公共服务市场化之辩

西方国家公共服务市场化的经验启示我们,推进公共服务市场化是公共行政改革一条有益的路径选择。但是,公共服务市场化也在理论和实践上存在着局限和困境。本文阐述了西方国家公共服务市场化改革的理论依据和相关制度安排,对公共服务市场化的理论和实践上的问题进行了分析,在此基础上,探讨了我国公共服务市场化改革的应对和解决之道。     

福利行政背景下政府公共服务市场化研究

政府公共服务市场化具有弱化行政高权、公共行政社会化、行政过程参与化、服务受益者实惠化等价值。它已经成为福利行政背景下政府公共服务发展的一个趋势,这个趋势在法治发达国家非常明显,一些国家甚至形成了市场提供政府公共服务的运行系统和运行制度。与之相比,我国政府公共服务的市场倾向却仅仅出现端倪。当然,政府公共服务的市场化同时受到诸多内外在因素的限制,我们认为,在政府公共服务市场化的过程中,还要强调基本公共服务由政府主导、特别公共服务由政府控制、稀缺公共服务由政府提供、高端公共服务由政府经营等。     

公共服务市场化的内涵和动因

上个世纪70年代末以来,随着政府改革运动席卷全球,世界上许多国家的公共服务体系都经历了重大的变革。而这场变革的总趋势,就是疏离政府而亲近其他社会机构——即市场化。本文首先分析了公共服务市场化的内涵,并利用力场分析法,探讨了这场变革的动因。     

我国公共服务市场化的理性思考

20世纪80年代，西方发达国家以公共服务市场化为主要内容的行政改革在有效改善公共服务的同时，也为世界各国政府的治道变革提供了新的视野。我国公共服务市场化过程中存在诸多矛盾和问题，解决这些问题的根本措施在于要重新构建政府、社会和市场三方的关系，转变政府职能，丰富公共服务的供给主体，完善我国公共服务体系，还要保证社会公正和平等的竞争。     

论公共服务市场化中的政府角色与责任

基于多重动力因素的推动,我国在公共服务市场化改革方面进行了积极的探索,取得了一定成效,但诸多领域市场化改革中出现的种种矛盾、问题和困境也日益突显,使得我国的公共服务市场化改革遭受着各种责难、质疑甚或否定,我国公共服务市场化改革到了亟须深度理性反思以拨正琴弦的时候。公共服务市场化有效推进的关键因素和必要前提是政府角色的科学定位与政府责任的充分履行。作为公共利益的代表者和守护者,政府在公共服务市场化过程中应该是个负责任且有能力的“安排者”和“服务者”,承担着设计、引导、监管、评估、协调、促进、支持与帮助等多方面的职责。     

政府公共服务职能的市场化

随着社会主义市场经济的不断深入和发展,公共服务的范围将越来越广,政府公共服务职能的定位也必将需要重新调整,而民间资本的不断壮大,社会组织的逐步成熟,则给政府公共服务职能的市场化提供了契机和机遇。     

国外公共服务市场化的实践与启示

公共服务市场化是西方国家新公共管理运动的主题,也为后来的新公共服务所承继。国外公共服务市场化的动因主要源于政府自身的信任危机与财政危机、私营部门的示范效应、利益团体的参与推动以及公共管理新理论的推波助澜。国外公共服务市场化主要采取了合同出租、公私合作、非国有化、用者付费以及凭单制等实践形式。国外公共服务市场化的实践在创新政府管理体制,培育市场主体及其竞争机制,提升公共服务社会绩效等方面提供了重要的借鉴与启示。     

公共服务市场化政府主体分析

公共服务市场化过程本质上就是逐步实现市场机制对公共资源配置发挥基础性作用的过程。在这个过程中通过重新界定政府与市场的界限,重塑政府管理流程,引入竞争机制,进而提供有效的、高质量的公共服务,满足公众的需求。其中,政府处于主导地位,是公共服务市场化能否顺利实施的关键因素。     

公共服务市场化进程中的竞争机制研究

我国政府在提供公共服务时有很多不尽如人意的地方,要改变这种现状就必须把竞争机制引入到公共服务中,实行公共服务的市场化改革.通过多主体之间的有效竞争打破政府垄断,以市场这只"看不见的手"来弥补政府这只"看得见的手"的缺陷,提升我国公共服务的提供效率与质量.     

