减少地方政府行政层级乃大势所趋

<正>1949年中华人民共和国成立以后,我国地方政府行政层级设置经历了多次变化。到目前为止,形成了两级制、三级制和四级制等多种形式并存的情况。其中,两级制只存在于直辖市的城区,实行直辖     

地级行政建制的演变与改革构想

地级行政建制，历史上主要是指民国时期的行政督察专员公署和中华人民共和国建国初期的专员公署，目前除了指地区行署和盟，还包括地级市和自治州。本文将回顾地级建制在本世纪内形成和演变的过程，并概述它的现状和可能前途。一．二级制坯是三级制清代是中国历史上行政层次最为繁复的一个朝代。在省之上设有总督，在省与县之间设有道、府、州、厅等，其中散州、散厅不辖县，与县同在一个行政层次，直隶州、直隶厅则与府同在一个行政层次。清末，全国共有分守道、分巡道８４个~([1])；府２０５个，与府同级的直隶州７７个、直隶厅６４个，黑…     

西汉太守与治乱兴衰

汉承秦制,地方行政主要实行郡县二级制,一郡之内军政财大权均操诸太守一人。太守之得人与否,直接关系一郡治乱兴衰。汉代吏治历来为后世所推崇,正如《旧唐书·良吏传》中所赞叹,“选任之道,皇汉其优”。有鉴于太守的特殊性与重要性,考察汉代吏治,太守无疑是最重要的群体。     

严格执行法律是政府的生命

法律乃治国之本。近些年,随着我国大量法律法规的制定和颁布,“无法可依”的时代已经过去,依法治国的局面正在形成。然而值得注意的是,有少数地方在长期计划经济体制下形成的“无限政府”的观念还根深蒂固,违法行政现象时有发生。政府违法行政的原因很多。其中,有的是在地方、部门利益驱动下进行的。为所谓的地方利益,有的甚至公开提出“只     

直面县市行政管理"一票否决"制

对众多的县市领导来说,“一票否决”并不陌生,大大小小的行政管理人员对此更是司空见惯。县市行政管理推行“一票否决”制,已作为一种理念被演绎,作为一种模式被推广。不可否认,“一票否决”制在推行民主管理、遏制权钱交易、防止腐败犯罪、约束地方领导不良行为等方面确实取得了一定的成效,但是,采用“一票否决”制管理政府行政事务愈演愈烈,对县市领导层层加码,以“一票否决”强化责任、削权革职,让许多县市领导如鲠在喉、苦不堪言。     

服务型政府建设下一步如何布棋

建设服务型政府的时代潮流我国服务型政府建设是从地方政府率先突破的。20世纪90年代中期开始,有的地方政府为与经济体制改革相配套,提出了建设服务型政府的行政改革措施。如广东顺德于1995年提出了“六个行政”(即依法行政、规范行政、高效行政、透明行政、服务行政、廉洁行政     

我国地方政府行政管理现状及对策分析

在党的十八大之后,构建社会主义和谐社会的使命被大力提倡出来,以人文本的服务理念也贯穿着社会生活的方方面面。在行政管理工作上,我国地方政府工作取得了一定的成绩。不过,其管理成绩与我国社会发展的各个方面还有一定的差距,并存在着一些问题。本文分析了我国地方政府行政管理中的现状以及遇到的一些问题,并且深刻剖析了这些问题形成的原因,最后提出了解决措施。希望能对我国地方政府行政管理工作起到一定的推动作用。     

论地方政府职能部门成为行政诉讼原告之可能

传统“行政主体范式”对政府职能部门在行政诉讼法律关系中的定位是从行政诉讼被告角度出发,随着社会的发展与变迁,地方政府职能部门作为行政主体的重要组成部分渐进进走出传统藩蓠,将角色定位为行政诉讼原告、被告,能够维护行政下对人合法权益,推动我国法治的发展。     

“机构”与“机关”辨析

在我国的宪法和法律体系中，“机构”与“机关”有较大的区别，在广义上“机构”一般是立法机关、行政机关、军事机关、民族自治地方的自治机关以及司法机关的统称。如现行宪法第三章的章名就为“国家机构”,此处的“机构”就涵括了立法机关、行政机关、军事机关、民族自治地方的自治机关以及司法机关等各类“机关”。     

浅议软件记账下"应交增值税"明细科目年度结转

软件记账下,一般纳税人要详细核算进项税额、销项税额等情况,只能在“应交增值税”二级科目下设立三级科目核算,年底如果执行“结转上年数据”功能,不管“应交增值税”二级科目是否有余额,三级科目的相应余额均被结转到下年度。下年度相应各三级科目余额中包含了上年度或以往年度的累计发生额,使得目前用IC卡报税时,报税资料中进项税额、销项税额的本年累计数与会计账簿中的相应期末余额数据不一致。而且明细账中数据冗长繁琐,不容易直接读懂。在此想谈谈个人的看法。     

论依法治国主题下的法律监督工作

依法治国是规范各级行政机关依宪从政、依法行政的行为准则，是化解社会矛盾、促进社会和谐发展的重要保障。我国有着五千年的历史文化，但传统政治文化中的一些消极因素，例如封建社会所形成的“皇权至上”“刑不上大夫”的封建腐朽思想根深蒂固，随着社会的发展并未完全清除，这些都不同程度地阻碍了我国政治文明建设的健康发展。     

