政府的转变,已成为新阶段中国改革攻坚的重要任务。但目前实现这种转变还存在着观念、体制、机制等多方面的困境,走出这些困境需要政府自身的转变和公民社会发展,二者缺一不可。     

公共性:建设服务型政府的价值取向

建设服务型政府,是当前我国深化行政管理体制改革的目标选择,公共性是公共管理的本质属性,在公共管理活动中政府的公共性存在偏离的倾向,理解和把握政府公共性的起源及其重要性对我国服务型政府建设具有十分重要的意义.     

论服务型政府的价值基础

服务型政府的价值基础是政府对一切行政活动、行政行为进行评价、判断、选择的标准,它对政府的行政决策及执行行为具有深层次和基础性的决定及导向作用。服务型政府的价值基础,是建立服务型政府的前提条件和思想基础,是政府行为的灵魂。服务型政府的价值基础作为一种行政理念要建立在公共性、公平性、公利性和公开性等公共价值基础上,使政府成为民主政府、责任政府、质量政府和效率政府。服务型政府价值具有引向、简化、建构和凝聚功能。服务型政府价值观念的树立是建立服务型政府的关键。     

我们为什么要从伦理路径建设服务型政府

20世纪后期以来,全球化、后工业化进程导致了社会环境的高度复杂性和高度不确定性。在此条件下,我们所遭遇的道德的恐慌与焦虑不仅根源于契约伦理精神架构中的伦理普遍性危机和道德独立性困境,而且涉及伦理精神之间的冲突,即中国传统农业社会遗留的纲常伦理和发端于西方近代启蒙的契约伦理之间的冲突。人类社会呈现为伦理和治理的一体两面性,当前的社会转型使社会治理模式和伦理精神都面临着重建的时代任务,从伦理路径建设服务型政府符合伦理重建的切题性要求。从中国服务型政府建设的以往经验中,我们得到的最大启示就是建构为了人的共生共在的合作伦理,实现基于合作伦理来建设服务型政府的理论自觉。     

服务型政府的伦理特征

服务型政府的最高伦理准则是全心全意为人民服务,对人民负责。基本伦理特征的核心内容,概括起来,主要是公正、和谐、责任、诚信、宽容和自律。     

和谐语境下建设服务型政府的法治路径探析

建设服务型政府是构建和谐社会的重要途径。服务型政府必须依法服务,建设服务型政府必须以法治作为基石和制度保障。实现服务型政府,应该树立依法服务的行政理念,完善和健全行政立法体系,规范行政执法行为,强化行政权力的监督机制,完善法治化的公共财政体制。     

服务型政府的价值取向

文章重点探讨了服务型政府的价值取向,即保障人民主权,落实公民权利,分析了人民与公民、权力与权利的关系,明确了服务型政府的服务对象,以期为构建服务型政府提供有价值的借鉴。     

服务型政府发展阶段探析

服务型政府的构建不是一蹴而就的,而是一个渐变的过程,在其发展过程中呈现出两种相对独立的形态:积极服务型政府和回应服务型政府。两阶段存在着对服务型政府本质实现程度不同、动力结构不同、所处行政环境不同等六方面差异,两个阶段将以渐进式和分步走的方式实现在公民本位前提下从政府积极向公民积极过渡,其间政府应构建公民社会成熟度监控体系和服务型政府阶段测评体系作为工具。     

论“服务型政府”的构建

服务型政府的构建,需要牢固树立“顾客导向”的政府理念;需要根据履行政府职能的需要进行“机构整合”;需要政府围绕权力运行实施“流程再造”;需要围绕政府责任实行“绩效约束”;需要围绕政府行为建设“法治政府”。     

服务型政府建设过程中的政府回应性分析

服务型政府建设要坚持以人为本、公民本位的原则。政府部门必须按照人民的意志行事,社会公众的满意度则是评价政府治理绩效的最终标准。提高服务型政府回应性是建设服务型政府的内在、必然要求,从我国现阶段服务型政府建设的实践来看,提高服务型政府回应性需要加强服务型政府的自身建设,增强公民的参与能力,提高政府的回应能力和效率,完善政府回应的公正性。     

电子政务与服务型政府的构建

20世纪60年代以来,建设服务型政府成为世界各国政府改革的共同趋势。为顺应世界改革潮流,加速推进政府职能转变,建设服务型政府已经成为我国“十一五”时期政府转型的明确目标。电子政务与服务型政府具有内在价值统一性,电子政务是建设服务型政府的有效手段。信息化条件下,提高政府服务能力的关键在于增强电子政务的服务水平。     

服务型政府：公共性的本原价值回归

从哲学的、伦理的谱系来认知公共性,挖掘出确立于公共性最深层次的情境道德与行政价值,使新公共服务理论获得了超越传统官僚制行政与新公共管理理论范式的耀眼光辉。我国的行政改革以西方发达国家的公共行政范式为镜鉴,也已走过了三十个春秋。回顾与反思这三十年的改革历程,贯穿于行政改革全过程的一条主线就是政府公共性的不断凸显,服务型政府的兴起正是政府公共性的本原价值回归之应然逻辑与实然诠释。     

地方政府“品牌营销”与服务型政府建设

政府的“品牌营销”就是合理地运用企业品牌营销的基本理念、方法、策略，以推动地方政府职能转变，提高政府服务水平，增强政府服务能力。塑造地方政府的品牌形象，实现地方经济社会持续快速稳定发展，在当前看着特别重要的意义。     

构建服务型政府的创新途径研究

构建服务型政府是我国深化行政管理体制改革的必然要求和现实选择。文章分析了我国构建服务型政府的现实意义,指出在当前服务型政府的构建过程中面临的一些现实问题,并给出了构建服务型政府的理念创新、体制创新和实践创新途径。     

服务型政府构建中的基本公共服务均等化的实现途径探析

基本公共服务均等化是今后五年我国政府工作的核心任务.它与服务型政府之间具有紧密的联系,这种内在的契合主要体现为公民本位、公平正义、均等共享、协同服务、科学发展等价值理念.实现基本公共服务均等化目标,加快政府行政体制改革,应以服务型政府建设为切入点,不断强化政府对基本公共服务的财政保障,逐渐完善政府基本公共服务决策参与机制、公共治理机制以及公共问责机制,把解决民生问题作为突破口.     

关于服务型政府几个重要问题的探讨

全心全意为人民服务是服务型政府根本性质的体现。由于缺少一个迫使政府真正履行服务角色的外部条件--市民社会,我国政府的服务性远未充分发挥出来。服务型政府是有限政府,须确立四个边界,即政府的权力、服务、服务成本有限,政府提供的公共产品有限。服务型政府的服务是主动性服务与回应性服务、发展性服务与维持性服务、有偿服务与无偿服务的统一。