浅谈规范性文件管理的创新路径——以《湖南省规范性文件管理办法》为样本

所谓规范性文件，是指行政机关和法律、法规授权的组织制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务．在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政公文。从本质属性来看，规范性文件是一种行政公文，不属于法的范畴；从行政管理实践来看，规范性文件在行政管理中发挥着重要作用。规范性文件对社会关系调整的广度、深度。在一定意义上超过法律、法规和规章。     

浅谈行政机关公文标题的拟制

标题是行政机关公文的"眉目",国务院2000年8月24日发布的<国家行政机关公文处理办法>第十条(六)款"公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类,一般应当标明发文机关.公文标题中除法规、规章名称加书名号外,一般不用标点符号"明确规定了行政公文标题的构成和标题中标点符号的用法.     

浅析公文格式存在的常见问题及其对策

<正> 行政机关的公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有稳定效力和规范体式的文书,是依法行政和进行公务活动的重要工具。公文格式,作为公文的外部特征。它是公文的重要组成部分。规范的公文格式,为人们阅读、承办公文和依据公文治理国家、管理社会创造便利条件,为采用计算机技术和自动化办公设备进行公文信息处理提供保证,对于提高公文处理质量,     

颁布性和转文性公文行文与引用规范

正2000年3月1月发布的《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)将我国的立法分为"法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例"以及"国务院部门规章和地方政府规章"等。法律、法规、规章均不能独立行文,一般履行法定程序后用命令(令)颁布。于是,便有了"颁布性公文"(也称作"发布性公文"或"公布性公文")。颁布法律、法规、规章的命令(令),     

法定公文要依法而作

正法定公文是指我国现行公文处理法规所确定的公文种类(文种)。依法而作的"法",是指我国现行公文处理法规和公文写作相关国家标准。我国现行的公文处理法规有七部,即《党政机关公文处理工作条例》(中共中央办公厅、国务院办公厅2012年4月16日发布,自2012年7月1日起施行)、《人大机关公文处理办法》(全国人大常委会办公厅2000     

行政机关公文格式常见问题辨析

公文格式规范化,是充分发挥公文作用,维护公文严肃性和权威性的必要条件。笔者就行政机关公文格式方面常见的问题进行辨析,以供同行们借鉴。     

书名号在公文标题中的“妙”用

一、哪些公文文种可以使用书名号?根据国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》第十条第六敖的规定：“公文标题中除法规、规章名称加书名号外,一般不用标点符号。”对一般文章和书籍在公文标题中不使用书名号,但在正文中可以使用书名号。     

从《党政机关公文处理工作条例》的发布看党政公文的统一

<正>2012年4月16日,中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布通知,发布《党政机关公文处理工作条例》,正式宣布党政公文实现统一,标志着党政公文向统一方向取得的实质性进展和成果。细观《条例》,党政公文从形式到内容,实现了全线统一。主要表现在以下几个方面:1.文种的统一。原来党政公文分别有13和14个公文种类,其中分别有4个特有文种(党的公文:决议、指示、规定、条例;行政公文:命今、通告、议案、意见)、1种基本相同文种(党的公文:公报;行政公文:公告)、9个完全相同文种(其他)     

浅谈新时期机关公文的保密特征

公文,是党政机关处理党和国家事务的重要工具。目前,电子公文已逐步取代传统的手写公文,成为党政机关办公的主要内容之一。《国家行政机关公文处理办法》明确规定：“公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定,确保国家秘密的安全。”保密工作是党和国家的一项重要工作,直接关系到国家的安全和利益。     

浅议如何正确标注公文主题词

公文主题词是由国家各级行政机关根据工作需要制定的具有较宽涵盖面的词或词组,能概括反映公文主题内容、类别和文体形式,是公文的一种标识.<国家行政机关公文处理办法>和国家标准<国家行政机关公文格式>对公文主题词的编制原则、体系结构、标引方法、版面格式作了明确规定,标注公文主题词成为公文制作必不可少的部分.公文主题词因此而具有特定性、规范性和系统性的特点.     

一条值得商榷的规定——关于公文标题中标点符号使用的探讨

2001年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）第十条第六款规定：“公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。”这一规定包含着两层含义：第一层含义是，法规、规章类文件名称在公文标题中出现时可加书名号，而非法规、规章类文件名称在标题中出现时一般不加书名号。例如：     

新形势下做好办公室文秘工作的几点思考——以公文的规范写作和高效处理为核心

文秘人员能否做到公文的规范写作和高效处理关系着行政办公的速度和效率。这就使得行政工作人员必须自觉提高业务能力,做到公文写作和处理的规范化、科学化。     

一部跨世纪的纲领性文件——浅谈最新《国家行政机关公文处理办法》

<正> 在1993年11月21日由国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》施行6年半之久的今天,国务院于2000年8月24日又新发布了《国家行政机关公文处理办法》,新《办法》将从2001年1月1日起施行。这是全国各级政府机关办公部门及成千上万公文工作者的一件大喜事。因为从2001年1月1日起,人类将跨入一个新的世纪,在进入新世纪的时刻,我们将用新的公文法规来指导我们的公文处理工作。开创公文处理的新纪元,焉能     

