农村公共服务供给的模式与革新

政府主导下的多元主体合作是农村公共服务改革的基本方向和普遍共识。当前我国农村公共服务供给模式有行政化供给、市场化供给和社会化供给三大类七种模式,各种模式的特色和应用领域各不相同。实践表明,政府本身的认识和能力已成为制约公共服务供给成效的关键因素。由于各地农村的差异,当前农村公共服务供给面临以下困境:服务目标上,难以兼顾公平与效率目标;供给主体上,政府缺位、市场参与动力不足和社会组织不成熟;供给方式上,难以有效开展公私合作;供给机制上,难以协调公共性与逐利性。为摆脱困境,政府主导下公私合作是必然趋势,政府要兼顾公平与效率,规范自行行为、完善市场建设,处理好公私部门之间的合作与监管关系,注重引导和培育农村社会组织,深化机制体制改革。     

新型公共服务参与供给模式的研究——以齐放网模式为例

公共服务供给第三方参与在社会公共服务提供过程中扮演的角色越加重要,而社会企业对新型的企业参与公共服务供给的模式各有不同。由于社会企业组建的公共服务参与系统在供给过程中的利益分配上有显著效果,而其成为参与公共服务供给的第三方的重要要素,决定了企业与政府的关系既有合作也有管制。以＂齐放网＂为例分析社会企业为核心的新型第三方参与模式在公共服务供给中的优势与不足,为政府在管理公共服务供给时的效率提升,促进公共部门主体间的协作提供借鉴。     

后农业税时代乡镇公共服务供给探——基于“整体政府”的视角

后农业税时代乡镇政府存在的逻辑起点和职责是为农村社会提供有效的公共服务,切实让农民享受到公共服务所带来的实惠;但目前一些乡镇政府公共服务供给遭遇了财政短缺、供给能力弱化、供给结构失调及公共行政精神迷失等方面的问题,文章从“整体政府”的视角对乡镇公共服务供给予以探究,并以“整体政府”理论所注重的协同合作、公平正义公共服务价值取向为最终价值追求提出乡镇公共服务的有效供给路径。     

论服务型政府与公共服务的有效供给

服务型政府即政府通过有效的制度安排,引进市场与社会的力量,形成公共服务有效供给机制,以实现公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府.为了有效地提供优质、公正和充足的公共服务,政府不再是公共服务供给的惟一主体.公共服务主体应该是一个多元主体参与的合作网络,政府必须与非营利组织、社区、民众和私人部门一起来共同治理,推行公共服务的市场化和社会化,构建充满竞争和活力的公共服务体系.     

农村集体经济组织承担公共服务职能的历史演化与发展方向探究

农村集体经济组织自成立之日起就承担着农村公共服务供给的重任。现阶段农村公共服务供给状况与组织成员预期有很大差距、供给机制有待进一步完善。农村集体经济组织承担公共服务职能应定位于为组织成员提供高质量的非基本公共服务和生活服务，以不断提高组织成员福利水平为目标。为此，需要大力发展集体经济，健全民主决策机制，建立协同供给机制。农村集体经济组织应以农村集体经济可持续发展为前提，同时与政府、市场主体、公益性社会机构协同配合，一道为农村提供公共服务，以产生最大的社会效用。     

发展视阈下的地方政府公共服务——我国欠发达地区地方政府公共服务创新

发展是硬道理。必须以科学发展观为指导,通过创新地方政府公共服务来加快欠发达地区社会经济发展,推动和谐社会建设。创新欠发达地区地方政府公共服务要以增强地区社会经济发展的内在动力为根本目标。合理配置公共服务的内容,建立以政府为主导的多主体合作模式来实现公共服务的有效供给。     

地方政府公共服务创新实践的发展与生成逻辑

不断推动地方政府公共服务创新是未来实现中国基本公共服务均等化和供给侧结构性改革目标的重要途经。系统梳理历届“中国地方政府创新奖”下公共服务创新类获奖项目的相关文本,探究当前中国地方政府公共服务创新实践发展和生成逻辑。具体涉及地方政府公共服务创新在时间跨度、地域分布上的外在特征,创新类型、创新方式与供给机制的内在结构,其中制度支持、社会需求和政策企业家是地方政府公共服务创新生成的重要基础。在未来中央政府应给予地方政府更多的公共服务创新空间,地方政府在公共服务创新中应更多地考虑群众公共服务需求、接纳社会组织的参与,同时应吸纳更多的体制内和体制外政策企业家来推动创新的持续发展。     

