城市低保家庭生存状况实证分析——基于济南市的调查

通过对济南市33户城市低保家庭2008年11月-2009年12月间的收入、消费、收支平衡情况的分析,从一个侧面透视了城市低保家庭的生存状态。研究发现,在此期间,济南市低保家庭人均月收入呈增长趋势,但相对收入水平仍很低,且具有明显的不稳定性和不确定性;低保家庭的总体消费水平很低,生活质量有下降的迹象;低保家庭月收支平衡状况没有明显变化,但他们缺乏资产积累和资产性收入,就业收入不足,多数家庭摆脱贫困的压力很大。     

一位社保工作人员眼中的城市低保

“我有权利,我要申请低保”,这个从前人们羞于出口的要求,如今已成为很多人眼中的“正当权利”。申请低保的人有哪些?低保真的能救穷人吗?面对众多的申请低保者,政府管理部门又是何种反应呢?《中国经济时报》的记者在最近的一次北京低保调查过程中,专门采访了社保工作人员。北京城区低保人员都是些什么人在北京申请城市低保的人员中,最主要的是“农转居”人员,这主要是历史原因形成的。20世纪90年代初,随着北京城区的扩大,周边近郊的许多农村变为市区,原来的农民变成了城市居民,最典型的要算当初的亚运会征地。不过,也不是所有农民都来申请…     

城市边缘人的无奈:离婚离出的低保户

2006年1～3月,重庆市江北区南桥寺约30对夫妻办了离婚手续,其中最小者50岁,最大者近80岁。按他们的说法,是“离婚不离床,离床不离房”。离婚者均属于“低保边缘人”。如果夫妻双方不分手,每月的195元低保金将与他们擦肩而过,限制了他们进入低保人群——家庭人均收入不得低于最低保障水平以及当地“七不准”的规定。对这种行为,当地官员同情而无奈。这种现象不单重庆有,全国很多地方都发生过。对“边缘人”,一种新型的救助体系正在设计中     

“主动低保”与城市居民最低生活保障制度“身份化”

城市居民最低生活保障制度(以下简称“城市低保制度”)是维护我国社会和谐稳定,保障城市居民基本生活的“最后一道安全网”,它建立的初衷是保障城市贫困居民最基本的生活需要,但随着制度的不断演进与扩展,各种非预期后果也纷至沓来,其中,“主动低保”成为了各界讨论的焦点.“主动低保”是在“城市低保制度”发展过程中异化而来的一种非正常现象,造成这种现象的原因复杂,但城市居民最低生活保障制度“身份化”(以下简称低保“身份化”)无疑是这一现象的“助推器”,在某些地区甚至成为了诱发“主动低保”现象的的主要原因.     

社区低保服务流程问题透视

社区低保服务是面向特殊群体的社会救助，社会福利和优抚保障等服务，主要是针对社区内低保户、低保边缘户以及特困人群等特殊人群展开的一系列服务，通常包括：接受低保申请并为其办理低保、低保户的动态管理和续保、低保户住房保障服务，低保户医疗救助服务，低保户子女教育补助服务、低保户就业培训服务以及低保边缘户、困难群体临时救助服务等。社区低保服务，主要是通过社区低保专干对社区内低保特殊人群开展。     

不要忽视对烈属的精神慰问

所谓纯粹的低保,就是不附带任何“为难条件”的低保,而类似“三次不参加公益劳动便取消低保资格”的低保,就不属于“纯粹的低保”之范畴。据报道,近日北京某区出台规定,即所有城市低保人员申请低保时须和所在街道办事处签署一份协议书。协议书规定,凡在就业年龄内,有劳动能力但     

城市困难群体救助需求研究——以南京市W区慈善超市制度为例

城市困难群体包括低保人群和低保边缘人群.长期以来边缘人群的救助问题未能得到足够的重视,这既是对这一人群经济水平的误解,也在于未能深入认识其救助需求.慈善超市是救助城市困难人群的一种制度创新,通过接受慈善超市救助对象的救助需求分析,发现低保人群和低保边缘人群的救助需求既有相同之处,也有重要的区别.在此基础上,本文提出了建立低保边缘人群数据库、建立救助对象甑别机制和实施差异化救助措施的救助思路.     

北圩路社区瓦助会管好自己的“救济钱”

建邺区滨湖街道北圩路社区有一个特别的“互助会”．成员都是需要社会救助的低保户、低保边缘户等特殊困难群体：这个互助会成员还自行“打理”政府用于救助自己的2．2万元“社区公益金”．这在我市尚属首次。此举实行3个月以来．已有10位困难户领取了其中的1800元救助金。     

北圩路社区互助会管好自己的“救济钱”

建邺区滨湖街道北圩路社区有一个特别的“互助会”．成员都是需要社会救助的低保户、低保边缘户等特殊困难群体：这个互助会成员还自行“打理”政府用于救助自己的2．2万元“社区公益金”．这在我市尚属首次。此举实行3个月以来．已有10位困难户领取了其中的1800元救助金。     

国外"边缘人"研究略论

在齐美尔的“外来人”的基础上,帕克于1928年率先提出了“边缘人”概念。但帕克对“边缘人”的界定并没有厘清边缘情境和边缘人之间的关系,这致使后来许多学者对此做了很多精致工作。在对“边缘人”概念的探讨过程中,国外“边缘人”研究的不足有以下几方面:注重概念分析,缺乏成熟理论的构建;多理论性的探讨,少实证性的研究;研究的案例多局限在犹太人、黑人、移民这三种类型。未来的边缘人研究也将在此几方面继续发展。     

