政策创新扩散失败类型及其发生机理探究

改革开放以来,我国政策创新扩散实践不断开展,同时政策创新扩散失败现象也屡有发生。从中央政府支持度、地方政府支持度和政策可行性三个维度进行分析,可将政策创新扩散失败分为压力型失败、动力不足型失败、盲目型失败和复合型失败四种类型。为保障政策创新扩散顺利进行并发挥应有作用,中央政府需进一步下放权力,为地方政府创新留下足够空间;地方政府政策创新要贴近实际,并对政策发生作用的范围、适用对象和条件深入研究,避免采用强制方式推进;中央政府应加大对成功政策创新扩散的推进力度,同时对利益损益明显的政策创新扩散予以监督。     

省级政府大数据发展政策的扩散分析——基于政策扩散的视角

大数据发展是我国实现国家治理现代化的重要抓手。我国政府从2012年开始关注大数据的发展规划,如今已有23个省级政府出台了大数据发展政策,然而对于我国大数据发展政策在省级政府之间的扩散过程以及影响因素并未得到深入研究。本研究以大数据发展政策为切入点,以政策扩散为视角,分析大数据发展是如何在我国各省级政府之间兴起的。通过对我国32个省级政府的内外部行政生态环境进行整理,基于事件史分析方法分析政策主导者、地区经济发展水平、中央政府以及邻近政府对大数据发展政策出台的影响。研究结果表明,省(市)委书记的年龄与任期、中央政策以及邻近政府对大数据发展政策的扩散具有显著性影响,而省(市)长的年龄、任期、岗位交流经历与省(市)委书记的岗位交流经历以及地区经济发展水平并未对大数据发展政策的扩散产生显著性影响。     

资源约束、角色分化与地方政府的政策执行——基于公共文化服务示范区建设的案例研究

当前关于政策执行的研究多从政策属性与政府结构来探讨执行差异。然而，为何处于同样层级、同样获得中央财政拨款的地方政府在执行同样属性的政策时仍然呈现出较大差异？基于对公共文化服务示范区建设案例的数据集观测，本文提出，尽管地方政府在政策执行时普遍面临着资源有限的约束性条件，但是，为了获得不同类型的资源支持，地方政府在执行同样属性的政策时逐渐形成联合决策者、政治激励者、社会动员者、网络治理者的角色分化，从而导致政策执行模式的差异化。在此基础上，本文提出，在执行面临着资源约束条件的政策时，地方政府在建立政治激励机制、动员社会力量、治理合作网络方面的基础性权力建设至关重要。     

我国政策网络兼容性研究

缘于部门利益及政出多门等综合因素,我国政策冲突现象比比皆是,甚至行政立法主体也制定利于己方而损害整体或他者利益的法律。政策网络尊重彼此利益,从宏观层面的国家与社会关系、中观层面的地方政府及行政部门关系协调、微观层面的政策执行的利益相关者及其价值观协调予以剖析,建构分析政策制定、执行过程、政策结果的模型。政策网络兼容性基于整体性治理视野,动态地统合网络结构与行为过程,解析多个政策叠加后产生负面效果的成因,分析行政主体行为、完善治理网络,建构跨地域、跨部门、多层级的各级政府及行政部门、社团对话平台,形成行为理性、彼此尊重、平等协商、达成共识、共谋发展的多元政策兼容网络。     

影响中央政策有效执行的因素分析

运用政策理论从中央政府、地方政府和中央政策本身三方面分析中央政蓑执行不力的因素，有利于探求中央政策有效执行的途径。     

我国四级政府创新政策体系下的企业响应策略与行动:基于扎根理论的多案例研究

企业如何响应创新政策是政府创新政策能否发挥作用的关键.本文以我国6家高新技术企业为研究对象,采用多案例研究方法和扎根理论来探索科技企业对我国中央、省、市、区/县四级政府创新政策及其体系的响应机制,并构建了"认知-策略-行动"理论模型.研究发现,企业不仅会从政策文本中看到政策资源,还能从四级政府创新政策的竞争体系中感知到政治压力和市场压力,并识别出产业信息.并且,不同企业对不同层级政府创新政策的认知水平不同,这种认知上的差异使得企业对不同层级政府创新政策采取不同的响应策略.     

