和谐社会视野下的社会管理主体刍议

建设社会主义和谐社会,必须加强社会管理体制的建设和创新,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,明确社会管理格局中党委的领导核心地位、政府社会管理的职能定位、社会组织的协同功能、公众参与的积极作用,以整合社会管理资源,推动“多中心主体”社会治理。     

“以人为本”视野下公众参与社会管理创新的路径选择

人民群众是社会管理创新的主体。加强社会建设,创新社会管理的最终目的是为了维护和实现最广大人民的根本利益。"以人为本"是创新社会管理的价值基础,是公众参与社会管理创新的必然要求。在坚持"以人为本"创新社会管理的基础上,要不断健全公众参与社会管理创新的相关法律制度,构建良好的公众参与法制环境;完善服务型政府建设,建立社会管理创新协商治理机制;培育公众参与的公共责任意识,提升公众参与社会管理创新的能力;拓宽公众参与社会管理创新的渠道,发展多种形式的公众参与路径。最终形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。     

中国社会管理模式创新初探

社会环境的变化和社会管理体制的滞后,迫切要求进行社会管理模式的创新。社会管理模式的创新要以＂党委领导、政府负责、公众参与、社会协同＂为指导,通过加快政府社会管理职能和方式的转型,增强政府管理和服务社会的责任和能力,协调政府、社会组织、公众各方力量,加强政法机关在社会管理中的作用,努力完善社会管理的公共调控机制和社会协调机制,构建力量多元、合作互动、基础扎实、主动高效、利益一致的社会管理网络。     

专家参与还是公众参与? ——对政府购买社会服务评估主体的一项经验研究

本研究借鉴新治理理论和公民参与相关理论,从实践出发反思评估主体形成过程及各问责主体之间的关系.本文基于笔者所参与的H市社会服务评估经验,比较专家参与与公众参与的动力、渠道及规则或相关约束、效用等方面的差异,来研究政府购买社会服务的评估主体.首先,从专家参与评估机制来看,分析专家身份获得、立场、个人与工作价值宣称与利益关联等.其次,将公众参与区分为有组织的公众参与与无组织的公众参与.本文认为公众参与的难题在于公众意见的差异性和公众责任扩散性.再次,从参与程度高低将专家和公众共同参与评估分为四种理想类型.最后,政府选择哪一种参与类型,需要考虑评估所处的社会服务发展水平、问责所需的专业知识水平、公众的认可度及接受度等情况.如果要超越政府购买社会服务这一治理工具的局限性,积极的专家参与与公众参与对促进社会服务发展乃至公民治理都有重要的意义.     

文明变迁视野下和谐社会的历史向度与现实观照

和谐社会提出和要解决的问题,是文明变迁带来的问题,也是现代化进程必须面对的问题,有着清晰的历史向度和现实观照.文明的变迁导致现代复杂社会的形成,现代复杂社会的多元化特征,既是改革、发展的动力,又是导致社会不稳定的诱因,这就要求执政党具备强大的管理现代复杂社会能力.管理现代复杂社会能力的养成需要执政党领导、政府负责、社会协同、公众参与,这一过程本身也是党的执政能力提升的过程.     

社会组织发展三题

【核心提示】党的十七大以来,我国积极推进以改善民生为重点的社会建设,进一步完善"党委领导、政府负责、社会协同、公众参与"的社会管理格局。在管理格局的建构过程中,政府与非政府组织(NGO)的二者的关系引人瞩目。事实上,基于社会组织的公益宗旨与政府的"执政为民"理念天然的藕合性,政府与NGO间以"合作与共融"来形容亦不为过。政府为NGO提供注册管理、购买服务方面的宏观支持,NGO则不断推进自身能力建设、探索适于群众利益诉求的运作模式,成为政府改善民生的支持力量。下面的几篇文章就展示了政府部门与NGO合作与共融的景致。     

