党的制度建设理论初探

赵紫阳同志在十三大报告中指出:“切实加强党的制度建设,对于党的正确路线的巩固和发展,对于党的决策的民主化和科学化,对于充分发挥各级党组织和党员的积极性,创造性十分重要。”这一重要论述为我们在新的历史条件下指明了一条不搞政治运动而有效地加强党的建设的新路子。本文拟就党的制度建设在理论上作些探讨。     

把党的执政道德建设提高到一个新水平

对于执政党来说,“德”是一种信念、境界和精神支柱。加强党的执政道德建设就是提高全体党员的道德素质、道德修养、道德觉悟,以此全面促进党的思想建设、作风建设、组织建设、制度建设,把我们党建设成为社会主义现代化建设的坚强领导核心。     

党的制度建设的重大成果

中央最近颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》(以下简称《干部任用条例》),是我们党关于党政领导干部选拔任用工作必须遵循的基本规章,是党的制度建设的重大成果,为建设高素质的干部队伍提供了制度基础。 毛泽东同志曾经指出:“政治路线确定之后,干部就是决定的因素。”(《毛泽东选集》第2卷第526页,人民出版社1991年版)建设一支身体力行“三个代表”重要思想的“革命化、年轻化、知识化、专业化”的党政领导干部队伍,对于完成新时期我们党所肩负的历史使命具有决定性作用;而要建设这样一支高素质的干部队伍,首     

党代会代表提案制的积极效应及完善思路

党代会代表提案制,是指党代表以书面形式提出属于党代会职权范围内的意见和建议的制度,是党代表任期制的延伸和保障.实行党代会代表提案制是党代会制度不断完善的结果.党的十六届四中全会提出:“建立党的代表大会代表提案制度.积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式,建立代表提议的处理和回复机制.”这是我们党历史上第一次正式提出建立党代会党代表提案和提议制度.2009年9月,十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中就明确提出“建立各级党代表大会代表提案制度”.党的十八大报告明确提出实行“党代会代表提案制”.这标志着该项制度开始从局部试点向全面推广延伸.在新形势下,进一步总结提炼地方实践和探索的成果经验,不断改进和完善党代会代表提案制度,对于进一步推进党内民主建设、保持党和人民群众的血肉联系、提高党的执政能力具有重要意义.     

加强党的执政能力建设和党的先进性建设相辅相成

在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上，胡锦涛同志强调指出：“要紧密结合加强党的执政能力建设的实践加强党的先进性建设。加强党的执政能力建设和先进性建设是紧密相关、相辅相成的，要贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设之中，统一于党的建设新的伟大工程。”由此可以清晰的看出，党中央已把党的先进性建设和党的执政能力建设作为新时期党的建设新的伟大工程的重点任务来加强，反映了我们党对共产党执政规律和自身建设规律认识的进一步深化，对于提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命具有深远的意义。     

发展党内民主提高执政能力

党的十六届四中全会提出,“发展党内民主,是政治体制改革和政治文明建设的重要内容”,要“坚持和完善民主集中制,以发展党内民主带动人民民主”。发展党内民主,是提高党的执政能力,坚持科学执政、民主执政、依法执政的必要前提。对于地方党组织来讲,要充分发展党内民主,就必须把地方党委工作民主化、党内生活民主化与民主执政有机结合起来,从制度框架、体制设计、法制屏障到工作机制全方位地予以推进。一、突出全委会的责、权主体地位,构建地方党委工作民主化的制度框架党内民主是党的生命。对于党的地方组织来讲,实现党委工作民主化是发展…     

提高企业领导者素质

<正> 企业领导班子建设是党建工作的重要内容,是企业适应市场竞争,建立现代企业制度的需要,也是党的十五届四中全会提出的“建立高素质的经营管理者队伍”的根本要求。加强企业领导班子建设,全面提高企业领导班子素质,对于贯彻党的基本路线,完成党的各项任务,实现党的根本目标,均有至关重要的作用。     

把党的制度建设纳入科学轨道

当我们党的自身建设开始转入“制度治党”的新轨道时,人们便发现,在制度化的道路上布满着形形色色的误区,亦即自我挫败的因素。 一、党的制度误区 1、虚区 时至今日,我们在对制度的研究方法和理论认识上,仍未有大的突破,我们往往还只是拿经验教训的具体事例去做理论验证和推理。党的制度建设的理论基石被不合时宜地摆放在一个虚弱的位置。     

认真坚持党的民主集中制

中央决定，在全国县级以上党政领导班子和领导干部中，集中开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，并明确提出把“全面贯彻执行民主与集中相结合的组织制度、领导制度和工作制度”作为“三讲”教育的一项重要内容。这是新形势下加强领导班子建设，增强凝聚力、战斗力，提高领导水平和执政水平的重要措施，对迎接新世纪，完成新任务具有重大的现实意义，有很强的现实针对性。 民主集中制，是我们党根本的组织制度、领导制度和工作制度。它是由党的阶级性质和历史使命决定的，是我们党区别于其他阶级政党的显著特征之一…     

