论我国政府环境问责的乱象及其应对——写在新《环境保护法》实施之初

政府环境问责是确保环境法治体系良好运行不可或缺且行之有效的倒逼机制。然而,在我国的政府环境问责实践中,普遍存在“重企业主体责任,轻政府监管责任”、“重基层直接责任,轻部门主管责任”、“重环保主管部门责任,轻环保分管部门责任”、“重环境监管责任,轻党政领导责任”等问题,且有政治责任法律化和法律责任政治化等乱象,以致政府环境问责缺位、错位、失衡等方面的问题日趋严重。为走出当前困境,我国应按照职责明晰、权责一致、党政同责、各担其责、终身追责、依法问责、公平问责和尽职免责的原则,健全和完善政府环境责任规则,强化政府环境问责,大力推进生态文明法治建设。     

中国地方政府生态环境治理失效的多种组态及纠偏路径——基于15个警示案例的模糊集定性比较分析

分析地方政府生态环境治理失效的多种组态是解决失效问题的基础。基于目标管理理论，建立了包括责任落实、政策执行、过程监管的内部因素以及政社协同、媒体监督的外部因素的分析框架，借助于模糊集定性比较分析方法，对生态环境部公布的15个警示案例进行了分析，发现主体责任落实不到位是地方政府生态环境治理失效的必要条件。应对产生失效的三种组态，需要建立目标责任机制、终身责任追究机制、政策执行与环保理念耦合机制、社会组织参与“委托-代理”机制、“双重顾客满意度”评价机制以及“媒介融合”监督机制等纠偏路径。地方政府要在强化主体责任的基础上，针对不同的问题情境对生态环境采用不同组合机制进行有效治理。     

小区没有成立业主委员会，物业公司服务不到位向谁反映

一位社区居民来信询问：物业服务公司的归口管理单位是社区居民委员会吗？我们小区没有成立业主委员会,物业服务公司服务不到位的问题是否应该向社区居民委员会反映？答：根据《物业管理条例》（以下简称《条例》）规定,“国务院建设行政主管部门负责全国物业管理活动的监督管理工作。县级以上地方人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作。”因此,物业服务公司的归口管理应该是地方人民政府房地产行政主管部门。     

房地产企业履行社会责任存在的问题及对策

由于我国房地产行业起步较晚,发展时间不长,相应的法律法规、监督监管机制等还不健全,而且许多民营企业社会责任意识差,致使地产企业在履行社会责任的过程中存在着诸多问题。促进房地产企业履行社会责任,既要有企业自我管理和行业自律,还需要市场规制、政府监管以及舆论引导与监督。为了防止房地产企业逃避社会责任,应当建立起＂企业管理、行业自律、市场规制、政府监管、舆论引导与监督＂的＂五位一体＂的保障体系。     

中国发展模式的资源环境负面作用及其对策

改革开放以来中国经济取得了巨大成就,但也导致了资源环境方面的诸多问题。其根源在发展模式中存在着上下一般粗的政府经济责任,以及由此派生的政绩考核制度和财税体制等制度性缺陷。此外,资源与环境问题同经济、社会、政治、文化等多领域的问题交织在一起,也容易产生危害。因此必须从发展方式转型入手,反思现有发展目标,选择节俭的发展道路,采取"五位一体"的环境综合治理模式,落实公民环境权益,积极应对转型期的资源环境问题。     

责任嵌入与政府环境责任实现的多元分析

政府环境责任嵌入是一个多领域、全方位的问题.生态型政府建设要求政府通过推进生态制度规范和环境法治建设来强化政治领域的环境责任,科学发展观的落实驱使政府采取多种措施担当经济领域的环境责任,生态文明理念的形成需要政府经由生态教育、宣传等途径来承载文化领域的环境责任,社会领域政府环境责任的实现离不开政府倾力发扬环境民主和培育社会环境自治.     

生态环境损害赔偿诉讼法律性质新论

厘清诉讼的法律性质,是科学构建诉讼制度的重要前提。关于生态环境损害赔偿诉讼法律性质,学界仍未形成共识,有特殊环境民事公益诉讼说、国益诉讼说、私益诉讼说、混合诉讼说、特别诉讼说等观点。生态环境损害赔偿制度的救济对象是生态环境损害,而非自然资源损害。生态环境损害赔偿诉讼的正当性基础是政府及其部门的环境监管职责,而非自然资源国家所有权。生态环境损害赔偿责任的法律性质是公法责任,而非私法责任。对于生态修复问题,“公法责任,私法操作”引发诸多问题,“公法责任,公法操作”符合环境保护行政权主导、司法权监督之原则及域外经验。“生态损害赔偿司法监督”的路径是,政府及其部门在追究责任者行政责任时,对于重大案件可采取诉讼的行政执法机制。生态环境损害赔偿诉讼应定位为行政执法诉讼。     

行政生态向生态行政嬗变:代际公平理念嵌入

行政生态存在的重大理论缺失使其难以有效指导公共行政以解决资源环境问题。资源环境问题本质上属于代际公平的范畴,从共际公平的本义切入,寻求政府管理与代际公平的契合,就是要推行生态行政。生态行政是对行政生态的修正和政府处理资源环境问题及维持社会代际公平的必然选择。推行生态行政需要从斧正行政目标、强化政府环保责任、平衡政府权能、完善绩效评估指标体系、约束政府生态管理行为等方面加以实现。      

我国环境问责制度建设中的"党政同责"理念探析

"党政同责"理念的提出拓展了中国环境问责的主体对象,改变了中国环境监管体系的格局,是当代中国环境问责制度的重大创新;"党政"的具体指向是地方各级党委和政府两套系统及其领导成员,"同责"的内涵要义是"共同承担责任"而非"承担相同责任"以及责任承担的类型包含政治责任和法律责任;指出中国党领导政府的政治体制现状、政府内部分工的体制问题和法律规定中党委环保职责缺失等因素,有必要将"党政同责"理念纳入环境问责制度建设之中;根据当代中国环境问责制度的建设情况,可以从建立职责清晰的党政环保责任分工体系、健全领导干部目标责任考核制度、强化环保督察的巡视力度和严肃重大环境决策终身追责制等方面探讨"党政同责"理念的实现途径.     