社会管理格局下现代民政与专业社会工作的关系研究

继党的十六届四中全会和十六届六中全会对社会管理格局和社会管理体制的强调后，党的十七大又重申：要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。民政部门作为社会管理的主要职能部门，扮演着十分重要的角色。为民政工作和专业社会工作提供了发展契机。     

特大城市流浪乞讨人员救助管理模式创新研究

近年来,城市流浪乞讨人员管理问题呈现敏感性、复杂性等特点,现行管理模式暴露出不少问题。本文以广州为例,重点分析特大城市流浪乞讨人员从行政救助到合作治理中存在的问题,反思现行救助管理模式,深入探讨构建政府、社会力量及公众等共同参与的"网络式"救助管理模式之实践路径,以更好地促进特大城市流浪乞讨人员的救助管理工作。     

论社会管理创新的文化精神基础

作为一种正式制度安排,任何一种社会管理体制,都是信念、价值和习惯等文化精神的表达方式。任何一种社会管理体制都需要一种内在精神的支撑,需要社会管理各方对于社会管理体制的一种深厚的、持久的承诺。传统的社会管理模式,不仅是一套与"指令性"计划经济体制相匹配的社会管理体制,而且也是一种社会文化建构。加强和创新社会管理,形成"党委领导、政府负责、社会协同、公众参与"的新社会管理体制,客观上要求文化精神的重构。其中,尤其重要的是主体意识和公共精神的孕育。     

改善社区公共服务,促进和谐社区建设

改善社区公共服务,丰富社区公共服务产品,是建设和谐社区的重要内容之一。政府公共管理职能的不清晰与社会管理的不完善是社区公共服务供需矛盾的根本原因。现代社会的发展,国家权力将逐步向社会组织转移,改善社区公共服务就要建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。建立有效的社区公共服务供给体系,要求政府更加注重履行社会管理和公共服务的职能,科学地整合社会管理资源。因而,政府不断创新公共服务体制,改进公共服务方式,将促进社区公共服务的改善和和谐社区的建设。     

环保NGO监督机制分析

我国的环境质量日益下降.大量令人担忧的环境问题激励着各种环保NGO的出现、成长.它们通过环保宣传、环保建议、环保行动、环境维权等方式参与环境管理,已经成为了一支不可或缺的力量.本文以圆明园防渗工程为例,说明环保NGO在环境监督中存在的运行机制.在分析监督机制时,我们使用了较为规范的社会监督机制分析框架,印透明机制、参与机制、评价机制和演进机制四个方面.分析结果表明:环保NGO通过自身的努力,有能力成为政府和公众之间的联系桥梁,能够肩负起对政府和企业的环境行为进行监督批评的责任,肩负起激励公众积极参与环保行动的责任.     

社会组织发展三题

【核心提示】 党的十七大以来,我国积极推进以改善民生为重点的社会建设,进一步完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。在管理格局的建构过程中,政府与非政府组织（NGO）的二者的关系引人瞩目。事实上,基于社会组织的公益宗旨与政府的“执政为民”理念天然的藕合性。政府与NGO间以“合作与共融”来形容亦不为过。政府为NGO提供注册管理、购买服务方面的宏观支持,NGO则不断推进自身能力建设、     

公众参与可持续发展的作用机理研究

本文从传统社会发展观以及社会管理的内容范畴出发,提出公众参与可持续发展的重要意义,分析了公众参与对可持续发展的作用机理,提出公众参与社会管理体制创新、提升管理水平与整体效能的观点,最后从组织保障与机制建设上就如何提升公众参与水平提出对策建议。     

论广州城市管理中的公众参与

为确保公众参与城市管理,实现城市管理的＂以人为本＂,建设公众参与城市管理平台,使公众自下而上地参与和政府自上而下地管理形成合力,更好地为提高城市综合竞争力、提升城市人居环境质量服务,广州市进行了公众参与城市管理的有益的尝试。针对广州公众参与城市管理提出相应对策的多种思路,提出了促使广州公众参与、上台阶的三大对策。     

行政决策程序中的公众参与研究

公众参与行政决策是实现公民监督政府的宪法权利、促进政府由统治转变为治理的重要途径,是人民当家作主的实质所在.近年来,随着行政公开化的推动,我国在公众参与行政决策方面进行了有益的探索,公众参与行政决策取得了一定的进步.但是,目前我国行政决策的公众参与还存在许多问题:参与的主体不明确、参与的决策动议权缺失、参与的范围不够明确、参与的方式较为单一、公众提出的意见得不到充分尊重等,表明公众参与行政决策亟待法治化.因此,要检视我国行政决策公众参与的得失,尽快构建公众参与行政决策的机制,这是我国当前民主法治建设的重要一环.     