中国楼市面临更严厉调控

楼市“异动”频繁引中央政治局关注自本轮楼市调控政策实施以来，地方政府不断释放调控放松信号，试探中央对调控政策的底线。而近期，除了南京、郑州等地相继出现的“微调”政策外，一些地方限购政策到期以后，没再继续执行，成为地方政府与中央博弈的一个新情况。     

基于政策扩散理论的政府工作人员循环经济认知实证研究

为应对日益严重的环境和资源问题,中国政府大力推动循环经济的发展。政府工作人员对循环经济的认知水平是保障循环经济发展的关键因素之一。本文以政策扩散理论为基础,探索了循环经济政策认知是否在政府部门内形成扩散。通过对沈阳、大连两地政府工作人员的问卷调查,发现了政府工作人员对循环经济的认识存在两种不同的类别,不同类别之间的认知水平存在显著地差异。这一结论为地方政府推动循环经济的发展提供了一定的参考,也为进一步剖析如何提升政府工作人员的循环经济认知水平奠定了基础。     

排污权交易是否驱动了经济高质量发展?——基于中国地级及以上城市层面的研究

提升经济发展质量是社会各界关注的重点问题.本文基于2004年—2018年252个地级及以上城市的面板数据，构建经济高质量发展评价指标体系并进行测算，然后将排污权交易政策作为准实验，采用DID和PSM-DID方法检验排污权交易政策对城市经济高质量发展的影响效应、区域异质性和作用机制.研究结果表明：1)2004年—2018年地级及以上城市的经济高质量发展呈上升趋势，但总体水平仍较低，有较大的提升潜力；2)排污权交易政策显著提升了研究期内的城市经济高质量发展水平；3)排污权交易政策对高收入和低污染地区的经济高质量发展具有显著的促进作用，但对低收入和高污染地区经济高质量发展的正向作用均不显著；4)地方政府对环境问题的重视程度可以强化排污权交易政策对经济高质量发展的促进作用，而政府干预程度的提高则不利于发挥排污权交易政策对经济高质量发展的提升作用.     

基于多智能体的城市群政策协调建模与仿真

以城市群多政府互动与政策偏好演化为例,通过概念模型、数学模型和计算机模型的完整建模过程构建一个多智能体仿真模型,基于动力系统理论构建微观决策主体的偏好演化机制,基于复杂网络模型模拟宏观社会网络的拓扑演化规则,并对仿真模型和模拟结果进行效度和信度的检验。模拟实验探讨了全局交互周期比例、局部交互连接概率、行政/激励调控措施及其交叉作用对城市群政策协调演化的动态影响,并结合大样本模拟数据的统计分析,为促进城市群协调合作和区域一体化进程提供决策依据和政策参考,是多智能体建模与仿真(ABMS)在公共管理和政策领域的前沿拓展,提供了新的研究视角和方法论体系,也是政府组织模拟实验研究(行政学科计算化与实验化)的一次新尝试。     

举债权放松能否缓解地方政府债务风险?

为防范和化解地方政府债务风险，我国深入推进地方政府债券发行管理改革，并自2015年起全面实施地方政府债券“自发自还”政策，自此我国地方政府举债权得到实质放松.为评估该政策取得的实际效果，本文在测得2009年—2019年全国30省、市、自治区包含除西藏、中国香港、中国澳门和中国台湾外的中国所有省级行政区.债务规模数据的基础上，借助机器学习方法和广义倍差法考察了举债权放松对地方政府债务风险的影响.并使用2012年—2017年关于城投债发行的微观数据，进一步剖析政策实施对以城投债、城投平台为代表的隐性债务及其发行主体的影响.实证结果表明：从省份层面来看，放开地方政府举债权在总体上有助于缓解地方政府债务风险，但缓解程度在不同财政透明度的地方政府中存在异质性.从微观城投债券层面来看，政策实施后城投债隐性担保强度有所减缓，城投债发行更趋市场化.本研究有助于决策部门评估放松地方政府举债权的实际政策效果，并对进一步推进地方政府债券管理改革具有一定的参考意义.     

2011中国省级政府管理效能排行榜

省级地方政府在我国行政管理体系链条中具有承上启下、左联右结的枢纽作用。省级地方政府的效率如何，直接关系到整个国家的经济、社会发展实力和在国际上的竞争力。因此，提升省级地方政府效率是实现我国国家战略的关键。北京师范大学利用“985”工程建设机遇，组织专家力量，深入研究，扎实工作，发布了《2011中国省级地方政府效率研究报告》，构建了一个“省级地方政府效率测度指数”，并利用该指数，以2010年国家统计部门正式发布的数据为基础，对中国内地31个省（自治区、直辖市）的政府效率进行了定量测度和分析，揭示了省级地方政府效率的特征和规律，同时指出了中国省级地方政府提升效率面·临的困境和优化路径。     

“抢人大战”会推高城市房价吗?——基于“人才新政”的政策效应检验

当前众多城市将人才列入影响地区经济社会发展的战略性议题,纷纷制定并出台“人才新政”,而土地财政依赖下地方政府对房地产行业的扶持,普遍被视为此次政策扩散的重要动因。文章运用多期双重差分方法估计政策效应,实证考察“人才新政”对城市住房价格的影响。研究发现,“人才新政”对全国城市住房价格有显著的正向影响,不同层级城市住房价格的政策响应具有异质性。     

关于加快推进“中国南通”政府网站建设的调研与思考

为进一步办好"中国南通"政府网站,加快推进政府管理方式的创新,建设服务型政府,日前笔者到南通市政府信息网络管理中心等部门进行了调研,浏览了从中央到地方政府的许多门户网站和部门网站,特别是对照2005年中国政府网站绩效评估结果,分析了"中国南通"政府网站中心站点和各子站点,借鉴先进的经验,现对加强"中国南通"政府网站建设与管理提出初步建议,以期抛砖引玉.     

