基于绩效导向的财政供养人员规模标准化探析

财政供养人员是党和政府履职的基础条件和衡量政府规模的重要指标。我国历经的八轮机构改革均以精兵简政、控编提效为基本目标,但人员规模未走出“精减—膨胀—再精减—再膨胀”的循环圈,究其原因在于机构编制调控缺乏明晰的价值标准和技术标准。绩效导向作为一种责任机制,人民是评价财政供养人员规模的主体,满意度是检验规模的尺度,标准化为实现目的的技术路径。基于“只减不增”的刚性约束和公共服务需求日益增长的现实矛盾,综合政策体制、人员结构、职责职能、部门效能等影响财政供养人员规模的主要因素,应进一步转变政府职能,从推行财政供养人员规模标准化入手,深化“放管服”改革,优化考核奖惩体系,规范编外人员管理,构建评价模型和指标体系。     

政府规模成本的测评途径

政府规模成本可以通过政府机构的规模、政府财政供养人员数量和行政管理财政支出总量等三个评估纬度，通过政府机构数量增长率、机构改革频度、政府财政供养人员总量规模、政府财政供养人员结构比例、行政管理费用占财政总支出的比率、行政事业单位离退休经费增长率、预算外资金增长率等具体指标进行测评，为政府规模成本控制提供依据。     

行政管理支出绩效评价:以河北省为例(1994～2013年)

在严格界定行政管理支出口径的前提下,通过对河北省行政管理支出绝对规模、相对规模、人均支出水平进行纵横向分析和比较后发现,河北省行政人员结构配置不尽合理、财政供养人员规模面还有较大提升空间。因此,在当前财政收入处在中低速增长的态势下,对控制河北省行政管理支出规模、优化财政供养人员结构、提高行政管理支出质量和效率等进行探讨,将为提高财政资金使用绩效提供有益参考。     

财政转移支付对地方财政供养人口规模控制努力程度的影响研究——以河北省为例

通过对河北省各县财政数据的实证分析,在测算各县财政供养人口规模控制努力程度的基础上,建立了财政转移支付对地方财政供养人口规模控制努力程度的影响模型。认为在某种程度上上级的财政转移支付刺激了地方财政供养人口规模的膨胀,并提出改革财政转移支付资金分配政策、改变预算编制模式等政策建议。     

社会转型视野下的16世纪明朝财政供养率研究——兼与英国都铎王朝比较

财政供养率是研究传统社会向近代社会转型的一个重要视角.不同的财政供养率会造就不同的社会财富积累模式,对社会发展产生不同的影响,从而在社会转型过程中起不同的作用.16世纪明朝的高财政供养率阻碍了中国从传统社会向近代社会的转型,限制了资本主义的充分发展,而都铎王朝的低财政供养率则促进了英国从传统社会向近代社会成功转型.     

基于公共财政理论的政府财力资源分析——以建平县为例

从整合财政专项资金、政府债权、城市土地资源、县乡行政事业单位经营性和非经营性资产、加强矿产资源管理、推进县乡机构改革、减少财政供养人员等方面,明确了整合政府财力资源的意义,分析了建平县整合政府财力资源的主要做法,对整合政府财力资源的主要成效进行了探讨.     

迈向共同富裕：我国特困供养制度的变迁逻辑与未来进路

特困供养制度是迈向共同富裕进程中基础性和兜底性的制度安排。在制度责任主体视角下,我国特困供养制度历经从集体供养到国家供养的变迁历程。在集体供养阶段,互助供养模式使特困人员在国家困难时期得到了基本生存保障,这得益于我国传统道德价值观念与集体主义文化深度融合所奠定的文化价值基础。进入国家供养阶段,国家建立健全了托底供养模式,这是立足国家本位职能、吸收社会契约思想、建设服务型政府的要求和体现。在迈向共同富裕的新阶段,特困供养事业的战略部署应内嵌于共同富裕的总体框架中,建立协同供养模式,发挥多元主体的协同优势,推动特困供养事业的高质量发展。     

我省乡镇财政运行中存在的问题及对策研究

随着我国改革开放的进一步深入和市场机制的不断完善,尤其是随着农村税费改革的展开,我省乡镇财政的困难状况愈益严重,问题也越来越多.其主要原因表现为财政体制不尽合理,政府职能越位错位,财源基础薄弱,供养人员过多,税收征管不力,支出管理不善,等等.为此,要科学界定政府职能,培植财政财源,完善财政体制,合并乡镇,精简人员,加强税收征管,堵塞"跑、冒、滴、漏",从根本上扭转乡镇财政状况的不良局面.     

财政收入与经济增长——基于长三角地区的实证分析

在梳理了财政收入与经济增长关系及其国外实证研究的基础上,论文利用1994—2010年时间序列数据,对长三角地区财政收入与经济增长的关系进行了实证分析。计量结果表明:中央财政收入在长三角地区的占比较高,其中上海市和江苏省表现的尤其明显;长三角地区财政负担较重,而且财政收入增长速度较快;沪苏浙三省市财政总收入均超过了最佳规模,其中江苏省财政超收现象最为严重。最后,在分析结论的基础上论文提出了几点政策建议。     

资源枯竭型城市经济转型过程中财政困境研究—以阜新市为例

阜新市是我国第一个资源枯竭型城市转型试点市,在经济转型过程中一直存在财政资金紧张,财政负担沉重等问题。针对阜新财政存在的财政基础不稳定、财政结构不合理、财政收支矛盾突出等多重困境,提出了破解阜新经济转型过程中财政困境的对策：多元筹资,努力增加财政收入;夯实财基,促进产业升级再造;严格监管,加强税收监管力度;保障民生,调整财政支出结构。     

