分税制：评价与建议

分税制：评价与建议胡鞍钢从１９９４年元旦起，中国正式实行中央地方分税制。这是建国以来规模范围最大的一次制度创新，也是对中央与地方之间利益格局的一次重大调整，引起国内外各方面的广泛关注。两年来实施分税制对中国经济发展、中央与地方财政收人和支出状况产生哪...     

我国分税制运行中存在的问题与完善措施

本文主要对我国现行分税制预算管理体制存在的问题进行了分析,提出了分税制预算管理体制改革的方向。     

由分税制反思中央税收与地方税收的关系

1994年的分税制,为中央、地方财政之间的财权关系划清了界限,在社会主义市场经济体制改革中迈出了具有革命意义的一步,我国从行政分权时代就此迈入了经济分权时代。回首近二十年,分税制改革取得了巨大的成绩,但也存在着许多不可忽视亟待解决的问题。本文以分税制为出发点,对我国中央税收和地方税收之间的关系进行了研究,着重思考和反省了我国税制改革中出现的一些问题,并就此提出一些可供参考的意见。     

浅论我国分税制改革

分税制是将税收方面的立法权、执法权、司法权等税收权力在中央及地方政府之间进行分配,以求实现事权与财权相统一。完善我国现行分税制财政体制,必须要完善我国的税收立法,健全税制,依法治税。在立法原则上、在法制体系上进行完善,在两种重要的税制制度上的完善,在中央和地方权力分配上的完善,重视地方权力分配。本文将从我国财政体制的发展、分税制改革的成效和问题以及分税制改革的完善等几个方面来进行论述。     

以分税制改革为契机实现财政职能的转变

建国以来，我国财政体制几经变革，目的是解决中央与地方在财权分割上的集散问题，经历了一个“集权—分权—再集权—再分权……”的过程。这次从1994年开始推行的分税制改革，在很大程度上冲出了改革开放以来我国绝大多数地区实行的“放权让利”的财政包干体制，向规范化、科学化的财税管理体制迈出了关键性的一步。准确把握分税制改革的方向，因地制宜地制定我省财税政策措施，对于促进全省经济和各项事业的发展具有重要意义。分税制改革的特点和作用实行分税制改革是建立社会主义市场经济体制的重要组成部分，它与以往财税改革相比有着突…     

我国财政体制的创新

从2002年1月1日起,中央对分税制财政体制进行了较大的调整,改革了按企业隶属关系划分所得税收入的办法,对企业所得税和个人所得税收入实行中央与地方按比例分享.这次所得税体制改革是1994年分税制财政体制建立以来最大的一次制度创新,它有助于淡化企业对政府的行政隶属关系.     

土地制度改革提速

许多地区的地方财政“退化”成名副其实的土地财政,地方政府退化为“房地产商的附庸”。这一局面的形成要从分税制说起,因为分税制是土地财政的根源。而最新的财税体制改革不仅没有朝着“事权与财权相匹配”的方向演进,反而在“强干弱枝”的路途上越走越远,地方政府收入与支出的缺口将进一步扩大。     

配套推进分税制改革破解基层财政难题

当前,分税制的现行体制下仍存在转移支付制度不规范、某些收入划分不合理,地方税收体系不完善,地方政府过度透支未来财力等问题。在渐进式改革的大背景下,笔者认为在坚持分税制的基奄框架的大前提下,有必要把明确政府事权和支出范围,完善转移支付制度和建立合理科学的地方税体系作为财政体制改革的重点,处理好分税制的渐进性改革与配套改革。     

江苏新省县分税制撬动“市镇联动”发展

江苏省今年8月下发《关于调整分税制财政管理体制的通知》,这是该省继1994年、2001年分税制财政管理体制调整后的第三次调整,新政策将从2009年起正式实施。此次改革调整与     

我国地方税制的现状分析

我国现行的地方税收体系是在1994年分税制改革中建立起来的.按照分税制的管理办法,其中划归地方税收收入的税种有18个(不包括共享税),虽然从税种的数量上来看,占我国已开征税种的70%,初步奠定了地方税收体系的基础.但是,由于受制度环境的制约,中国的分税制本身就是一个不很彻底、不很完善的财政过渡方案,仍存在包干制下的"基数"问题,特别是在未划清事权的前提下进行的财政分权,实质是一种"分钱机制",必然导致目前的地方税收体系存在诸多问题.     

