零基预算:理论和实践

零基预算于20世纪70年代首先在美国被引入政府预算,并在以后对许多国家的预算改革产生了一定的影响。目前,在我国的部门预算改革中,零基预算已经被确定为主要的预算编制模式。无论是理论界还是实践部门,主流的观点都是将零基预算视为一种最好的预算模式。对零基预算在美国的实施情况的分析表明,零基预算在美国的实施是失败的。调查显示,零基预算在我国的实施也面临着许多困难和问题,整体上来讲,也是不成功的。因此,一个值得深思的问题是,对于中国的预算改革来说,零基预算是不是一种最佳的选择呢?     

中国的零基预算改革:来自某财力紧张省份的调查

根据零基预算在我国中部某财力紧张省份的实施情况,该文发现,2000年以来在地方政府开始推行的零基预算并没有发展成为一种基本的预算框架,基本的预算框架是一种控制预算。在控制预算的框架内,零基预算主要被运用于专项经费的决策。即使在该领域,由于财力紧张、政治体制的制约等因素,零基预算并没有改变预算过程和结果。     

零基预算编制方法理论探析

预算编制方法先进、科学与否对于编制各级政府部门预算至关重要.目前在我国部分地区试行的"零基预算"法,是一种不考虑过去预算项目和收支水平,一切预算收支都建立在成本效益分析基础上,以零为基点的预算编制方法.这种方法有利于加强预算管理,硬化预算约束;优化资金使用,提高资金效益;控制财政支出,实现收支平衡;提高预算管理水平,促进经济发展,较好地克服了我国计划经济体制下形成的传统预算编制方式的重大缺陷.在社会主义市场经济条件下,"零基预算"法用于我国预算编制,具有较高的科学性、合理性和可操作性.     

高等院校部门预算中存在的问题与对策研究

高等院校实行部门预算存在着预算编制的时间紧、任务重,预算编制基本依据难以合理确定,预算科目和定额不能完全满足高校需要等问题。应提前编制高校工作计划,细化预算编制,制定科学合理的预算定额,积极推行零基预算,并逐步建立高校财务预算管理的新体系,更好地适应高校发展的要求。     

我国预算编制有关问题及改革建议

我国预算编制中存在诸多问题:预算年度不合理、预算编制方法不尽科学、预算编制不完整、预算编制机构以及其职能不明、预算编制立法不完善等,直接影响到财政政策工具及财政职能作用的发挥。借鉴国外预算编制的成功经验,应对我国现行预算编制模式进行改革:成立专职预算编制机构、将预算编制程序纳入标准周期预算管理、推行彻底的零基预算、实行部门预算基础上的综合财政预算、修订《预算法》及相关法律法规等,依此实现预算编制的科学、合理、透明、公正、可操作性,体现预算的严肃性和权威性。     

预算方法演变给高校预算管理的启示

从要素预算到功能预算、从基数法预算到零基预算、从传统的部门预算到项目预算再到现代部门预算的演变,直至绩效预算成为发展方向,反映了公共支出预算方法在预算观、支出观、控制观、预算职能、财政职能上的实质性变化.高校的预算管理应该综合使用各种预算方法,强化委托-代理观念,注重绩效评价,确立为"顾客"服务的观念,设立经济"总管"并发挥其作用.     

海上救助打捞单位预算定额标准及其测定方法研究

在调研的基础上 ,分析了海上救助打捞单位目前存在的问题 ,划分了其公益性业务的内容与范围。针对公益性业务 ,运用零基预算方法 ,根据其费用支出的特点 ,考虑到现状及发展因素 ,确定与公益性业务相关的人员经费、公用经费 ,测算出相应定额 ,并给出了使用方法。     

论高等学校预算管理

阐述高校预算的概念及其特征,提出高校预算管理的核心工作是零基预算系统管理,建立健全校内经济责任制是高校预算管理的重要保证,预算管理通过财务预算考核来检验其效果。     

美国公共预算改革:在实践中追求预算理性

对美国预算史上五次重大的预算改革 ,即线性预算、绩效预算、项目预算、零基预算和新绩效预算的研究显示 ,美国公共预算系统经历了从投入控制到产出控制 ,再到预算结果评定的变化过程 ,但是无论预算测量的重心如何变化 ,美国预算改革的演进始终围绕着预算的三个功能———控制、管理和计划而转换。螺旋式演进反映了美国预算改革实践的基本特点。这个螺旋式演进过程反映了现实主义和理性主义两大预算理论的竞争过程。     

海上救助打捞单位预算定额标准及其测定方法研究

在调研的基础上，分析了海上救助打涝单位目前存在的问题，划分了其公益性业务的内容与范围。针对公益性业务，运用零基预算方法，根据其费用支出的特点，考虑到现状及发展因素，确定与公益性业务相关的人员经费、公用经费，泅算出相应定额，并给出了使用方法。     