马克思恩格斯生态哲学思想及其实践价值——一种中国特色社会主义“五位一体”总布局的分析视角

中国特色社会主义“五位一体”总布局的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设是相互联系、相互制约、相互促进的统一整体.面对中国特色社会主义“五位一体”总布局建设中凸显出的日益严重的生态环境问题,应从本体论、认识论、唯物史观论和价值观论这四个方面对马克思恩格斯生态哲学思想蕴涵进行全面而系统的阐释.从实践价值的角度来说,马克思恩格斯生态哲学思想为推进中国特色社会主义“五位一体”总布局建设提供了“生态化”保障.     

以人为本的施政理念对人民政府本质思想的新发展

党的十六大以来,以胡锦涛为总书记的党中央提出以人为本的施政理念,从多方面创造性发展了马克思主义人民政府本质思想。该文认为,以人为本的施政理念,丰富和发展了马克思主义关于人民政府必须代表人民利益的政府价值思想;丰富和发展了马克思主义关于人民群众在政府管理中的地位和作用的思想;丰富和发展了马克思主义关于政府公共管理职能如何实现人民利益的思想;丰富和发展了马克思主义关于防止社会公仆蜕变为社会主人的思想。     

近期贯彻落实科学发展观要解决的重大问题

党的“十七大”对全面建设小康社会的目标提出了更高要求。只有牢固树立、深入贯彻落实科学发展观,实现经济发展方式的根本转变,促进经济社会又好又快发展,才能最终实现宏伟目标。尤其“十一五”后期,深入贯彻落实科学发展观应着重解决好继续保持国民经济平稳协调发展,加大节能减排力度,加强自主创新能力和体系建设,加强区域发展的协调性,推进以改善民生为重点的社会建设和构筑落实科学发展观的体制保障等重大问题。     

坚定不移继续解放思想

回顾改革开放30年的历程，就是一个思想解放的过程。继续解放思想，就是进一步加深对党的十七大精神的理解和把握，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力推动“四个创新”：创新发展理念，努力形成符合科学发展观要求的思想观念、思维方式和价值取向；创新发展思路，不断拓展转变经济发展方式的科学路径和发展模式；创新发展举措，积极探索推动科学发展的新载体和新措施；创新领导方法，健全完善提高决策水平和执行力的工作手段和体制机制。找准发展机遇的突破点、创新点、制高点，努力在激烈的竞争中抓得先机，实现又好又快发展。根据科学发展观的要求，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。创新制度环境，塑造敢闯敢干形象，弘扬科学精神，树立践行操作思想。     

和谐发展理念的升华：建设生态文明

党的“十七大”报告提出,要“建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。倡导生态文明建设,是中国共产党科学发展、和谐发展理念的一次升华,是为广大人民群众谋福祉理念的重要体现,不仅对中国自身发展有深远影响,也是中华民族面对全球日益严峻的生态环境问题作出的庄严承诺,对中国未来的发展必将产生长远而深刻的影响。     

牢固树立社会主义生态文明观

中国共产党人继物质文明、精神文明和政治文明之后,首次把“生态文明”写进党的全国代表大会政治报告中去。党的十七大报告明确指出：“生态文明观念在全社会牢固树立。”这是报告中的一大新亮点,也是实现科学发展观的必然要求。为此,每位公民必须充分认识到我国目前的生态环境状况,在全社会牢固树立生态文明观念：一是要构筑新的环境保护政策体系;二是要转变传统的价值观,树立“自然价值”观念;三是要转变只顾发展经济,不顾生态文明建设的片面发展观;四是“灌输”生态文明意识,树立全民族的生态文明观。     

关于“建设生态文明”提出的依据及实现的途径

党的十七大适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，并首次将“建设生态文明”写入报告，这是我们党科学发展、和谐发展理念的一次升华。而探讨生态文明形成的理论依据、现实依据以及建设生态文明的实现途径，对理解和落实十七大报告具有一定的借鉴作用。     

中国共产党历史上四个“只有”结论的逻辑展开及其理论反思

在总结历史经验中不断前进是中国共产党的重要法宝，毛泽东在长期的革命和建设过程中总结出：只有社会主义才能救中国；邓小平在改革开放的新时期得出：只有改革开放和社会主义才能发展中国；随后，江泽民在重申毛泽东、邓小平历史结论的基础上进一步总结出：只有建设有中国特色的社会主义才能发展中国；在党的十七大报告中，胡锦涛继往开来，得出了新的结论：只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。四个“只有”结论的逻辑展开过程，体现了党对社会主义建设规律、共产党执政规律和人类社会发展规律认识的深化，这对于坚持和推进社会主义意义重大。     

论科学发展观的理论支点与创新

党的十六大以来,对新时期、新阶段科学发展观的系统阐述,是邓小平理论的新发展,是中国共产党人对马克思主义中国化的新贡献。科学发展观的理论支点既丰富、义完整,是中国现代化建设和中国特色市场经济的理论创新与战略指导。     

建设生态文明 推进中国社会和谐发展

党的十七大首次把“建设生态文明”写进党的行动纲领，为社会主义物质文明、精神文明和制度文明赋予了新的时代内涵，标志着社会主义和谐社会理论体系的进一步成熟。本文拟从经济、政治和文化三个方面论述生态文明建设对社会主义和谐社会的推动作用。