从分配迈向治理——均衡性转移支付与基本公共服务均等化感知

基于公式化分配的均衡性转移支付,不断推进各地基本公共服务供给能力均等化,但还不能保障居民感知层面的均等,均衡性转移支付需要迈向提升人民群众获得感的制度化治理.本文从充分性和平衡性两个视角刻画基本公共服务均等化感知,构建均衡性转移支付实现基本公共服务均等化的治理逻辑,主要围绕"转移支付→支出行为→均等化感知"主线,重点考察公众参与、社会监督和绩效激励产生的调节效应.研究发现:(1)均衡性转移支付增强了居民充分性感知,但对平衡性感知的影响不显著;(2)民生服务支出有利于提升居民充分性感知,交通运输支出有利于提升居民平衡性感知,但均衡性转移支付对这两类支出占比提升存在显著抑制;(3)适度的公众参与能够改善均衡性转移支付对基本公共服务均等化感知的积极影响,但社会监督和绩效激励两类调节效应并不显著.结果 表明:均衡性转移支付提升居民对基本公共服务均等化的感知水平,引导地方政府公共服务支出行为是关键,激发公众参与、强化社会监督和完善绩效激励是重点.     

民族地区基本公共服务均等化实现途径初探

我国少数民族人口过亿,民族自治地方占全国国土总面积的64%左右。实现民族地区基本公共服务的均等化,能够保障各民族平等的享有基本公共服务,对于维护和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系意义重大。然而,当前民族地区的基本公共服务水平与我国其他地区差距较大,尤其是在义务教育、公共医疗卫生、社会保障和基础设施建设等方面非均等化现象严重。因此,本文试图通过对民族地区基本公共服务均等化实现途径的探讨,以进一步提高民族地区落后的公共服务水平,缩小其与我国东中部地区的差距,促进民族地区基本公共服务均等化的实现。     

以公共服务均等化为导向,完善转移支付制度

公共服务均等化是我国社会发展的长期目标。转移支付制度是实现公共服务均等化的内在条件,但该制度在公共服务均等化方面发挥的作用不明显。以公共服务均等化为导向,完善我国转移支付制度是当前亟需解决的问题。     

基本公共服务均等化:认识视角与战略选择

近年来,对基本公共服务均等化的讨论在不断深化,但是学界对其内涵的界定却具有不同的视角。但是作为基本公共服务的均等化应具有以下三个基本的视角:认同与平等的张力即理想与现实的统一、生存与发展的诉求即基本而有保障、个人发展与社会发展的选择即尊重社会成员的自由选择权。但是推进基本公共服务均等化进程,需要我们认真分析当前形势,放眼长期目标,制定战略性决策:国家战略层面,需要进一步转变政府职能、明确各级政府责任、建立新型的政府公共服务绩效评价体系;区域战略层面,要以区域产业转移联动多元转移支付;城乡战略层面,可以通过政府与乡村社会的协作供给。     

转移支付制度对公共服务均等化的影响

当前改革和发展的一个重要目标就是要"逐步实现地区间基本公共服务均等化",而公共服务均等化的实现和地方财政状况有着密切的关系。本文分析了我国区域间提供公共服务的概况,介绍了转移支付与地方经济的相互关系,及其在实现公共服务均等化这一目标过程中所起到的作用,最后提出了有关实现公共服务均等化的政策建议。     

十七大报告关键词之数据解读——财政转移支付民族地区受益最大

十七大报告提出,缩小区域发展差距,必须注重实现基本公共服务均等化。而这当中,转移支付是重要的手段。随着财力的增强,在中央财政支持下,各地不断加大对市县的转移支付力度,着力提高基层政府公共服务能力,为各地多办惠及群众的实事提供了财力保障,让人民共享改革发展成果。     

试论扩大内需中的基本公共服务投资建设

正一、基本公共服务的供需状况现代服务型政府的重要职能,一方面是为社会成员提供均等化的基本公共服务,包括在义务教育、基本医疗、公共卫生、公共就业、基本社会保障等方面的公共服务,作为社会主义和谐社会的本质要求,基本公共服务均等化体现了社会公平的核心内容。另一方面,市场经济体制改革引起社会结构的巨大     

基本公共服务均等化模式的构建困境与方略探讨

推进基本公共服务均等化,是缓解社会矛盾的必然选择,是构建社会主义和谐社会的重要前提。在均等化模式的构建中,我国面临的困境有:公共财政制度不完善;地方政府利益"二重性";中国的二元经济社会结构;财政转移支付制度的缺陷;政府间财力和事权的不对等。克服这些困境,主要方略有:转变政府职能,确立服务型政府理念;完善公共财政制度,调整财政支出结构;规范转移支付,统筹城乡发展;改革公共服务领域投资体制,构建多中心体制;健全均等化模式的法制体系,增强公共服务供给的规范性。     

城镇化进程中的基本公共服务均等化

随着城镇化的推进,公共服务的提供在城乡之间、区域之间以及不同社会群体之间的差距也越来越大。这不仅脱离了城镇化的本质,也阻碍了城镇化的进一步推进。要在短期内完全消除这种不公平的状况是不太现实的,但我们必须通过相关制度安排,让全体社会成员在享受他们最关心、最迫切的基本公共服务方面逐步实现均等化。针对我国提供基本公共服务的供给不足和供给不平衡等问题,需要加大财政改革力度,以确保尽早实现基本公共服务均等化。     