高速公路运营管理单位预算编制问题探讨

预算编制是整个预算管理体系的基础和起点,我国高速公路运营管理单位预算编制存在着预算编制时间短、人力不足;预算编制方法不科学;定额标准体系缺乏合理性;预算编制较粗且不完整;各部门间编制预算时协调性弱等问题。解决这些问题的有途径是实行预算编制的标准周期管理;积极推行零基预算法;制定科学的定额标准体系;加强预算编制基础工作;注重预算编制过程中上下级之间的沟通和交流;建立健全预算编审机构;开展预算编制考核。     

我国预算周期问题研究

由于经济、法律和制度等方面的制约,预算仍存在许多问题和不足,就预算周期而言,由于严格上说,我国并没有一个完全意义的政府预算周期,更没有标准周期预算的法律制度,这就对我国预算制度运行及其预算改革效果产生许多不利影响。我国的预算周期改革,应当按照建立完善的社会主义市场经济体制和公共财政体制的要求,以加强预算管理,提高预算编制质量和预算管理效率,更好实现预算的功能为目标,运用标准周期预算理论,借鉴西方国家的经验,结合我国的具体实际建立适合我国国情的标准周期预算制度。     

公共财政预算的法律性质论纲

基于财政立宪主义的理念,公共财政预算较之传统的国家预算、政府预算、公共预算和财政预算等名称更能准确地揭示出制度意义上预算本身的法律内涵。关于公共财政预算的法律性质,国际上存在着法律说、行政说和折中说等的争论,法律说应该是终结的取向。基于历史和现实的考量,我国公共财政预算的应然法律性质应该定位为一种特殊的法律。     

预算管理及其在我国企业中的运用

企业全面预算主要包括业务预算和财务预算.在实际工作中,企业应通过设置预算管理委员会、编制与审核预算、确定管理目标、进行期中控制、加强预算分析与考核等几方面进行操作.结合预算管理在我国企业的应用现状,企业在实施预算管理中必须注意以下问题预算观念要转变;预算内容和预算方法的设置要结合实际;预算管理要与财务管理紧密结合;充分发挥预算管理的激励作用;预防预算工作中的一些不适当倾向.     

基于零余额下的高校财务绩效预算管理

文章阐述了我国施行财政零余额账户的现状和意义,论述了高校财务预算的现状及实施零余额制度的意义,探讨了高校财务预算实施零余额制度的措施。     

构建新形势下行政事业单位预算管理模式

预算管理改革是国家建立现代公共预算体系的重大举措.行政事业单位的预算管理是国家公共管理的重要组成部分.规范和加强行政事业单位的财务预算管理,对于向公众提供财务信息,提高财政资金的使用效益,防止和遏制腐败,强化政府的宏观调控能力等都具有重要意义.从财务预算管理改革的重要性入手,剖析了行政事业单位在预算管理方面存在的问题,对优化行政事业单位预算管理的总体思路和举措进行了详细的阐述,对实现行政事业单位预算管理的最终目标是不无裨益的.     

高等学校预算控制浅议

预算管理是高等学校财务管理的中心环节。本文拟从建立预算控制组织体系、编制科学合理的预算和探索预算控制方法等方面加以探讨。     

县区财政部门预算研究

以预算改革为核心的财政改革是优化政府财力配置 ,强化政府宏观调控职能的重要方面。为此 ,必须科学设置预算科目体系和测定支出定额 ,严格审核收支建议计划 ,强化部门预算和功能预算的结合及预算约束     

企业财务预算编制博弈分析

目前各界对企业实行财务预算管理的技术和方法都进行了较深入系统的研究,但是对于企业预算编制过程中的重要因素--人的行为却探讨较少.在分析了企业财务预算编制这个博弈活动的形式、内容的前提下,说明在企业财务预算编制博弈均衡条件下将产生效用最大化的管理效果,并对企业如何在实际经营管理活动中最大可能地求得企业财务预算编制的博弈均衡进行了对策研究.     

高校绩效预算管理模式的探讨

高校财务管理是高校内部经济活动的根本,预算是高校完成各项工作任务、实现事业计划的重要保证,也是财务工作的基本依据,对提高资金使用效率具有重要的意义。随着高校办学水平的提高以及高等教育管理体制改革的进一步深化,传统的高校预算管理方法已经越来越不能适应社会发展的需要。高校预算管理问题是高校改革中的一个重要问题,"绩效预算"对我国高校预算管理具有十分重要的意义。文章主要从当前高校实行绩效预算的必要性出发,提出如何构建高校绩效预算管理模式。