加快宗教立法,构建和谐社会

自1991年中央明确提出“加快宗教立法”以来[1],已近15年了。在此期间,国务院和各省市自治区相继颁布了有关宗教问题的行政法规、部门规章和地方法规、规章。但现有的各种法律、法规和规章还不适应处理现实生活中涉及宗教方面的各种复杂问题的需要,特别是对于宗教方面的一些基本问题,从立法的角度说,还没有一部较为系统详细的基本法。与我国其他领域的     

养老服务机构法律规制亟待完善

养老服务机构法律规制凸显六大瓶颈之一：立法层级偏低目前,养老机构立法最明显的缺点是立法位阶低,政策性的规范文件居多。法律只有一部《老年人权益保障法》,然而该法也没有直接规范养老机构。规范养老机构的行政法规、地方性法规则没有。现行规范机构养老的法律渊源基本是政府规章：一是民政部规章位阶,如《社会福利机构管理暂行办法》;二是省级政府规章位阶,如北京市、天津市制定的养老机构管理办法;     

基层民政信访应做到“四要”

民政工作随着新形势的不断发展,内容不断增加,政策不断改变,带来民政对象来信来访呈上升趋势,且情况较为复杂,民政信访重点在基层,基层民政信访工作怎么做？笔者认为,做好基层的民政信访工作应做到“四要”：一是要融合贯通民政法规及政策,做到以政为纲,把来信来访群众引导到民政法规及政策要求上来。     

美国行政立法后评估概况

行政立法后评估制度主要是针对已经实施了一段时间的行政立法的实施效果的评价和总结。广义的行政立法后评估包括对行政法规、行政规章以及行政规范性文件的评估，狭义的行政立法后评估仅包括对行政规章和行政规范性文件的评估。本文从联邦和州的层面系统介绍了美国的行政立法后评估制度，并总结出美国立法后评估的几个特点。     

行政立法中的言论免责问题研究

立法实际上是对利益的分配,是一个利益博弈的过程,行政立法则是一种特殊的利益博弈过程。行政立法参与者的言论免责与行政立法的合理性之间存在一种共生关系,没有言论免责权,行政机关所立的法规、规章的实体合理性往往难以保证。基于行政立法参与程序的差异性,应在行政立法中建立一种准免责与免责相结合的制度。     

基层民政信访应做到“四要”

民政工作随着新形势的不断发展,内容不断增加,政策不断改变,带来民政对象来信来访呈上升趋势,且情况较为复杂。民政信访重点在基层,基层民政信访工作怎么做?笔者认为,做好基层的民政信访工作应做到四要:一是要融合贯通民政法规及政策,做到以政为纲,     

论我国行政立法

<正> 目前使用"行政立法"概念的人越来越多,但使用中对这一概念涵义的把握却有很大区别.一种是广义的"行政立法",即"立行政之法",凡国家机关 (包括国家权力机关) 依法制定和发布有关行政管理方面普遍性规范的行为都称之为"行政立法",第二种是狭义的"行政立法",即"行政机关之立法",凡形式上由国家行政机关依法制定和发布规范性文件的行为,即凡有权的国家行政机关依据宪法和法律制定行政法规和规章的行为都属"行政立法";第三种是最狭义的"行政立法",即"行政机关立行政管理之法",仅指国家行政机关制定和发布有关国家行政管理规范性文件的行为,因为行政法规和行政规章并非全部属于行政法范畴. 笔者认为,根据宪法和法律规定,国家     

广州城市管理综合执法立法工作的实践和思考

城市管理综合执法立法工作主要是指制定、修改和废止城市管理综合执法方面法律、法规、规章和政府规范性文件的活动。该项工作是实现城市管理常态化、制度，化、有效化的前提保障。本文以广州市城市管理综合执法实践为基础，总结广州市管理综合执法立法的经验，提出深化广州市城市管理综合执法立法工作的对策与建议。     

图片报道

2008年12月6日2008民政论坛在北京隆重召开。论坛开设了改革开放与30年民政事业发展、民生保障和社会管理3个分论坛,紧紧围绕改革开放30年和民政事业科学发展的主题展开,内容丰富、主题鲜明、研讨深入,既是一届全面展示民政政策     

一些体制障碍制约城乡社会救助的发展

夏学銮认为,要使城乡社会救助体系真正得到确立并发挥作用,关键还是在于要将民政事业发展纳入各级政府经济和社会发展的总体规划。目前,国家在编制国民经济和社会发展规划(计划)时,并未把民政事业作为独立社会事业部门,虽然纳入了总规划,却是分布式、附着式纳入。由于民政事业未整体纳入国民经济和社会发展规划(计划),实践中直接产生两个后果:一是民政事业低水平投入,财政预算安排     

民政干部要学点口才学

人们对民政工作者往往誉为“老黄牛”,是勤勤恳恳的实干家。但笔者在实际工作中发现这些实干家大多不善言词,当在公共场所需要讲几句话时,往往辞不达意。笔者认为,民政干部要学点口才学,才能适应新形势下民政工作的需要。毛泽东同志指出:“民政工作就是做人的工作”。要做好人的工作,不学口才,不研究语言艺术,很难收到良好的效果。民政人要完成党中央提出的“依法维护和保障人民群众的基本生活权益”这一光荣而艰巨的任务,不仅要通过做好各项民政工作业务,还要通过我们的语言,运用我们的口才艺术,去宣传各项民政政策、法规,去为民政对象争取各种权益,去为人民群众     

