深化公共财政支出改革 建设服务型政府

公共财政是支持服务型政府运转的物质基础。目前我国还没有建立起完善的公共财政体系,作为公共财政重要的一部分——公共支出更是存在结构不合理、管理约束机制不健全等问题。因此,我们应该大力进行公共财政支出改革、从调整公共财政支出结构、加强和完善管理等方面入手,逐步建立起完善的公共财政支出体系,提高财政支出的公共性与使用效率,预防腐败的滋生,使之适应服务型政府的需要。     

卫生投入与卫生事业发展:从社会效率与目标考察

卫生公共投入不仅关系到卫生事业基本属性 ,也关系到卫生事业的发展方向。本文分析了我国卫生总费用投入状况及分配与利用上存在的问题 ,并提出了相应的对策建议     

建立适应公共财政体制的教育经费投入机制

随着社会主义市场经济体制的建立 ,一方面公共财政必须逐步从竞争性经济领域退出 ,加大对教育等重点支出的保障力度 ;另一方面为了提高财政资金的使用效益 ,客观上要求教育发展方式由粗放型向集约型转变 ,建立起充满生机、富有效率的教育组织形式。更为重要的是 ,在市场经济条件下 ,财政对教育投入的结构和方式也应作出相应的调整与变革     

论公共财政的起源、改革与发展

关于公共财政的概念，目前尚没有统一的说法(参见王军、欧阳宗书的《公共财政学术研究观点综述》)。本文仅从公共财政的起源、改革与发展来论述公共财政的特征。     

公共财政制度建设与我国地方服务型政府构建

随着20世纪90年代以来市场经济的快速发展和公民社会的不断成长,我国各级政府都面临着职能和角色等方面的转型,这一转型的基本方向和目标就是构建服务型政府.而建设一个有效运转的公共财政制度是化解这些困境和推动地方服务型政府构建的重要突破口,具体的现实路径是:改革、完善分税制和转移支付制度;构建合理的地方政府公共支出的基本结构;进一步规范和完善地方政府的预算制度.     

经济增长过程中的政府公共性财政支出偏好

政府在经济增长过程中扮演的角色 ,可以通过政府财政支出过程体现出来。在我国经济增长过程中 ,政府有明显的公共投资扩张偏好 ,对社会性支出扩大相对忽视。人均GDP水平与用于社会保障和社会抚恤的支出、支援不发达地区支出、农业和农村发展支出等呈负相关关系 ,与社会性支出中的教育文化卫生支出、公检法司支出等则呈正相关关系。各项政府公共性支出都与财政支出占GDP比重有明显的正相关关系 ,但是农村人口比重对政府社会性公共支出缺乏解释力 ,政府支出中的城乡二元结构明显。     

粤港两地公共财政支出的比较研究

公共财政支出作为公共财政的一个核心问题正日益引起人们的关注.公共财政支出的范围、力度和效果将直接关系到市场机制能否顺畅运行,经济社会能否可持续发展.广东和香港作为国内经济高速发展的地区,其公共财政支出的规模、结构的优化不仅关系着地方政府能否在一定财力约束下有效地履行其职能,而且还影响着社会经济发展的方方面面.文章以粤港两地公共财政支出的规模、结构现状为起点,通过各项指标的综合分析,研究两地公共财政支出的特点、运行效率以及可能存在的问题,并藉此提出财政支出供给的范围需要结合经济发展的进程和财政职能的转变做出相应调整,优化财政支出结构;并通过建立规范的财政信息系统、建立可行的支出效率评估体系来提高财政支出的绩效.     

公共产品与公共财政──对我国财政体制的再认识

本文从公共产品的理论出发,引入公共财政的概念分析了公共财政与现行集中性财政的不同性质和职能范围,并指出了公共财政也应注重经济效益,把财政是国家机关的传统看法转变为财政是一种生产公共产品的企业的认识。     

地方公共财政管理概要

1992年,党的十四大明确提出：建立社会主义市场经济体制。从此,我国加速了经济体制改革步伐,社会主义市场经济体制逐步建立,并不断完善。与之相适应,我国财政管理体制也在不断调整,由生产建设型向公共支出型转变。1998年,中央财政工作会议正式提出：建立公共财政体制,明确了新时期财政改革发展目标。     

公共财政投入、农民支出与社会主义新农村建设——以武汉市H村为例

武汉市H村新农村建设的实践表明：国家公共财政在农村的投入集中在基础设施建设方面,对于发展农村新兴产业、调整农村种植结构、提高农业科技水平、提高农民文化水平等软件建设,几乎没有投入,部分建设项目缺乏有效监管,浪费严重。农民的资金主要用于盖房,买家电、摩托车和手机以及婚丧嫁娶支出,改善自家物质生活水平,或者对小孩进行教育投资,但对于发展农村新兴产业、调整农村种植结构、提高农业科技水平等软件建设,投入很少,农业生产基本停留在一种简单循环的水平上。几乎没有村民花钱进行劳动技能方面的培训。从长远来看,现阶段的新农村建设中应适当兼顾软件建设。     

全民医疗保险与公立医院中的政府投入:德国经验的启示

在德国的所有医院,包括公立医院,日常运营靠保险,基本建设靠政府,被称为"二元筹资原则"。在政府投入不足的情况下,公立医院从其他来源寻求资本投资,也实属正常。在全民医疗保障体系之下,不仅公立医院而且相当一部分私立非营利性医院的日常运营收入都来自医保机构的支付。即便是以个体户身份独立执业的家庭医生,其主要收入来源也是来自医保机构的支付。中国医疗界人士在抱怨公立医院中"政府投入不足"的时候,常常无视公立医疗保险的支付,而有关统计年鉴中记录的"政府投入"也不包括政府对公立医院的资本投资。德国的经验启示我们,在实现了全民医疗保障并且医疗保障水平较高的发达国家,公立医院的日常运营收入主要来自公共医疗保障体系的支付,而它们的资本投资来源多样化,其中政府投入仅仅是一部分。这是正常的,也是我们应该学习的。     

