省直管县体制改革:政府层级改革的必由之路

省直管县改革是中国行政改革的战略选择,在改革的过程中既有成功的典范,也存在诸多的问题。本文首先分析了省直管县改革的战略意蕴,然后分析了改革过程中存在的主要问题,最后提出了省直管县改革的总体思路。     

论中国地方政府层级改革与农村管理体制创新

改革开放以来的多次政府机构改革,都是侧重于从横向调整政府的部门设置,没有从纵向减少政府的层级设置。目前,我国“地区”一级建制逐渐演变成了实体型政府,工作重心转向城市建设与市政管理;而过去以议事、决策、行政、司法、财政为一体的县级行政体系被肢解,逐渐形成了“双重衙门体制”;乡镇政府长期处于责任大、权利小、效率低的被动施政状态;村民自治一直受到地方行政权力的制约,且缺乏必要的经费保障,结果造成有些农村地区出现“权力真空”。因此,下一步应按“撤地、强县、精乡、实村”的整体改革思路,撤消“地区”建制,强化县级政府的功能,精简乡镇政府机构和人员,充实和保障村民自治必要的经费供给,建立和完善适合社会主义市场经济体制和中国国情的地方行政体制和农村公共财政制度,不断提高社会管理和服务水平。     

中国地方政府层级改革探讨

我国省以下地方政府的四级制划分有违宪法规定,并在实际运行中给地方财政带来诸多弊端。应借鉴国外少层级、宽幅度的政府层级划分趋势以及对国内的具体情况分析,实行撤销地级政府机构同时增加省级政府数目的改革模式。     

政府层级、补贴与产能过剩：一个比较分析框架

在产能过剩的框架下分析了政府补贴的层级选择问题,回答了在不同的情况下选择什么层级的政府进行补贴更有利于缓解企业的产能过剩。通过对中央政府和地方政府两个层级的研究发现,当市场规模较大时,由地方政府进行补贴能够缓解企业产能过剩;当市场规模较小时,在地方政府对辖区GDP重视程度较低的情况下,由地方政府进行补贴能够缓解企业产能过剩;当市场规模较小,在地方政府对辖区GDP重视程度较高的情况下,由中央政府进行补贴有利于缓解产能过剩。     

基于整体性治理的政府组织层级关系整合研究

目前,处在压力型体制下的我国政府组织层级之间是一种有着较为森严等级的关系,这种层级关系逐渐演变成了基层政府的政策象征性执行和选择性治理的组织基础和制度环境,导致政策制定与执行的碎片化、功能的碎片化、部门的碎片化以及服务的间断性等,严重影响着整体性政府的构建。为此,有必要对政府组织层级关系进行有机整合,加强政府组织层级间的协同与合作,形塑整体性政府组织层级关系和整体性服务型政府,实现政府组织整体性治理。     

公共服务与行政层级优化

政府是公共产品的主要提供者。各层级政府的权责划分、供给效率、供给方式如何,在相当大程度上决定着公共服务的程度和水平,并由此影响着建设和谐社会的实际进程。加快推进以建立公共服务体制为核心的政府职能转变,是今后一个时期我国深化行政管理体制改革的攻坚点。作为行政管理体制改革的关键环节,行政层级优化的基本取向是:强化县级功能,简化市级层次,转变乡镇职能,深化政府机构改革。     

当前我国城乡结合部的政府风险与对策

现阶段是我国城市化的高速发展时期,城市化的高速发展迅速扩大着城乡结合部这一兼有城市社区与乡村社区双重特点的特殊区域.这里有最复杂的社会生态环境,这里是我国社会转型的前沿地带,是我国政府行政管理中各种矛盾关系与风险危机的纽结区域.笔者认为,确立"坚持科学发展观,缩小城乡差距,实现动态均衡,确保平稳转型"的基本理念,"推进六个方面的均衡,坚持三项基本制度"的解决思路,应作为应对当前我国城乡结合部的政府风险的基本战略.     

政府信任的层级差别及其原因解析

信任在不同层级的政府之间的分布并不均衡.在美国,联邦政府的信任度低于州政府,州政府的信任度又低于地方政府.而中国的政府信任层级差别情形与之相反:政府级别越高,民众对其信任程度越高.从制度和文化路径入手,通过考察中央政府信任和地方政府信任的来源,我们发现:政策评价、制度绩效、政府工作人员评价、权威主义价值观等都是影响地方政府信任的重要因素,而对中央政府信任最重要的影响因素来自政策评价.民众对于地方政府和中央政府的期望以及据以评价的标准不同,导致了目前“央强地弱”的政府信任格局.     