谈对《国家行政机关公文处理办法》的修订——国务院办公厅秘书局成小军答本刊记者问

2000年8月,国务院发布了《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》),并于2001年1月1日起施行。《办法》是我国国家行政机关公文处理工作的规范性文件,它的发布施行是国家行政机关公文处理工作向法制化迈出的重要一步,对新形势下推动政府部门转变职能,提高工作质量和工作效率有着十分重要的意义。最近,就《国家行政机关公文处理办法》修订发布,国务院办公厅秘书局成小军接受了本刊记者的采访。     

法规类公文中模糊词语的运用探析

公文是机关团体、企事业单位等依法成立的社会组织用来办理公务、有特定格式的应用文.一般来说,公文的种类可分为:规范性公文、法规类公文和日常事务性公文三种.法规类公文主要包含以下两种:一种是由国务院根据宪法和法律制定的法规,、我们称其为"国家行政法规",另一种是由地方,即省、自治区、直辖市人大及常委会,及自治区所在地的市和国务院批准的较大的市的人大及常委会所制定的规范性文件,我们称之为"地方性法规".一、法规类公文的语言特点法规类公文的应用范围十分广泛,从国家机关到普通的企事业单位和社会团体都需要用它来规定有关人员应该遵守的事项、职责等从而保证公务活动、生产、工作、学习和生活健康有序地进行.法规类公文需要对所要陈述对象的定义、范围、职责、权限、标准、时限等都做出明确具体的规范.因此它在语言方面的要求是十分严格的,除了要符合原则性、合理性、约束性、精确性、稳定性、条理性和时效性外,对措辞方面要求准确无误、周密完善,尽量避免含糊不清、歧义或前后矛盾等.可以说准确性是公文语言的最重要的特点之一,但是准确性并不是仅仅依靠精确词语就能够实现,一味地运用精确词语不仅达不到准确的效果,反而会使语言显得啰嗦.这就需要合理的运用模糊词语.     

《党政机关公文处理工作条例》引人注目的新亮点

<正>《党政机关公文处理工作条例》的颁布实施,是全国广大文秘工作者盼望已久的一件大事、一件喜事。这是我国当代公文法规建设进程中一次具有划时代意义的重大变革,实现了历史性的突破和跨越,是我党我国公文处理历史上一个新的里程碑。综观《条例》,内容更加符合实际,规定更加明确适用,措施更加切实可行,呈现出许多新亮点。亮点之一:《条例》实现了我国党政机关公文处理工作法规一体化。     

浅析常政机关公文格式的区别

党政机关公文是日常工作中最常见的两类公文,它们在格式上有不同的规范.党的机关公文格式,在<中国共产党机关公文处理条例>(中共中央办公厅1996年5月3日发布,以下简称<条例>)第三章有专章表述,国家行政机关的公文格式,在<国家行政机关公文处理办法>(国务院2000年8月24日发布,以下简称<办法>)第三章也有专章表述,并且有<国家行政机关公文格式>(GB/T9704-1999,国家质量技术监督局1999年12月发布)予以规范,二者大同而小异.在人们常见的公文写作教材和其他书籍中,知识讲授往往侧重行政机关公文,而举例时又并用党政机关公文,这样容易使人们产生一些模糊认识,造成党政公文混淆不分的误解.而党政机关公文的格式体现了党政机关公文的权威性,是党政机关公文的重要组成部分,不能随意而定.本文试就党政机关公文格式作一粗浅的分析、比较,以帮助人们澄清一些模糊认识.     

全国第十八期党和国家最新公文知识讲习班公开邀请函

<正>《党政机关公文处理工作条例》(中办发【2012】14号)已于2012年4月16日由中共中央办公厅和国务院办公厅正式印发。新(《条例》将党政两大系统的公文处理法规合二为一,是我国当代公文法规建设进程中一次具有划时代意义的重大变革,对于进一步推动各级党政机关公文处理工作的统一化、制度化和科学化,规范公文运转程序,提高公文处理的质量和效率,具有极其重要的现实意义和深远的历史意义。为了配合新《条例》的宣传、贯彻与实施,进一步提高广大秘书工作者的公文处理水平,促进党政机关公文处理工作的规范化,中国公文写作研究会定     

当前行政公文制作中存在的主要问题及改进建议

为摸清当前行政公文处理质量状况,以便有针对性地开展培训和指导工作,进而推动公文处理工作再上新水平,我对部分政府机关的公文质量进行了调查,共提取公文4608份,包括令、通知、议案、请示、报告、批复、函、会议纪要等8个常用公文文种.对抽取的公文,重点从格式、语言等方面,根据国务院发布的<国家行政机关公文处理办法>(国发[2000]23号)和<国家行政机关公文格式>(GB/T9704-1999),进行了整理、归纳、分析、研究.通过认真分析和深入研究,基本了解了当前行政机关在公文处理工作中存在的问题、产生问题的原因,并据此提出对改进政府机关公文处理质量的建议,供同行参考.     

行政公文写作例文浅析

公文在党政机关的日常工作中发挥着上传下达的重要作用。文秘人员在拟制时,应当熟知格式规范和机关工作流程,进而拟制出一份严谨规范的公文。现选取了行政公文中的一则通知例文,分析其中存在的不规范现象,并提出具体的修改方法。