技术管理能力、注意力分配与地方政府网站建设——一项基于TOE框架的组态分析

政府网站建设是数字治理现象的基本类型,也是推动政府治理能力现代化的重要举措。已有研究对政府网站建设绩效差异形成的条件和机制缺乏深入探讨。本文在TOE框架的基础上,结合中国政府组织行为的特点,提出了理解地方政府网站建设绩效差异的整合性分析框架。并使用fs/QCA对我国31个省级政府门户网站的案例进行组态分析。研究发现:(1)存在驱动高水平政府网站建设绩效的4种路径:以技术管理能力为构成的技术型;以技术设施建设、注意力分配和同侪竞争压力为构成的技术—平衡型;以注意力分配、财政资源供给、同侪竞争压力和公民外部需求为构成的组织—环境型;以强调技术设施建设、财政资源供给、同侪竞争压力和公民外部需求的环境—平衡型。其中,技术型驱动路径在提升政府网站建设绩效上发挥着更加重要的作用。(2)在特定的客观禀赋条件下,注意力分配和技术设施建设可以通过等效替代以"殊途同归"的方式提升政府网站建设绩效。(3)作为主观可控条件,技术管理能力和注意力分配是地方政府克服客观禀赋条件制约,推动政府网站建设的可行手段。本文的研究结论有助于深化对我国地方政府信息化发展背后多重因素间复杂互动本质的理性认识,并为政府网站建设带来有益的实践启示。     

中央—地方政府关系和政策执行力:以外资产业政策为例

政策执行力一直是政界和学界所共同关注的重点问题。本文从中央—地方政府关系的视角,同时考虑政策特性(冲突性、明晰性),提出了地方政府的政策执行框架,我们认为,在不同的政府间关系和政策特性条件下,地方政府将会采取完全不同的政策执行策略行为。而且,我们还认为,由于中央—地方政府关系本质上是一个多阶段讨价还价过程,因此,政策制订本身和地方政府的政策执行策略都将是一个动态性均衡。本文以中国外资产业政策在江苏省的执行案例对政策执行框架进行了说明,案例分析结果证实了上述动态性均衡观点。     

浅论我国地方政府政策执行力的提升

地方政府通过政策的执行来调控本辖区内公共事务的管理和社会发展进程,政策执行力的强弱决定了一个地区经济社会协调发展步伐的快慢.因此,对地方政府政策执行力提升的研究,加强提高政策执行力的有效途径的研究,具有极其重要的现实与理论意义     

诚信政策系统运行的变迁态势

政策系统经历着一个历时性的变迁。我国改革开放三十多年来,诚信政策系统运行的变迁态势主要集中在以下五个方面。一是对象的扩散：由单一的、部门的到整个体系;二是领域的延伸：由道德领域到社会各个领域;三是认识的变化：由传统道德中的诚信问题到市场经济的新道德;四是模式的发展：由地方促中央到中央带动地方;五是力量的协调：政府组织站在公众角度去执行政策。     

外刊外报

灰色预算影响中国财政政策评估 美国《华尔街日报》网站12月7日 在中国，预算余额并不能全面反映政府对经济增长的影响。因为财政部的数据不包括地方政府所获得的数量巨大的灰色收入．漏掉的最重要部分便是土地出让收入。对于中国整体财政状况来说，最重要的不光是获得了多少灰色收入，还有用掉了多少钱。     

多维多层视角下我国社会保障政策执行效果测度研究

社会保障政策执行效果是当前各界关注的焦点问题,但是其测度体系在我国还不完善。结合社会保障政策在我国情境下实行的独特性以及多维度多层次的视角,以目标和顾客导向为评估模式,提出了社会保障政策执行效果测度模型,同时在全国审计机关人员调研访谈和166份调查样本的基础上,通过实证研究对测度模型进行了检验,建立了基于适当性、公平性和回应性三个主维度以及兼顾制度体系、监管体制、覆盖水平、待遇水平、基金水平、政策满意、历史问题的多维度多层次社会保障政策执行效果测度体系,分析了三个主维度对于社会保障政策执行效果的相对重要性,其重要程度由高到低分别为公平性、适当性和回应性,这对于科学、有效的政策制定和评估以及我国社会保障公共服务和管理的提升具有重要的意义。