责任政府与政府改革

本文通过对政府责任、责任政府的概念进行分析 ,说明责任政府是与民主制度、法治和公民自由相联系的政治理念。并且阐明只有在责任政府的构架内才有真正意义上的政府责任 ,政府才能对其行为负责任 ;责任政府从责任形式上可分为角色责任和义务责任 ,从责任机制上可分为行政、政治、道德、法律等方面。在此基础上分析了我国存在构建责任政府的制度环境和政治保障 ,探讨了责任政府理论对我国政府改革的启示。     

河北省县乡政府债务的形成机制与化解对策

目前河北省几乎所有的县、乡或村都不同程度地面临着债务压力.本报告从河北省县、乡政府债务现状、债务的形成机制、重建县、乡财政,提高执政能力三个方面提出理论解释和初步对策.     

河北省县乡政府债务的形成机制与化解对策

目前河北省几乎所有的县、乡或村都不同程度地面临着债务压力。本报告从河北省县、乡政府债务现状、债务的形成机制、重建县、乡财政,提高执政能力三个方面提出理论解释和初步对策。     

当前我国政府信息公开存在的问题及对策探究

随着现代社会信息化进程的飞快发展,政府信息公开已经成为信息时代发展的必然趋势。实行政府信息公开制度是我国为建设法治型政府、服务创新型政府而提出的重大决策。但从当前政府信息公开的程度来看,固然取得了一定的成效,但还是存在一些问题。本文试图分析了我国政府信息公开的必要性,剖析政府信息公开中存在的些许问题,并相应的提出了完善政府信息公开制度的对策。     

我国政府改革动因探析

要进行政府改革是我国经济社会发展的必然要求。政府改革的动因考察是分析政府改革的逻辑起点,也是全面推进改革的前提和寻求有效改革措施的依据。     

当前我国政府信用建设刍议

政府信用决定着社会信用体系的建立和完善,它在社会发展和政府管理过程中有着决定性的地位和作用。由于种种原因,当前我国政府信用存在诸多问题,政府信用缺失较为严重。本文列举政府信用缺失的主要表现,从政府管理体制层面剖析了存在的原因,并就如何建设政府信用进行了探讨。     

我国现代政府制度建设的问题与对策

政府制度在制约政府权力、保障公民权利、维护社会公平正义、提供公共服务等方面发挥着至关重要的作用。要实现政府治理现代化,就需要现代化的政府制度。我国政府制度建设取得了很大进展,现代政府制度体系已基本形成,但和现代政府的要求相比,还有不少问题,需在"十三五"期间加以解决。当前,可采取改革公共预算与公共财政制度、改进信息公开制度、健全政府问责制度、发展政府购买服务制度等措施,进一步改进完善我国的现代政府制度。     

新闻“层级”与报道的“度”

如何把握好新闻报道的"度",做到既客观公正、又及时稳妥地报道好每一新闻事件,一直是业内人士所关注的问题.近年来,一些媒体因报道失"度"而引发的新闻"事故"时有所闻,以至于客观上造成了从业人员对某些"特别新闻"的敬畏心理.倘使能有一把较理想的可供"度量"新闻事件的尺子,则庶几可免除类似"事故"的发生.本文试图从事件的新闻含量入手,给新闻事件进行尝试性的层级划分,以此找到一把适合从业人员心理的"度量尺".     

适度政府规模与我国行政改革

政府规模的循环膨胀弊端,有其内在的深刻原因.我国几轮程度不同的行政改革使政府规模扩张的势头得到一定程度的遏制.界定政府职能范围是寻求政府规模适度性评价标准.要保持政府规模的适度性,创新政府理念、廓清政府职能、改革政府机构、壮大社会力量,就成为标本兼治的路径选择.     

当前我国政府权力运行机制研究综述

近年来,政府权力运行机制是理论和实践工作者关注的重要问题。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制是我国政府体制改革的重要任务。在实践的推动作用下,国内学者对政府权力运行机制的涵义及构成要素、存在问题、构建思路等问题进行了探讨。为了进一步推进政府权力运行机制的研究,本文拟对国内已有的相关成果进行概括和分析。     

我国政府信息公开的思路与对策

政府信息公开是政治民主化、法治化的重要标志。我国《政府信息公开条例》实施已经三年多,但仍存在制度不完善、公开力度不足、公民参与能力不够等问题。转变思想观念,构建完善的政府信息公开制度体系,加强政府信息公开的平台建设,逐步拓展信息公开内容,推进政府信息公开基础上的公民有序参与,是当前我国推进政府信息公开、建设服务型政府的有效途径。     

关于当前我国有限政府建设的思考

本文以历史的视角对有限政府的思想渊源和治道实践作了梳理 ,围绕我国建设有限政府的社会条件和政治体制改革的路径选择作了分析。认为有限政府不仅是适应中国加入世贸组织和完善市场经济体制的需要 ,而且是中国政治体制改革的重要组成部分和可行的途径。因此 ,有限政府建设必须从民主政治和市场经济两方面入手 ,加快行政制度的创新和政府行为的转变 ,为我国民主政治建设创造良好的社会基础