关于规范我国税收执法的若干思考

<正> (一)国外税收执法的先进经验 由于税收执法受政治、经济体制,以及生产力发展水平等因素的影响,各国的税收执法能力参差不齐。其先进经验大体有以下一些方面。 1.健全的分税制体系,合理的机构设置。国外很多国家实行分税制的税收管理体制,在中央和地方之间明确划分相应税种,确定相应的税收管辖权。一般分设中央     

规模经济转移支付与政府规模——基于陕西省分县数据的比较分析

本文通过对陕西省分县数据的实证研究发现,我国许多县域行政划分存在着规模经济现象,且尚有改进空间;分税制改革的不完善成为推动县级政府规模扩张的一个主要因素,越贫困的省份越是依赖这种路径来获得更多的转移支付。扩大县域人口规模和完善分税制改革双管齐下,有利于减少政府规模。     

为什么要实行分税制?

党的十四届三中全会通过的《决定》指出：近期财税体制改革的重点之一就是“把现行地方财政包干制改为在合理划分中央与地方事权基础上的分税制，过立中央税收和地方税收体系”．所谓分税制，就是指一个国家在明确划分中央与地方政府事权的指础上．根据财权与事权相适应的原则，按照税种统一划分评级政府的财政收入来源，分级独立编制收支预算、自求平衡，并辅之以上级财政对下级财政转移支付制度的一种财政管理体制。市场经济发达的西方国家比较普遍地实行了分税制的体制。我国决定从1994年1月1日起在全国范围内全面实行，力争用不太长的时…     

当前财政管理体制下的弊端及解决对策

分税制实施以来,从一定程度上促进了我国经济和社会的发展,但随着制度和社会的变迁,它也逐步暴露出了各种弊端。本文针对这一状况,在进行分析的基础上,提出了几点建议。     

地区间税收与税源均衡:理论内涵与实现路径

地区间税收与税源均衡是理顺地方政府间财政分配关系,实现区域财政均衡的重要前提和基础。实现地区间税收与税源均衡的实质是税收收入与税源贡献的一致,涵盖税收收入与税收能力一致、税收收入与税收归宿一致以及税收收入与税收管辖权一致等内容。受到分税制财政体制、税收制度设计、企业生产经营行为和区域经济发展差异的影响,我国地区间税收与税源出现了非均衡的状态,为了解决这一问题,可以通过完善分税制财政体制、优化税收制度设计、建立起横向税收分配制度和横向转移支付制度等途径解决。     

完善省以下财政管理体制研究

自1994年实行分税制财政体制以来,各地按分税制的要求,积极推进地方财政管理体制改革,充分发挥职能作用,支持经济发展,为社会事业全面发展提供了有力保障,取得了突出成就。但是一些不容忽视的深层次问题也逐渐显现：上级财政集中度过高,对下级转移支付的数额不足,基层财政困难。本文参照了云南省财政体制调查的数据,对现行地方财政管理体制中的若干问题进行研究,旨在从实践的角度提出一些可供参考的改革政策建议。     

义务教育财政转移支付的目标与理论依据研究

义务教育财政转移支付政策的理论依据,即公共产品理论、外部效应理论、市场非均衡理论、分税制理论、效率原则理论、公平原则理论。分析义务教育财政转移支付制度的理论依据的目的是揭示这一制度追求社会公平的根据目标,以促进我国义务教育区域均衡发展。     

地方政府“筹钱”四法

2009年11月,财政部下发通知,紧急叫停地方政府以财政作担保向公众集资的行为,称此违反《担保法》,涉嫌非法集资。此一轮地方政府集资热潮始于4万亿救市计划的实施,按计划,其中的2.82万亿要由地方财政解决。但由于分税制等各种原因,地方政府财政一     

发挥财政职能作用 推进城镇化建设

<正>城镇化建设是加快我国经济社会转型,实现十八大"五位一体"总体布局的重大战略举措,也是加快现代化建设,全面建成小康社会的必然过程。城镇化水平是一个地方经济实力和社会发展的重要标志,在城镇化建设过程中,地方财政职能的创新和实践尤为重要。转变财政职能,利用财政体制推动城镇化进程。分税制从制度层面增强了地方政府推进城镇化发展的财政动力,分税制赋予了地方财权,把相关城镇建设过程的税收作为地方可用财力,激发了地方政府发展经济做大财政收入蛋     

关于完善我国财税体制的建议

众所周知,我国的财税体制在过去几十年里,可以说是几度风雨、几经变迁。现行的分税制财税体制是1994年在国家实行宏观经济调控的紧锣密鼓中应运而生的。这相对于1980-1993年14年间实行的“分灶吃饭”的财政体制来说,无疑是一大进步。所谓分税制,简单地说,就是按税种划分中央和地方税收收入的一种财政体制。我国目前是把税种划分为中央税、地方税和中央地方共享税三块。其中关税、消费税等为中央税,这些税种税基大、税源广,能够确保中央财政收入的稳定增长,同时也有利于维护国家权益、调节宏观经济;增值税、企业所得税、资源税、证券交易税等…