“以劳代赈”，打开低保人员就业的绿色通道

辽宁省鞍山市立山区现有人口50万，其中享受最低生活保障金的居民有20238户、44557人，占全区人口总数的8．91％。近年来，有劳动能力但尚未就业的低保人员在整个低保群体中的比重日益扩大，由此引发了一系列新问题、新矛盾。为此，立山区针对本辖区的实际情况，创造性地开展了“以劳代赈”的低保就业援助模式，通过提供保洁、保绿、保安、居家养老服务等公益性岗位和环卫清扫、企业用工等岗位，使辖区的低保人员逐渐摆脱了贫困。     

“送温暖”的那些事

2011年12月26日，南京市秦淮区双桥新村社区，居委会主任陈文美向笔者聊起了“送温暖”的事。 陈文美将双桥新村78户各类困难群体清晰地列在心头：“低保户10户、困难残疾群体12户、鳏寡孤独9人、重疾困难户14户、解放前困难老党员5户、解放后困难老党员30户、抗美援朝老战士11人、困难边缘人群50户……”这是月初核实过的最新数据，他们是春节“送温暧”的主体。     

打铁夫妻：跟着城市发展的脚步走

在我们身边，生活着这样一群人，他们从外地到都市谋生，凭借勤劳的双手和坚定的信念，在都市的各行各业扮演着自己的角色，工作内容和市民的衣食住行息息相关，而本身却游离于这个城市之外，无暇欣赏都市的繁华。人们把他们称为“城市边缘人”。据统计，目前在我国，城市边缘人员已是一个相当大的人群。农村流动人口在城市有9400万以上，他们中至少有3000万以上的人处在边缘地位：而超过4000万的失地失业农民中，有不少于1000万人属于边缘人的范畴。专家指出。让“城市边缘人”不再边缘化，是有关政策、城市管理、社会生活已经面临的课题。     

万人大接访与公共品的饥渴需求

两则来自广东的新闻：一是东莞市财政将拿出逾1．2亿元，向12．2万低收入户籍人员发放“红包”——临时生活补贴，标准为每人1000元，且是首次补贴低保“边缘户”，以减轻CPI上涨的影响（6月26日《广州日报》）。二是广州市市长、局长、区长镇长同步“摆摊”接访，万人冒雨排队等候，大接访场面非常火暴（6月26日《羊域晚报》）。     

低保评审制打造“阳光低保”

山东省枣庄市市中区龙山路街道积极探索低保评审新模式,实行了“两代表一委员”评审低保制度,严把低保关151,做到了应保尽保,保障了辖区内低保工作健康发展。到目前,通过这种制度确定了低保对象36户112人,月发放保障金8030元。     

什么是“学习型社区”

2003年8月,北京市房山区青龙湖镇组织低保人员开展志愿服务活动,发挥低保人员的特长,将公益劳动的过程变成低保人员相互教育、回报社会的过程,培养了低保人员的奉献意识和积极向上的精神状态,增强了他们的自信心和竞争力,受到社会各界和广大低保人员的积极响应。长期以来,民政工作者在开展城市低保工作时,为了防止有人企图钻空子,关注的更多的是如何“公正、公平、公开”地做好城市低保工作。各地基本上都将拟纳入低保的家庭上墙公示,接受群众监督和举报。这是一把双刃剑。它一方面极大程度地保证了低保对象该保应保,另一方面将这些家庭的困…     

“低保”不养懒汉

我国对城镇贫困居民开展的“低保工作”发展极快。去年年初只有382万,今年年初达到1235万,今年6月达到1930.8万。低保虽然早已在西方某些国家施行,但在我国历史还不是很长,有许多问题急待解决,其中一条就是,低保不应养懒汉。目前,许多地方低保户只享有领低保金的权利,却不尽领低保的义务。甚至有的人领了低保金就去赌博,就去吃喝玩乐,就去买高档商品。更多的是,领了低保金无所事事,到处闲逛,或者躺在家里,一天到晚伸懒腰。发放低保金的社区,应对领低保的人,除老弱病残之外,都要安排力所能及的工作。如参加一点社区劳动,或到社区值勤,维持治…     

帮困，关键是助人自助

初到社区工作,主任为了让我全面熟悉工作,尽快进入角色,经常带我到居民家中人户走访。一次,我们来到低保对象老秦家。以前我对低保对象的理解仅停留在“生活困难”这样的字面意义上,这次入户,使我真正理解了“困难”的深刻含义。     

邻水县城市低保实现全覆盖

四川省邻水县城市低保已实现全覆盖。从今年4月起,全县抽调专人对低保对象进行大规模调查摸底,严格按照申报程序——贫困居民申请、村(居)委会调查、村(居)民代表会议评议,村(居)委会申报、乡(镇)人民政府审定、县民政局核查审批,同时张榜公布,对保障对象实行动态管理,专账管理,并接受群众监督,规范合格率达到100%。截止到目前,全县保障对象4656户12604人,月发保障金57万元,全面实现了“应保尽保”目标。邻水县城市低保实现全覆盖@王川北     

城市低保制度运行效能评估研究——基于辽宁省的调查数据分析

在文献分析和访谈的基础上,基于公众满意度和公共教育支出绩效指标体系,构建了城市低保制度运行效能评估的6组模型,并通过比较确立最优模型。根据研究结果,提出提高低保群体制度认知、规范审批程序、健全城市低保动态调整机制和关注低保边缘群体的四个方面对策建议,为进一步提高城市低保制度运行效能提供路径指导。