宋代的政权治理及其当代借鉴——以控制论为视角

宋代政策工具制定和实施的关键是控制主体(君主与各级官吏),强调控制主体(各级官吏)的选拔、任用、监察与考核,而管制、协调、服务政策等工具则依据控制客体(民众)的行为而制定和实施,旨在达到有序、高效与和谐,实现长治久安。在政策实施的控制过程中,重视负反馈、前馈机制和市场反馈调节。宋代政策工具控制系统对当代的借鉴主要有:治国首先必须治党、治吏;综合使用协调、服务、管制政策工具;重视反馈机制的作用,达到治理控制综合效果最优。     

地方政府行政审批制度改革中的政策选择——以吉林省政务大厅为例

1999年以来,各级地方政府建设的行政服务中心(或称政务大厅)已成为改革行政审批制度、完善公共服务模式和推进行政体制创新的前沿阵地和试验场所。这些政务大厅在探索地方政府行政审批制度改革中制定和实施的一系列政策取得了成效,但为了扫清进一步推进行政审批制度改革所面临的体制性、组织性和利益性障碍,地方政府应进一步制定和完善一系列相关政策。     

南京临时政府与中国新型民族关系的确立

由资产阶级革命党人通过辛亥革命所建立的南京临时政府 ,在处理国内民族关系时 ,以近代文明国家的平等原则为准则 ,制定和实施了一套新型的民族政策 ,从而在中国确立了一种新型的民族关系。本文阐述分析了该政策的内容和历史功绩 ,同时指出了它的局限性 ,并由此得出结论 :它在中国的民族发展史上具有划时代的意义。     

从福利为本到资产为本:社会政策发展的新趋向

社会政策是工业时代的产物,它是政府直面工业革命所引发的劳资冲突和各种社会问题,强调社会公平和福利权利,实施国家干预社会经济生活的结果.可以说,社会政策是任何一个现代国家和政府都不得不时时面对的重要使命.从历史经验和各国或地区的实践来看,制定和实施合理的社会政策是解决人类面临的诸多问题的一种有效途径.发达国家通过实施社会政策有效地缓解了贫困,增进了社会福利,维护了社会稳定与和谐发展.     

论服务行政视域下的政府绩效评估

当今世界各国行政改革以建立以绩效为导向的公共管理为其追求目标。政府绩效评估作为一种有用的工具历来受到公共行政广泛的关注。政府绩效评估与服务行政在理念与意涵上具有一定的相通性。政府绩效评估在理念、价值取向和评估指标维度上要体现服务行政的特点。     

社会科学知识与公共政策制定:影响模式的研究

各国政府日益认识到社会问题的解决必须更多地依靠社会科学,因而各自调整各国的科学政策,增强社会科学在国民经济以及社会政治过程中的决策作用.如何利用社会科学研究成果中所含有的知识为政府的政策制定服务,增强其影响力,一直是社会科学工作者努力的主要方向.本文评介西方学者对社会科学知识与政策制定关系的理论尤其是社会科学研究运用于政府决策的途径或模式.     

移民调查与移民政策的制定: 对澳大利亚、菲律宾和泰国的考察

本文报道了对亚太地区移民政策制定者和社会科学调查者之间关系的调查。它叙述了调查体系为政策制定过程提供信息的各种方式,特别是调查对移民政策的影响程度和方式。这项考察的主要成果有以下几点:-各国政治经济的背景不同,对此要有正确的了解,因为这种认识是政策制定的背景;-各国的调查与决策过程的关系有很大的不同——有些国家中决策过程是由一个独立的部门“严格”实施的(如澳大利亚),而另一些国家中移民政策则涉及很多行政部门(如泰国);-政府直接委托或紧密参与的调查,其影响力更加直接和具有决定性;-所有被考察国家的移民政策制定过程看起来都越来越倾向于公众舆论,而不是倾向于学术调查的结果,从而表明学术调查对政策所具有的重要(但是更加不确定的)间接影响;-鉴于这种情况,显然需要广泛宣传调查结果;-移民问题调查者不可避免地会对某些方法论和理论视角具有“偏见”,因而应该允许多种意见。     