从“一枝独秀”到“三元治理”——国家体育公共服务的新导向与新路径

针对我国体育公共服务发展过程中凸现的一些问题,诸如服务供给水平难以满足公众体育需求、政府重管理轻服务、部门垄断依然存在、社会参与不足等,政府职能和角色应该适时转变,从传统的政府一元治理转向政府、市场和社会相结合的三元治理结构。促进人的全面发展、实现社会和谐、提升国家形象是政府在体育公共服务中实现善治的基本价值诉求。重新定位政府角色、转变政府职能、实现政府善治,是推进体育公共服务治理规范化、市场化、大众化和人本化的必然之路。最后,建构"政府统筹、社会协同、市场支持和群众广泛参与"的体育发展新格局,重心在于政府职能转变、焦点在于培育体育社团、要务在于拓展体育市场。     

公众全过程参与政府绩效评估的路径分析——以美国衣阿华州“公众发起的绩效评估(CIPA)”项目为例

公众参与政府绩效评估的关键在于公众是否能真正有效地参与到政府绩效评估工作的整个过程中去并且发挥核心作用。美国衣阿华州开展的"公众发起的绩效评估项目(CIPA)"让公众全过程地参与政府绩效评估,在许多方面作出了有益的尝试。因此,借鉴国外的成功经验,构建起公众全过程参与政府绩效评估的系统流程和体系是我国公众参与政府绩效评估科学、持续开展的有效路径。     

法治是社会管理创新的根本保障

党的十八大报告提出了构建社会管理体制的新格局,即形成"党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制"。其中,"法治保障"已经成为社会管理体制的重要组成部分,标志着社会管理创新步入了法治的轨道。法治是社会管理创新的前提和保障。社会管理创新需要用法律开辟道路,社会管理创新的法律保障,使其具有合法性、权威性、可预期性、可操作性;社会管理创新需要用法律的形式肯定和巩固创新的成果,保证社会管理创新可持续发展。法治是调整各社会主体协同治理的稳定器,用法律界定社会主体的权力(利)边界,规范各社会主体的行为,形成多元治理的格局,依法调整社会主体的关系,保障各社会主体循法而为,依法而治。法治是社会稳定的安全阀,法治是民生建设的助推器,法治保障成为社会管理的重要元素,标志着社会管理目标更加明晰:善治社会、法治社会。     

政策领导:界定、运行与反思

领导是领导科学的核心内容,而政策、决策是领导活动的中心任务。20世纪90年代以来,私营部门、第三部门以及各种社会运动出现在管理公共事务,参与公共决策的大舞台上,这些非政府部门与政府部门就共同关心的问题采取着集体行动。政府不可以再垄断公共事务管理的活动,不再是公共决策的唯一主体,不能只采用自上而下的行政领导,政府应当改进怎样的一种领导方式,以顺应这种潮流,正是本文讨论的核心所在。     

孝感市:坚持五个结合实现跨越式发展

之一:坚持政府主导和社会参与相结合,强化机制保障 强化组织领导.市委、市政府高度重视民政事业发展.市主要领导先后多次到市民政局开展专题调研,帮助解决民政基本设施建设工作中遇到的困难.县市区党委、政府始终坚持将民政公共服务设施建设摆上重要位置,切实做到了"三个纳入",即:纳入各级党委、政府的议事日程,纳入本地"十二五"经济社会发展规划,纳入政府民生工程和投资项目的总盘子.