医管局挂牌——全国公立医院改革的破冰之举

看病难、看病贵的呼声由来已久,公立医院改革被视作“最难啃的骨头”。7月28日,北京医改的重头戏——北京市医院管理局终于挂牌运作了。这是我国省区市中首个列入行政序列的医管局,也是北京自6月获正式批复成为全国公立医院改革试点城市后的破冰之举。北京市医管局的成立,将揭开北京市公立医院管办分开、政事分开、医药分开的第一幕,标志着北京公立医院改革进入了实质阶段,一系列公立医院改革措施将逐步展开。北京将医管局设为由市卫生局管理的二级局,是一种符合北京现实状况的决策,也是公立医院改革进程中的一个合理过渡。新成立的医管局将以国有资产出资人的身份“办医院”,负责北京22家市属三级医院人、财、物的管理,而卫生局则专注于“管行业”,力图做到“管办分开”。     

中国应选择什么样的外交哲学?──评“世界新秩序与新兴大国的历史抉择”

《战略与管理》杂志1998年第二期刊登了一篇题为“世界新秩序与新兴大国的历史抉择”（以下简称“世”文）的重头文章。在我国的国际关系理论研究和外交政策分析不甚景气的今天，能见到对这类课题严肃的讨论，殊为可贵。然而从文章的内容来看，值得商榷的地方还是不少，主...     

“省直管县”改革的现实探索

“郡县治,天下安”是我国历史上行政治理的典型经验,而行政“省直管县”既是我国行政体制改革的一个大方向,也是对我国宪法的回归.目前,我国有1636个县和374个县级市,它们上承省、市,下接乡镇,是宏观与微观、理论与实践的结合部,是上情下达和下情上传的枢纽,是支撑中央政权稳固运行的根基.近年来,为解决城乡矛盾,推进“三化同步”发展,各地陆续推行了以财政“省直管县”、“强县扩权”、“县市分治”等为主要内容的改革试点,取得了一定成效,但也存在诸多不可忽视的问题.为此,笔者综合有关文献,回溯了我国“省县”关系的历史变迁,剖析了“省直管县”的改革背景及各地的探索实践,以期为这一问题的解决提供参考思路.     

县级善治，兹事体大

在地方行政管理层次的扁平化趋势之下，一方面对县级“一把手”的治理能力提出了新要求，同时也对“一把手”的权力制约提出了新任务。这些都让县级治理在整个行政架构中的砝码越来越重。     

社会转型期的 “既得利益集团”

经济体制改革以来,我国经济、社会生活发生了巨大变化。在改革过程中,不同利益群体的发育是极端不均衡的。其中极少数的利益群体利用体制转轨中的不完善和政治生活中的漏洞,形成了具有特殊利益的“既得利益集团”。在“一些部门”、“一些领域”、“一些地方”之中,“既得利益集团”已经形成或正在形成,这是一个不争的事实。从某种意义上说,社会转型期的一项艰苦任务就是执政党领导全中国人民与这些“既得利益集团”进行斗争。     

基于“行政服务+”模式的实践与思考——以A事业单位为例

“行政服务+”模式作为一种新的行政服务模式,对于提升行政服务效率、提升服务水平具有重要意义。A事业单位积极迎合时代背景和居民需要,构建了“行政服务+”模式,形成了“预约+无休”“33163”的工作思路,为相关单位提供了参考。文章在分析A事业单位“行政服务+”模式实际情况的基础上,结合目前我国事业单位的发展状况,从团队建设、服务针对性、品牌打造等方面提出了“行政服务+”模式的推广策略。     

行政审批超时默许应慎行

日前,黑龙江省双鸭山市推出行政审批“超时默许制”:如果投资企业手续齐全有效,而各行政审批部门又未及时审批,市里将视为行政审批部门“默许”,统一盖章放行,同时追究审批部门的责任。“超时默许制”意在提高行政审批部门工作效率,防止行政审批部门“审而不批”,损害投资企业的利益。不过,我认为,“超时默许制”还是应该慎行。因为“超时默许”的申请项目毕竟没有经过依法规范审批,可能存在诸多隐患。而且,责任追究不应该以放弃审批权力为代价,更不应该以破坏行政审批规则为代价。为了维护行政申请人的权益,政府应加大对行政审批延误行为的…     

改革开放三十年来我国行政审批制度改革思考

行政审批制度是在计划经济向市场经济转轨的过程中出现的,在计划经济条件下有行政审批,但很难说已形成一种制度,行政审批作为一种制度的出现是改革开放的结果,行政审批制度发展到今天也是改革开放三十年的制度成果之一。随着改革开放的不断深入行政审批制度也随之相应的做出调整,做出了一些贡献;看到贡献的同时也不能忽视改革过程中出现的问题,为了使行政审批制度可以更好的为市场经济服务也应进一步的做出调整。本文从行政审批的定义、我国行政审批改革的历史过程出发,指出我国行政审批制度在改革开放三十年间所取得的成果与贡献的同时也揭示这一过程中出现的问题,以待可以对行政审批制度的改革提供一些建议。     

转型期我国地方政府行政垄断问题探究

我国转型时期，在市场中的经济垄断日益普遍的同时，行政垄断依然是个尚未解决和必须正视的问题，而且行政垄断以其特殊性、复杂性一直困扰着经济、社会的发展。本文就是通过对地方政府的行政垄断问题进行深入研究，结合具体的案例，找出转型时期地方政府行政垄断的特殊性，分析其产生的原因，并提出消除地方政府行政垄断的多重路径，目的在于为完善我国行政垄断的规制提供一些思路，以求健全社会主义市场经济体制，形成统一开放的国内市场和公平竞争的市场秩序，建立高效的服务型政府。