政府制度创新的积极探索——开远市城乡统筹一体化改革中政府建设研究

如何围绕着政策的制定、执行和监督评估而构建一个符合中国现实需求的科学的党政关系,是当前我国基层政府面l临的挑战,也是社会发展对政府的需求。云南省开远市在统筹城乡一体化改革中所提出和实施的以“大行政”为标志的领导管理保障体系,对这一问题进行有积极而有益的探索。     

政府管制与行政执法的变革

一、政府管制与行政执法的关系 行政执法如何更好地达到管制目标?政府管制又如何促进行政执法变革?这两者关系可概括如下: 首先,行政执法是实现政府管制的一个重要环节. 行政执法并不是一个有明确外延的概念,其含义因使用者目的的变化而变化.根据指代对象范围的大小,可作如下区分:广义的行政执法是相对于立法、司法而言的,是指国家行政机关对法律的执行和实施,包括整个行政行为.狭义的行政执法仅指行政机关实施的行政处理行为,是相对于行政立法(行政机关制定行政法规和规章的行为)、行政司法(行政机关裁决争议和纠纷的行为)而言的,不包括行政立法和行政司法.还有一种最狭义的行政执法定义,仅指行政监督检查和行政处罚行为[1].     

关于政府采购实施情况的考察报告

政府采购又称公共采购,是中央政府、地方政府及法律规定的其他实体以法定的方式向社会采购物资、工程或服务的一种经济行为。按照国家制定法律或规定的要求,用一种公开的、竞争的方式和程序来完成,并为此建立一系列审查、管理、监督机制,即政府采购制度。政府采购制度实质是一种规范和约束政府经济行为的机制,它的特点是：政策性、公平性、强制性和社会责任性。一、实施政府采购的重要意义１．是健全财政政策,加强支出管理的方向。健全完整的财政政策包括两个方面,一是收入管理政策,二是支出管理政策,但到目前为止,在加强支出管理…     

试论经济全球化对民族国家行政管理的影响与挑战

行政作为政府的功能和活动,是一种“生态现象”或“生态系统”,它随环境的变化而变化,并反作用于环境。长期以来,民族国家的行政管理是以国家疆域为边界,在一个相对封闭的环境中进行的,外部的国际环境对其影响甚微,甚至可以忽略不计。近二十年来,经济全球化趋势是各国行政环境变迁的一个日益显著的特征,它对民族国家(主要指发展中国家,下同。)的行政管理正在产生广泛而深刻的影响,民族国家行政改革与发展的动力、压力逻辑地产生了。     

西方利益集团在政策制定过程中的利益表达

在西方国家,利益集团的存在并在政策制定过程中施加影响是一种十分普遍的现象。它们参与政治过程进行利益表达的主要方式有介入选举过程,影响选举结果;疏通政府,影响政府的行政活动;广泛介入立法过程,影响立法结果以及采用公开运动等方式对政府施加影响。它们对政策制定的影响既有积极的影响又有负面的作用。     

论WTO框架下政府与企业商务外交关系的构建

在WTO框架下政府与企业之间的关系应是一种全新的商务外交关系 ,这种商务外交关系力求在保障国家利益的同时实现企业利益的最大化。在国内 ,商务外交的政治多元化导致有效商务外交必须更多地以通过倡议和联合行动等方式与所有利益攸关群体建立联盟来实施 ;在国际上 ,商务外交的政治多元化导致有效商务外交必须借助政府首脑的政治筹划和决策得以实现。政府应主要服务于与贸易有关的政策制定和监督实施 ,这是政府提升国家竞争优势的前提。新型政企关系中的企业应主动参与贸易政策的调整 ,以受益于政策的影响和改变。     

网络化治理及其政府治理工具创新

网络化治理作为公共部门的新形态,是政府治理模式演化的一种新趋势,必然要求政府治理工具进行创新.网络化治理对政府治理工具选择的影响,主要表现为在网络治理中政府将越来越多地使用程序性工具.在我国的政府管理过程中,政策工具增加也将成为一种必然趋势,而对于管制这种传统的治理工具应该进行重新定位,增加社会性管制的运用,并通过建立沟通机制,共享知识与信息,充分发挥行政指导的作用.     