辽宁新农保地方财政补贴问题研究

国家对新农保财政政策留给地方财政较大的灵活性,根据现行辽宁新农保财政政策进行地方财政补贴金额测算和地方财政补贴负担测算与分析,提出辽宁新农保财政政策应该加大省级财政的补助力度,提高基础养老金待遇、根据所辖市县经济发展状况确定不同的基础养老金分担比例和省级财政积极参与缴费环节的补助等财政政策建议。     

民国时期主要的公债风潮及其成因述评

民国时期爆发的公债风潮给金融与经济的稳定发展构成了重大伤害。而财政赤字及政府债务负担过大、政局动荡及战乱不断、政府债信不良、官僚权贵与外国势力操纵市场、货币市场经常失衡及短期利率剧烈波动、过早推出证券期货交易品种、证券市场监管软弱等，则是公债投机屡禁不止并酿成风潮的主要原因。1995年我国也发生了“327国债”风波并伤害了国债市场的健康发展。历史的教训值得世人警醒。     

中国财政分权的现实问题研究

就财政分权的实践而言,建国以来我国的财政体制改革大体上经历了三个主要阶段。如何在中央和各级地方政府之间合理分权,始终是我国财政体制改革的要点和难点。检验我国财政体制改革的结果,应该具体分析我国财政分权的现状,特别是利用描述性统计较为全面和详尽地分析我国自1994年至今的分税制改革之后财政分权的基本状况。改革之后,两者比重明显改变;税权过于集中于中央政府;地方财政支出增幅较大,其自给程度远低于中央;资源从预算内资金流向预算外资金;各省之间的财政差异扩大;财政分权改革仍然处于"非常初级的阶段"。     

论我国二元财政的演进及改革策略

我国财政在收入、支出及管理方面,城乡有着明显不同的制度安排。二元财政作为二元经济体制的构成部分,是在建国后的特定历史时期形成的,经历了计划经济时期、市场经济过渡时期、民生财政时期3个阶段。通过测度二元财政强度,发现前2个阶段二元财政好转和恶化交替出现,第3个阶段二元财政改善是主要趋势。现阶段二元财政具有新特征。二元财政改革的方向是实现城乡基本公共服务均等化。通过合理财政分权、协调地区差异、加大支农力度、规范政府行为、打破城乡二元结构的壁垒才能从根本上解决二元财政问题。     

义务教育投入：中央与地方财力比较研究

我国义务教育投入的现状是中央财政投入比例偏低,地方财政投资比例偏大。在现行相对集权型的分税制财政体制下,中央与地方政府财力比较结果显示,地方政府无法解决义务教育经费短缺问题,而中央政府扩大义务教育投资规模具有较大潜力。因此,将义务教育投资主体上移,实行与现行公共财政体制配套的相对集权型义务教育投资模式,是我国义务教育投资体制改革的必然选择。     

论北宋职役的财政属性及其影响

宋代,职役已深入到国家财政、行政、治安等方面,成为国家机器运行的客观需要.职役具有国家凭借政治权力,采用强制手段,将部分财政支出、财政欠收的风险以及财政运行和调度的成本,转移给应役民户的财政属性.职役的财政属性在为国家节省大量财政支出的同时,增加了应役户的负担,产生了不良的社会影响.     

财政分权、政治晋升与土地财政 ——基于中国279个地级市面板数据的研究

2020年以来,中国内外风险挑战明显上升,企业纾困、民生发展又一次成为社会热点,地方土地财政现象带来的高地价、高房价问题也引发了广泛关注。由于分税制改革尚未实现事权与财权的协调,地方政府在努力扩大财源的过程中愈加重视带来可观收入的土地财政。利用2000—2016年279个地级市的面板数据,进一步分析地方财政分权水平对土地财政的影响。研究表明,支出分权水平的提高会显著增加地方政府的土地出让金收入和出让面积,说明随着支出责任增加,地方政府在竭力扩大财源;收入分权水平则会对平均地价的提高产生正向作用,这可能是由于发达的经济带来了土地溢价。同时,在晋升锦标赛的激励作用下,地方官员会更加偏向以地引资。因此,在优化土地财政运行过程中,中央需要划分好中央和地方财政的支出责任,强化对地方财政的支持,加强预算绩效管理。同时,财政支出要更加积极有为,落实好减税降费政策,适度为民营经济松绑。     

我国利率市场化的基础

国家低利率管制体制的引入是为支持国有经济实现“重工业优先发展”的目标,改革后这一体制的存续,是出于国有经济事实上承担着社会保障职责的考虑。本该由财政负担的社会保障使命由国有银行李代桃僵,则是因为国家的财政能力不足所致。所以,我国利率市场化的真正基础应该是公共财政制度的建立和完善。     

省级公共财政的实践与探索

现代财政就是公共财政。公共财政主要解决公共需要,是服务财政、百姓财政、法治财政、绩效财政和透明财政。省级公共财政必须坚持由计划型、消费型、被动型、分配型、分散型财政逐步向公共型、发展型、主动型、监管型、整合型财政转变,并以促进潜在财政资源转化为现实财政资源、财政资源转化为经济增长、经济发展转化为财政收入稳定增长、财政收入与人民群众生活水平和各项社会事业同步增长提高为基本目标。公共财政制度的运行应以真实、透明、符合国际惯例的会计制度为保障。