新型农村社区公共服务供给中的县级政府职能研究——基于Z市“多村一社区”的调查分析

在新型农村社区公共服务供给中,县级政府作为重要资源的掌握者,应主要定位于规则制定、支持培育、监督管理等多重职能作用上。通过对新型农村社区公共服务供给中县级政府职能的实证分析,发现政府主导提供的农村社区公共服务项目与居民需求偏好存在一定偏差;政府对社会组织的支持培育比较匮乏;绩效评估体系尚不完善等问题。为进一步完善县级政府职能,应着力构建三大机制:准确表达民意的公共信息采集机制、对社会组织的多元培育机制、科学高效的农村社区公共服务评估机制。     

从“帕累托最优”看我国农村公共服务的供给与需求

提供公共服务是国家、政府最基本、最常见的职能之一，也是政府之所以为政府的原因。作为公共服务的重要组成部分，农村公共服务的供给是考量基层政府绩效的维度之一，与之相对应，农民需求的满足度是维度之二。本文以经济学中的帕累托最优原则为基点，指出我国现阶段农村公共服务供给与需求两者间的偏差，同时提出了以“合作共治”来达到一种帕累托改进，最终建立和完善覆盖率高、效率高、公平性高、农民满意度高及契合农民需求的公共服务供给机制。     

地方公共品供给理论研究进展及启示

现代治理理论突破了传统的公私界限,认为治理的主体是多元的,包括政府但又不局限于政府,治理主体彼此之间存在着互相依赖的关系。地方治理将现代治理思想贯穿于地方政治与行政改革、地方公共事务管理模式再造的发展过程。在地方公共品供给过程中,政府可借助市场组织和社会组织的优势与能力,倡导私人供给和公私合作伙伴关系等多元供给形式。同时,完善公共服务监督机制,强化政府的公共责任,以确保地方公共品供给与社会可持续发展相协调。     

合作治理视野下社区公共服务供给主体关系的断裂与重构——基于长沙市天心区的实证调查

合作治理的本质是民间社会力量与公共权力对社会公共事务的合作管理,多元主体供给已成为社区公共服务发展的必然趋势.供给主体平等合作的关系是确保社区公共服务供给有效展开的前提和重要保障.由于中国传统的体制惯性和官本位意识等因素,政府对社会组织在人、财、物等方面进行不同程度的控制.重构多元主体合作的良性互动关系既要合理界定政府职能,规范政府行为,又要引导社区层面的积极参与,以形成社区公共服务有效供给的整体合力.     

管理型区域主义中的地方政府间关系——以洛杉矶大都市区为例

管理型区域主义是美国大都市地区公共服务的一种供给方式,也是区域内地方政府之间构建协作关系的体制性渠道,是美国大都市区治理的组成部分。洛杉矶大都市区自然和社会条件特殊,分散化程度很高,为了保障各类公共服务的供给,众多地方政府经过较长时期的实践探索,逐步塑造了以县政府为枢纽,市县合约体制和服务专区为支柱的地方政府间协作体制。洛杉矶地区的居民通过竞争与协作的地方政府间公共服务市场,在维持郊区地方自治的同时,又能够获得高效的公共服务,为美国的大都市区治理提供了有益的经验。     

“健康中国”战略下公共体育服务供给方式研究

“健康中国”战略对我国公共体育服务供给的优化路径提出新的要求。结合当前我国公共体育服务供给的实际情况,构建政府组织、市场组织、社会组织、政府和社会资 本合作的多元主体供给方式,为我国公共体育服务供给提供可参考的建议,促进我国公共体育事业可持续发展。     