加强执政能力制度建设的理论依据

党的执政能力制度建设是一项系统工程，通过制度的改革和完善，努力将党的执政行为纳入规范和法制运行的轨道，对于最大限度地提高党的执政能力实现党的执政的科学化高效化无疑具有根本性的意义,在党的建设方面得出的一个重要结论.党的制度建设是按照执政能力的要求形成的体制和制度的体系.我们党的建设的历史来看，党在领导和执政过程中，制度的缺失和不完善始终是制约和影响党的领导水平和执政能力的最为突出的问题。因此，必须把制一度建设摆到突出位置抓紧抓好。用系统完善的制度，保障党的执政能力的提高。     

坚持用制度管权管事管人

重视党的制度建设，是我们党的优良传统。党的十八大报告中指出：“坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权是权力正确运行的重要保证。”我们党是拥有8500多万党员、执政60多年的世界第一大执政党。建设好、管理好这样一个大党任务十分艰巨。通过大量的实践证明，执政能力的体现需要靠制度能力，要想保证党的团结和统一，必须高度重视制度建设，只有这样才能保证党的凝聚力与战斗力，才能保证从严治党，全面推进党的建设的伟大工程。     

扭住四个环节增强反腐倡廉制度的执行力

依靠制度防治腐败,是我们党对反腐败斗争规律认识的深化和对反腐倡廉实践经验的深刻总结。十七大报告就反腐倡廉建设强调指出,“在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设”。这就要求我们在推进反腐倡廉的过程中必须把制度建设放在突出位置来抓。制度作用的发挥最终取决于其在实践中能否得到切实遵守和执行,因此,加强反腐倡廉制度建设,在完善和创新制度的同时,还要在增强制度的执行力上下功夫。     

党的执政能力是从哪里来的

中国共产党是非常重视理论指导的党。党的十六届四中全会《决定》明确提出:“加强马克思主义执政理论建设,深入探索党的执政规律。”党的执政能力生成、壮大的根源与途径,是党的执政理论中重要的基础性课题。努力从理论与实践的结合上把这个问题搞清楚,对于从规律层面正确把握党的执政能力建设,不断取得实际成效,具有重要意义。所谓党的执政能力,最一般的理解,是指党执掌国家政权、领导国家发展的能力。它是党和国家的领导制度、领导方式以及党员、干部队伍整体结构和素质的综合体现。我们党是中国工人阶级的先锋队和中国人民、中华民族的先…     

全面贯彻“三个代表”思想 完善干部考察工作

江泽民同志提出的“三个代表”，是站在世纪之交、千年更替的历史高度，深谋远虑的战略思考，是指导党的建设的纲领，是统领党的各项工作的重要指针。认真贯彻“三个代表”的思想，对于落实中央《深化干部人事制度改革纲要》，面向新世纪做好干部考察工作，进而建设一支高素质的干部队伍，培养造就大批优秀领导干部，具有重大的现实意义和深远的历史意义。     

谈谈新世纪党的制度建设问题

制度建设的重要性，邓小平同志早在１９８０年就讲得十分明确。他在《党和国家领导制度的改革》中指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”（《邓小平文选》第二卷，第３３３页）制度不好“甚至会走向反面”，高度集中地概括了制度建设的极端重要，说明从制度上建党是党的建设的一个根本性问题。这些年来，我们党在制度建设上补充和增添了很多新的条规和制度，制度建设…     

理论创新与社会主义的命运

江泽民同志指出：“创新是一个民族进步的灵魂,是国家兴旺发达的不竭动力。”这一论述充分说明了创新的重要性和深远意义。一般来说,创新包括理论创新、技术创新和制度创新。其中,理论创新是技术创新和制度创新的前提。一个民族、一个国家、一个执政党只有在理论上不断创新,才能不断加强技术创新和制度创新,加快生产力的发展和生产关系的改革与完善,促进民族进步和国家的兴旺发达。我国是一个发展中的社会主义国家,我们党正在领导全国人民建设有中国特色的社会主义,因此,对于我国和我们党来说,理论创新,特别是社会主义理论的创新…     

改革和完善决策咨询机制为构建和谐社会当参谋出良策

党的十六大和十六届四中全会明确提出：“改革和完善决策机制”,“完善专家咨询制度”,“要有组织地广泛联系专家学者,建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统”。推进决策的科学化民主化。党中央把改革和完善决策机制,完善专家咨询制度作为加强社会主义民主政治建设的一项重要举措来加以强调,     

非典提速“官员问责”：走向“官员问责”——十问国家行政学院杜钢建教授

在防治非典中，我国大规模地处分了相关责任领导。这意味着“官员问责”在我国真正全面启动。“官员问责”的实质是我国制度建设的改进和完善，它直接有利于我国党管干部制度化、法制化程序的加快。     

从改革体制机制入手完善党的代表大会制度

党的十六大报告把党内民主视为党的生命,并据此确立了“建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度”的目的和任务。而其首要的“重点”就是,“从改革体制机制入手”,完善党的代表大会制度。如何按照这个思路改革和完善党的代表大会制度,这是需要深入研究的重大课题。     

加强个人修养做清廉干事的领导干部

廉政建设是关系党的生死存亡和国家长治久安的～项重大政治任务。建国以来，廉政建设一直受到党和政府的高度重视，建国一个月就成立了“中央纪律检查委员会”，之后又开展了大规模的“三反”、“五反”运动，挽救了一大批党政干部。改革开放以后，廉政建设也由以前的思想教育和制度建设“两管齐下”发展为思想教育、制度建设与案件惩办“三管齐下”。特别是近几年来，中央先后提出了“建立建全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”