推进基本公共服务均等化的财政政策研究

近几年由于发展不够及其他多种原因,一般来说,城市居民的基本公共服务体系相对完善,但农村相当不健全。发达地区的基本公共服务体系比较健全而且供给水平比较高,但落后地区比较欠缺而且供给水平也较低。本文以X市为实例分析其基本公共服务现状及存在的主要问题、成因的分析,对提高基本公共服务保障能力,推进基本公共服务均等化的财政政策谈一点粗浅构想。     

我国转移支付制度存在的问题及对策

我国财政转移支付制度是处理中央政府和地方政府间关系的重要制度,对实现公共服务均等化、促进社会和谐发展起到至关重要的作用。但是我国现行转移支付制度是与财政体制改革交织在一起的,它既要努力实现财政均等化,又要照顾在原体制下地方政府的既得利益,这两者之间是矛盾的。这也就决定了现行转移支付制度必然存在不合理的地方,必须进一步改革和完善。     

我国财政转移支付制度的再审视

财政转移支付制度是处理中央政府和地方政府间关系、实现公共服务均等化、促进社会和谐的重要制度安排。合理的财政转移支付制度对促进落后区域经济发展,缩小与发达区域的经济发展差距具有十分重要的作用。     

试论扩大内需中的基本公共服务投资建设

一、基本公共服务的供需状况 现代服务型政府的重要职能,一方面是为社会成员提供均等化的基本公共服务,包括在义务教育、基本医疗、公共卫生、公共就业、基本社会保障等方面的公共服务,作为社会主义和谐社会的本质要求,基本公共服务均等化体现了社会公平的核心内容。另一方面,市场经济体制改革引起社会结构的巨大变化,伴随着社会群体利益关系的深刻调整,利益主体呈现多元化格局,社会层面的城乡差距、贫富差距持续扩大,财富总量的增长与民生问题突出,对基本公共服务供给和公共服务体制创新提出了更为现实的要求。     

构建基本公共服务均等化的制度保障

党的十七大报告指出,缩小区域发展差距,必须注重实现基本公共服务均等化.所谓基本公共服务均等化,是指根据我国经济社会发展阶段和总体水平,在一定社会共识基础和标准之上,通过科学合理配置公共资源,使全体社会成员都能够享受到大体相当的就业和社会保障等基本民生性服务,义务教育、公共卫生、公共文化等公共事业性服务,重大基础设施和生态环境保护等公益基础性服务以及社会安全、国防安全等公共安全性服务.     

推进城乡基本公共服务均等化规划的对策探究

基本公共服务均等化就是要使全体公民都能得到可获得性、非歧视性和可接受性的基本公共服务,使每个农民可以享受到均等化、普遍化、一体化的基本公共服务,让公共财政的阳光普照所有地区和人口。本文主要分析推进城乡基本公共服务均等化规划的对策。     

试析我国财政转移支付制度的改革方向

近十年来,我国财政转移支付资金的分配重心主要向中两部地区倾斜,2004年全部转移支付中,中两部占用86％,东部占14％,其中,一般性转移支付中西部占91％,专项转移支付中西部占82％。2004年中西部地区GDP占全国的47．5％,含税收返还等在内的财政收入占地方财政收入的41．3％,实施财力性转移支付后,中西部地区财力比重由41．3％提高到48．5％,上升了7．2个百分点。由于中央财政在中西部地区安排的专项转移支付较多,中西部地区财政支出占地方财政支出的比重进一步提高到了53．7％。实践证明,我国财政转移支付制度在调节和缩小地区间财力差异、促进公共服务均等化等方面发挥了重要作用。     

以实现基本公共服务均等化推进广东区域协调发展

实现基本公共服务均等化是落实科学发展观的的一项重大举措，也是促进区域协调发展的重要制度保障。推进基本公共服务均等化，必须昵确政府提供公共服务的主体责任，建立建全政府承担基本公共服务最终责任的体制机制。如何实现广东区域协调发展是广东全面建设小康社会的最大挑战。统筹广东区域发展要从实际出发，高度重视实现基本公共服务均等化的问题，加快推进公共服务型政府建设，建立符合广东省区域特点的公共服务型政府模式，探索建立健全符合广东发展实际的公共服务体系和体制机制保障，促进广东实现共同富裕、共同繁荣。     

保质保量完成保障性住房建设任务

住房保障是社会保障体系的有机组成部分,是以保障和改善民生为重点的社会建设的重要内容,关系到基本公共服务均等化的顺利实现。十二五规划提出要加大保障性安居工程建设力度,基本解决保障性住房供应不足问题,在此期间各类保障性住房建设任务要达到3600万套。     

成都市圈层间义务教育阶段经费配置的非均等化评析——基于普通小学的数据分析

教育资源配置的非均等化问题一直是社会关注的焦点,教育经费作为教育资源的核心组成部分,其配置的均等化更是解决教育资源非均衡配置的关键。本文以2009-2012年的数据为基础,通过泰尔指数法对成都市圈层间义务教育阶段经费的配置进行了实证分析,通过分析发现:成都市义务教育阶段经费的配置在圈层间存在一定的差距,呈现出典型的"马太效应"。     

我国乡镇公共服务存在的问题及对策研究

随着农村社会经济的发展,乡村社会对公共服务的需求越来越大,城乡基本公共服务均等化的意识日益强烈,为农民提供基本而有保障的公共服务理应成为乡镇的重要职能。然而,当前乡镇公共服务的供给却不能适应农村社会公共需求的深刻变化,乡镇政府原有的重管理轻服务的运行机制亦不能满足现阶段农村社会发展的需要,这严重制约着乡村社会的可持续发展。因此,如何高效地提供优质的乡镇公共服务,以满足乡镇日益增长的公共服务需求,是乡镇政府在农村工作中面临的重大课题。