关于提升我国地方政府公共服务供给能力的思考

随着经济社会的发展,推进公共服务供给体制机制的创新,为公众提升更加有效的公关服务,已经成为政府面临的共同课题。而现有的公共服务体制机制不适应时代发展的要求,迫切需要新的制度安排。因此研究地方政府公共服务提供给能力问题具有重要的理论价值和实践意义。本文对当前我国公共服务供给方面的现状与不足进行了分析,并对完善我国地方政府公共服务供给能力提出了相应措施。     

基于农村公共产品供给视角下的我国农村公共服务型政府研究

农村公共产品的有效供给,可以为农村公共服务型政府建设提供经济基础、智力支持和文化基础。但是目前中国的农村公共产品供给制度还存在很多缺陷,还不能满足广大农村地区的公共需要。应从创新农村公共产品供给方式、明确中央和地方各自的责任边界,重构农村基层组织、提升农民合作能力,推进基层政府行政机构改革、精简机构＂臃裕＂人员,破除＂二元结构＂、推进城乡公共产品均等化建设四方面着手,推进农村公共产品供给制度和体制的改革、完善与创新,加快农村公共服务型政府建设。     

政府购买公共服务的三重面向: 内涵、挑战及发展趋向

政府购买公共服务作为当下国际讨论之热点,是中国推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。在当前中国政府购买公共服务纵深发展的态势下,讨论何谓政府购买公共服务、政府购买公共服务面临何种挑战以及推进路径等问题具有重要的理论价值及实践意义。本研究针对政府购买公共服务的理论内涵,从竞争论、合作论、契约论三种层面进行解读;就其面临现实挑战,基于政府、社会组织、民众三种观察视角进行分析;就其发展路径,给出完善法律法规、构建监督体系、培育社会组织三维指向;对于其未来发展趋向,提出从行政化控制到战略性合作、从碎片化发展到网络化治理的现代化转向思路,以期围绕政府购买公共服务形成集体对话,为中国政府购买公共服务实践提供新的理论视角与路向。     

我国地方政府提供公共服务的困境与对策分析

相对于中央政府,地方政府具有绝对的优势提供地方性公共服务,从而理所当然地成为公共服务的主要供给者。在我国地方政府提供公共服务的过程中,由于在能力、动力与压力方面存在多重困境,致使其提供的公共服务数量和质量不能有效地满足地方公众的需求。要提高地方政府的公共服务供给水平,应针对现存困境,从能力保障、动力激励与压力转化机制方面进行相应的改革。     

政府购买社会组织公共服务机制构建

十三五规划明确提出要创新公共服务提供方式,广泛吸引社会资本参与。从制度逻辑和行动策略上分析,中国政府对社会组织是既支持又控制,社会组织对政府是既依附又追求自主发展,两者都希望构建合作关系。但是由于双方的关系仅仅是策略性建构,缺乏正式的法律来规范双方的权力边界,所以这种关系实质上依然是脆弱且易变动的。因此在公共服务供给中,既需要发挥政府的主导地位,又必须提升社会组织的供给能力,如此才能构建和完善公共服务的购买机制。     

政府公共服务方式创新研究

政府公共服务方式创新是中国政府公共服务创新的重要内容。公共服务的市场化、社会化、法治化为政府公共服务方式创新和发展提供了方向,决定了政府公共服务方式创新的价值取向。政府公共服务方式创新的路径选择,要进一步转变政府职能,强化政府公共服务;加快推进电子政务建设,提升政府公共服务能力;营造政府与社会的协作与竞争,使公共服务供给多元化;推进政府的公共性,优化组织文化和组织体制;建立健全政府公共服务绩效评价机制,提升公共服务水平。     

改革开放40年中国公共服务供给的制度变迁

改革开放40年以来，中国公共服务供给的制度变迁主要体现为公共服务领域中的政府职能转移、角色回归和非营利组织参与等方面。对此问题进行理论和实证研究，有助于更加明确公共服务进一步改革的方向。研究表明，当代中国公共服务供给体制正在发生从补缺式的传统公共服务供给模式向定制式的公共服务供给模式转型。在此制度变迁过程中，政府和非营利组织之间建构出新型的合作关系。这一政社合作关系的研究丰富与加深了对于中国公共服务供给的制度变迁之理解。