综合保税区的立法现状与反思

综合保税区是中国目前开放层次最高、享受优惠政策最多的经济特区。保税区是综合保税区最简单的功能体现,研究综保区的法律规制必须研究保税区的立法问题。中国对保税区没有统一的国家级立法,实践中行政规章和部门政策是保税区的运行准则。新的国内外经济背景和法制建设要求保税区必须在完全的市场经济下生存发展,这需要强大的法律保障,梳理现有的立法现状,分析面临的环境改变,是保税区立法工作的基础。     

民政助理员要做好7个字

民政工作是一项政策性强,涉及面广,内容繁杂的社会工作,其直接落实者则是第一线的民政助理员,这个“一人民政局”,可谓“一根针穿上千根线”。要想切实做好这项工作的话,民政助理员就应时刻注意提高自己的内在素质,做好7个字。首先,注意一个“广”字:要认真、广泛地学习党和国家各方面的方针、政策、法令及法规,多多益善,     

政府规章的立法解释与应用解释异同研究

为了健全社会主义法制,必须加强法律解释工作。研究政府规章的立法解释与应用解释的异同,是属于法律（广义）解释范围内的一个课题。本文分析了政府规章在我国法律体系中的地位和作用,探讨了法律（包括规章）解释的基本理论和实践成果,论述了政府规章的立法解释和应用解释在概念、主体、客体、形式、程序等方面的区别,以及规章解释应遵循的原则和它们的监督制约机制,还提出了加快规章解释的规范化制度化进程等建议。     

当前中央和地方关系中的几个法律问题及其解决办法

随着我国经济体制改革的不断深入，中央和地方的经济关系有了较大调整和变化，但也存在着一些问题。与此相伴，中央和地方关系中的法律问题也在不断衍生。一、衍生的几个法律问题（一）中央和地方立法权限中存在的问题第一，中央部门规章与地方法规之间存在的某些矛盾。中央部门规章是由国务院行政部门制定的，在本部门、本系统权限内有效。地方性法规是由地方国家权力机关制定的，在本行政区域内有效。中央各部门的规章一般都及于地方法规有效的行政区域内，但在实施过程中，地方往往从本地利益出发，优先执行本地法规。这时候，中央各部门…     

特别权力关系理论在行业自治中的适用——以中国足协为研究个案

特别权力关系理论起源于19世纪君主立宪时代的德国,是大陆法系行政法学的特有概念。新中国自行政法学创立以来,虽然在理论上没有明确“特别权力关系”这一概念,但在立法与司法实践中,多采用该理论的相关做法,相关内容广泛地分散于各个领域的法律、法规、规章及其他规范性文件之中。特别是在其他国家逐渐开始反省并改进这一理论时,我们的法律制度对相关领域的调整仍停留在传统的理论阶段。对这种现状进行必要的修正,是现代社会行政法治和人权保障的共同要求。笔者拟结合中国足协的相关情况与特别权力关系理论的发展变迁,从实证的角度对中国立法与司法实践中有关特别权力关系的内容作一个必要的反省与检讨,以期能对法治介入行业自治的制度化有所裨益。     

中国湿地保护立法评判

中国迄今没有国家层面的、以湿地整体为保护对象的专门立法,这既是湿地保护管理面临困境的主要根源,也是导致湿地持续恶化和减少的主要原因之一.改变中国湿地保护立法不足的当务之急是将国家层面的湿地立法提上议程,其前提是先行制定和完善湿地保护的行政法规和地方性法规,具体方式是依据行政法规与地方性法规及其司法经验制定国家层面的湿地专门立法.作为这种改变的必要条件,要有步骤地尽快消解中国湿地立法现状的支撑基础.     

加强地方立法规划和领导 推进依法治国的全面落实

立法法修正案的颁行赋予了设区的市制定地方性法规的权力。而在赋权和由此制定地方性法规的过程中,既要积极又要稳妥,不要冒进也不要攀比;要明确制定地方性法规的主体及权责归属,把地方立法置于一个较高的起点对它严要求高标准,并且做到科学立法和民主立法,更好地推进全面依法治国方略的落实。     

民政执法:任重而道远

党的十五大报告指出:“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略”;“一切政府机关都必须依法行政”。长期以来,广大民政工作者以民政法规为依据,扎实工作,极大地促进了民政事业的发展。在实践中我们也深刻地认识到,民政工作执法难的现象严重困扰着民政事业的发展。在推进民政事业迈向21世纪的进程中,促进民政事业实现新一轮的大发展,必须把民政执法提到战略的高度来加以认识和重视。下面,就当前民政执法工作中存在的主要问题、矛盾和对策作些初步探讨。     

党内法规与国家立法关系中的机构编制法定化

改革开放以来机构编制管理和立法已有40年,主要围绕行政机构在国家立法的层面研究认知并进行制度建设,实践中进展缓慢.2018年全面展开的党和国家机构改革提出,推进机构编制法定化是党和国家机构改革提出的一项重要任务,是深化机构改革、推进国家治理现代化和全面依法治国的必然要求.2019年8月15日中共中央印发了《中国共产党机...