公共支出合理化的维度考量——以惠农公共财政投入为例

本文基于国家财政预算管理理论,以惠农公共财政投入为例证,揭示了在提高公共支出合理化程度中必须认识和把握政策、效率和廉洁等三个基本的维度的问题.以这三个维度为基准,针对惠农财政投入过程中存在的种种现实缺憾,提出了解决之道在于科学界定惠农财政预算总额以符合国家惠农的政策维度;加强财政投入的制度和机制建设以实现资金分配和执行的效率维度;防治惠农投入中的腐败寻租行为以达到公共支出中的廉洁维度.     

转型与立序——公共财政与宪政转轨

从制度经济学的角度出发,宪政作为一种制度安排要得以实现,既需要有力的行动团体,也需要有效的制度装置.只有两者相互支持,宪政制度的变迁才有实现的可能.在当前市场经济背景下,纳税人现实的贡献及纳税人意识的觉醒,使得公共财政建设成为一种必然要求.     

迎接挑战:中国的公共财政改革

现代政府治理的理论和实践表明,强有力的公共财政是国家实现持续发展和稳定的一个必备条件,对中国来说,这尤其紧迫和重要.向社会主义市场经济过渡不仅仅包括市场改革,同时也必然对公共财政和政府的作用也提出了深化改革的要求.明确今后需要增加预算支出的领域,一是为了促进主要经济领域的改革,二是为了促进经济优质持续增长.通过提高收入满足这些支出需要是可行和必需的,它要求改善税收管理,扩大税量,并完善预算程序,实行转移支付机制,将中央盈余重新分配到贫困对象中.     

论我国医疗保险制度的实践与创新

自20世纪90年代开始,经过十多年的医疗保险制度改革与发展,我国已初步建立由城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗保险和城镇居民基本医疗保险共同组成的覆盖城乡居民的基本医疗保障制度。但现行医疗保险制度仍存在诸如医疗保险立法滞后、管理机制不健全等问题。本文从构建全民医疗保险制度服务于建设社会主义和谐社会角度出发,分析国内基本医疗保险制度改革现状和存在问题,并根据当前国情,提出更新观念、加快立法、创新机制和体制来建立全民医疗保险制度的对策。     

分权治理与地方政府责任研究述评

地方政府责任和治理是世界各国政府分权改革中的一个基本问题.早期财政联邦制理论将分权引入政府公共支出的分析,维持市场的财政联邦制理论则考虑了政府组织结构与激励问题,结合分权和治理两个维度,带来了地方政府、财政激励与经济发展关系的理解.近来的研究进一步表明不同的政治体制下地方政府责任机制和治理结构的差异,同时发展中国家分权治理的实践表明,既定的不同政治体制下,公民参与是强化地方政府责任的一种重要机制,参与式预算就是其中“自下而上”的重要责任机制,对中国政治集权经济分权下地方政府治理具有一定的作用.     

中国公共教育经费投入与支出的现实审视

基于最新的统计数据,从国际比较的视角对中国公共教育费用的投入规模和支出结构进行实证分析,可以得到如下判断:第一,中国政府的教育投入尽管近年来呈上升趋势,但与国际水平相比仍然较低,甚至没有达到中国政府自己设立的最低要求;第二,中国在高等教育的公共支出比重一度较高,近年来有所下降,但使用效率不高,而用于教育行政机构和事业单位的支出份额偏高;第三,公共教育经费在基础教育上的支出份额一直偏低,与发达国家有一定的差距。这项研究的政策义涵有三:其一,中国政府应大幅度增加财政性教育经费,以尽快达到自己设立的目标;其二,中国政府应优化公共教育资金的配置,在基础教育(尤其是义务教育)的公共投入比重亟待提高;其三,保证公共资金的合理使用,防止义务教育经费的挪用、高等教育经费的浪费和教育行政费用的扩张。     

公共财政的道德哲学思考

在公共财政饱受质疑和诟病的当今社会,探寻公共财政伦理正当性的依据,对公共财政进行道德哲学的思索就十分必要。公共选择理念本质上是公共财政道德哲学,它能够作为规范公共财政行为的首要规范目标和要求,公共选择原则应该纳入公共财政的伦理规范目录之中,并发挥主导性作用。由于利益主体的多元性导致利益冲突的复杂性,对利益冲突进行伦理规制是极为重要的。公共财政管理主体在公共财政运行中是主要的决策者,对公共财政的实际运行发挥关键作用,因此强化其公共道德责任尤其重要,其公共道德责任集中表现为公共性责任、透明性责任和利益相关方参与性责任。本文最后提出了对公共财政运行进行伦理规制的原则建议,希望有助于构建公共责任型公共财政伦理体系。     

高水平民办大学建设与政府公共财政政策选择

我国民办高等教育的发展,将从注重规模扩张的外延式发展模式向注重质量内涵提升的内涵式发展模式转型,高水平民办大学建设将是今后中长期发展中的一个重要战略内容.政府公共财政政策必须适应这一战略转向,实现制度性突破,逐步向民办高校开展财政资助,形成多种形式的资助格局,服务于国家的高水平民办大学建设战略.