政府再造--公共部门管理改革的战略与战术

20世纪70年代末、80年代初以来,西方各国相继掀起了政府改革或政府再造热潮("新公共管理"或"企业化政府"运动),采取了某些共同的或相似的战略和战术.本文考察西方政府改革或政府再造运动中所采取的基本的战略和战术,全文分为四部分:(1)西方政府再造运动概观;(2)西万政府再造的一般战略;(3)西方政府再造的主要战术(工具);(4)西方政府改革的战略和战术对我国行政体制改革的启示.作者认为,当代西方政府改革及其战略与战术对于深化我国行政体制改革具有一定的参考价值.根据西方政府再造的经验,组织重建仅仅是政府改革的一个方面,必须辅之以流程再造、职能转变和管理方式更新.因此,在转轨时期以及加入WTO的背景下,必须重视改革的系统配套,将组织重建、职能转变、流程再造和管理方式更新有机地结合起来,全方位推进行政体制改革.     

国家的新角色

各个民族国家的公民无不要求各自的政府提供种种服务。国家担任的角色在今后十年内将会发生变化但不会削弱。政府必须想方设法更有效地完成传统的职能 ,包括调节私营部门、制定政策以促进经济增长、保障最贫困的公民维持最低限度的生活水平、保障国防和国内司法 ,以及提高国民道德水平。有些政府 ,尤其是拥有高水平的人力和财经资源的政府 ,很可能把这些任务完成得更见成效。而不那么幸运的政府也可以向成就较高的政府学习政策经验。各国政府也将与市民社会和私营部门形成新的关系。随着公有企业的私有化 ,这些企业的行为需要仔细监测 :对获得原国有资产的多国公司 ,这一点尤其必要。通过教育及公私合作以提供更好的工作职位和就业培训 ,而使人力资源最大化的法律和计划特别重要。对给予公私大学捐赠的免税减税可为一例 ,但要使此举发挥作用 ,就必需把腐败和逃税压制到最低限度。     

中国新型工业化道路的探索:基于制度分析的视角

基于制度分析的视角,中国新型工业化道路设计的必要性在于,通过从全域出发的顶层设计所引领的国家发展战略的实施,推动传统工业化模式的深度转型。在中央和地方政府制定和实施新型工业化政策的过程中,逐渐形成了部省两级共建、各级政府大力支持、行业主管部门、行业协会共同参与的政策体系,并探索出中央层面以环境型政策工具为主,地方层面则以环境型政策工具为主、以需求型和供给型为辅的多元化政策工具体系。     

论政府危机管理中的公共政策制定

在全球化进程中,危机管理是各国政府面临的一项重大课题。鉴于政府的行政管理活动大多由公共政策来推动,所以就有必要研究危机管理中公共政策的制定。作者界定了危机和危机管理及其特性,分析了处理危机时现行政策制定系统的不足,探讨了危机状态下政策制定系统的优化。     

论社会保障制度的再分配效应

社会保障制度是实施国民收入再分配的一种方式和手段,并成为政府调节收入分配的一种社 会政策。本文在分析了目前发挥社会保障再分配作用必要性的基础上,提出了进一步完善作为收入再 分配方式和手段的社会保障制度的政策建议。     

发展型社会政策及其在中国的建构

一、发展型社会政策的内涵 最早的社会政策定义源于1873年成立的德国社会政策学会,德国经济学家瓦格纳把社会政策定义为"运用立法和行政的手段,调节财产所得和劳动所得之间分配不均的问题"[1](P93).此后,随着产业革命的爆发,工业化的加速,福利国家、福利政策的提出,社会政策的内涵及外延发生了很大变化,形成了两种有代表性的定义.第一种是英、美学术界的定义,认为社会政策是政府为了直接满足公民的社会需求或福利而制定的政策,包括社会保障、健康、公共服务、住房政策、教育政策等.英国伦敦经济学院的马歇尔教授将社会政策界定为与政府有关的政策,这些政策涉及向公民提供服务或收入的行动,其核心由社会保险、公共救助、健康和福利、住房政策等构成.