公共服务市场化中的政府监管问题研究

公共服务市场化已经是政府行政改革的趋势之一,而在公共服务与市场机制有机结合的过程中,政府对公共服务的监管出现了"问题地带"。本文在分析政府在公共服务市场化中监管存在不足的基础上,提出了解决这些问题的对策,诸如完善制度保障、明确公共责任、控制市场化的限度,以及统筹社会分散力量。     

城市公共服务的市场化运营方式研究

众所周知,城市公共服务领域是我国改革幅度最小和变化发展最慢的领域,传统体制的弊端不仅没有消除而且随着公共服务规模的扩大而表现得更为明显和严重。与西方发达国家城市公共服务发展状况相比,我国公共服务成本高、效率低、服务质量和效益差的矛盾尤为突出。目前,旧的公共服务理念、手段和运营机制已经不能满足城市经济快速发展的要求,因此,借鉴发达国家的经验,创新城市公共服务的市场化运营机制就成为急需加以研究的迫切问题。     

公共服务市场化改革:国际经验及启示

20世纪80年代,西方国家以公共服务市场化为主要内容的行政改革在有效改善了公共服务的同时,为世界各国政府的改革提供了新的视野.分析西方国家公共服务市场化改革的动因,借鉴西方国家公共服务市场化改革的主要做法,对加快我国公共服务市场化改革,将公共职能与市场机制有机结合,以实现公共服务的最佳供给与公共资源的优化配置具有重要的现实意义.     

关于地方政府公共服务市场化的若干思考

近几年,我国地方政府公共服务市场化取得了喜人的成就。但是,作为改革进程中的新生事物,地方政府公共服务的市场化仍然存在着一些不完善之处。因此,需要我们明确公共服务市场化的价值导向,加大公共服务领域的开放力度,积极探索多种运作方式,加强政府的管理和监督职能,从而逐步提高地方政府提供公共服务的能力。     

论我国公共服务市场化改革的制约因素及对策

公共服务市场化是指通过发挥市场优化资源配置的作用,承担部分政府公共职能,而达到有效改善与提升公共服务的目的。现阶段应该从完善市场机制、转变政府职能、规范法律制度等方面推动我国公共服务市场化改革。     

关于我国公共服务市场化若干问题的分析

公共服务市场化反映了公共服务供给领域政府职能的调整和市场价值的回归,就其内涵而言,我国公共服务市场化应该包括目标和手段两个方面。通过对我国公共服务市场化的阻力和动力作进一步分析,可以得出我国公共服务市场化改革的有效对策组合。     

完善公共服务提供:市场化反思与制度建设

公共服务市场化是当代各国政府职能转变和行政改革的必然趋势,它代表着一种全新的治理理念和形式。公共服务市场化,即把竞争机制引入政府公共服务的一些业务领域,实现服务的最佳供给和公共资源的有效配置。但从西方各国公共服务市场化改革的实践来看,问题与成绩并存。我国公共服务市场化改革的情况亦然,问题集中表现为付费机制不健全和激励机制不完善,究其根源在于改革缺乏明确的目标和整体战略。对此,需重新界定政府角色和完善公共财政制度,以实现完善我国公共服务提供的目标。     

我国公共服务市场化的问题分析与完善对策

公共服务适度市场化是公共服务体制的基本运作方式.政府的公共服务职能就是要满足社会公众的公共需求,为他们提供生产生活必需的公共产品与公共服务.公共物品所具有的市场特性决定了政府可以通过市场机制履行公共服务职能.近年来,我国开始在公共服务提供的过程中引入市场竞争机制.在市场经济体制还不完善的条件下,公共服务的初步市场化不可避免地存在各种问题.理性剖析我国市场化改革中的现实问题,提出完善市场化的对策,无疑会对公共服务型政府的构建具有极大的促进作用.     

西方国家公共服务市场化的理论、实务和借鉴

公共服务市场化是当代西方各国新公共管理改革核心内容之一,在各国改革实践中形成了多样化的形式,取得了显著成效。我国目前正进行新公共管理和新公共服务的改革,应当吸收借鉴西方国家的成功经验,探索我国政府新公共管理和新公共服务模式。     

西方公共服务市场化的启示与反思

20世纪80年代,西方发达国家以公共服务市场化为主要内容的行政改革在有效改善公共服务的同时,也为世界各国政府的治道变革提供了新的视野。本文从西方公共服务市场化方案的内涵、特征出发,在对其动因和成效评述的基础上,分析了西方公共服务市场化方案对我国的借鉴意义和反思。     

公共服务市场化:事业单位改革30年焦点问题探讨

事业单位改革30年,是从适应市场、走向市场到回归公共服务本质的30年。这一历程反映了市场化与公共服务是事业单位改革的二重性选择。深化事业单位改革必须树立公共服务市场化的理念,处理好政事分开上的"分"与"合"、分类改革上的"归"与"撤"、财政供给上的"减"与"增"、政府职责的"放"与"管"、服务方式的"统"与"活"等五对关系。