服务型政府建设的理论研究

主持人语:随着中国由计划经济向社会主义市场经济的转型,政府管理模式变革逐步提上议事日程。2004年,中国第一次正式提出服务型政府的行政改革目标。服务型政府是相对于计划经济条件下中国传统的管制型政府的一个新概念。它是一个以公共利益为目标,以公众客观需求为尺度,努力为全社会提供高质量的公共产品和公共服务的现代政府。其特征主要有四个方面:(1)它是一个民主和责任的政府;(2)它是一个法治和高效的政府;(3)它是一个实现合理分权的政府;(4)它是一个为全社会提供优质产品和服务的政府。关于服务型政府的论文数量已呈几何级数增长,研究…     

建设服务型政府的重要探索:地方政府创新实践--以广东省江门市政府创新实践为例

一、政府创新:建设服务型政府的必经之路服务型政府主要是针对我国传统计划经济条件下政府大包大揽和以计划指令、行政管制为主要手段的管制型政府模式而提出的一种新型的现代政府治理模式[1](P16)。它首先是民主政府,即人民当家做主的政府;其次是有限政府,即政府的权力是有限的;第三是责任政府,即政府必须对自己的行为负责,人民有权对政府的失职行为追究责任;第四是法治政府,即依法行政的政府;第五是绩效政府,即有效率和效益的政府[2](P126)。建设服务型政府是中国由计划经济向社会主义市场经济转型过程中对政府管理方式提出的改革和创新…     

电子政务与服务型政府建设

服务型政府的建设不仅要靠执政理念的转变和制度的创新,还要靠改革方式的转变与手段的创新.服务型政府要完成经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四方面的艰巨任务,依靠人力与传统技术是难以实现的,而以现代信息技术作为支撑的电子政务,为服务型政府的建设提供了有效的方式和手段.     

责任政府建立的基本要件及现实路径

促进责任政府建设是政府改革的一部分,也是建设服务型政府的题中应有之义。深化责任政府含义的认识,正确把握责任政府建立的基本要件及其现实路径,对于我国的行政现代化建设具有重要的意义。一、责任政府含义的再认识(一)责任政府含义的认识过程责任政府作为一种新的政治理念,人们对其认识经历了一个不断深化的过程,即从伦理责任到制度责任、从公民责任到公仆责任、从否定性意义上的责任到肯定性意义上的责任的转化过程。最初人们仅仅是从道义的角度提出政府责任的。政府责任是就政府及其公务员的角色义务———消极义务和积极义务而言的,前…     

发展电子政务 促进服务型政府建设

经济全球化和信息技术的发展对政府行政管理创新提出了挑战,如何构建“廉洁、勤政、务实、高效”的服务型政府越来越受关注,而电子政务的实施恰好为政府构筑了管理和服务的新平台。本文对电子政务的发展进程、应用范围进行了考察和分析,并在此基础上,提出了以电子政务发展促进服务型政府建设的思路和对策。     

制度分析视角下的服务型政府建设

公正是社会制度的首要价值。作为公民导向型的治理模式,服务型政府将社会公正视为核心价值取向。制度是公正的保障。服务型政府的基本职能就在于制度供给,通过制度供给满足民众的社会需求。这种服务意识和公正理念的倡导,就要求进行制度创新。     

电子政务与政府职能转变

20世纪90年代以来,信息技术和网络环境所引发的政府管理创新,推动了电子政务的发展。电子政务正在成为传统行政模式向虚拟政府模式转变的推动力。它促进了信息社会、官僚制政府和市场机制三者之间的调适,为政府职能转变提供了巨大的机遇。我国正处于传统农业社会向工业社会和信息社会的转型期。1988年我国政府机构改革首次提出转变政府职能,这标志着我国行政体制改革由结构调整进入到体制创新的新时期。党的十六大报告明确提出了“进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务”的要求。可以说,推行电子政务已经成为我国行政管理体制改革…     

政府职能视角的服务型政府建设误区探析

近年来,服务型政府建设已成为我国各级地方政府进行行政体制改革的重要举措,在实践中取得了一定的成效,但也存在一些误区。从政府职能视角看,理念上存在不足,政府市场服务职能有待完善,社会服务职能薄弱,服务型政府建设还不够系统、规范。各级政府应针对这些误区提出相应对策,总结经验教训,推进我国服务型政府建设。     

公共财政视角下的地方服务型政府构建

在政府职能的转变过程中,公共财政活动是其实现的根本前提,政府公共财政的有效运转也为我国地方服务型政府的构建提供坚实的物质基础。因此,以公共财政与公共服务型政府的内在相关性为起点,来反思我国地方政府的服务型政府构建,这无疑是一个全新的研究视角。为此,必须结合我国构建地方服务型政府的具体状况展开研究,通过对公共财政等概念内涵的界定,深入分析服务型政府构建中的几大财政"瓶颈",从而通过建构公共服务型财政体制来加快服务型政府建设进程。在构建体制过程中,如何实现事权财权相统一,如何有效发挥公众参与机制,从而建立起科学的公共预算体系,最终保障法律框架下新型服务型的有效运作,这些都是服务型政府制度研究的重点和关键问题。     

地方服务型政府建设与失地农民公共服务供给研究

文章从现实的角度对中国失地农民公共服务供给情况进行分析评价,明确地方服务型政府与失地农民问题的内在的逻辑关系;地方政府建设服务型政府的目标在于满足人民群众的公共服务需求。并指出中国地方政府在失地农民公共服务供给中存在的现实困境,寻找问题出现的根源。对失地农民公共服务供给中地方政府角色进行了重新定位,以提高地方政府公共服务能力来保障失地农民公共服务供给。     

论建设服务型政府

服务型政府是以全新的服务理念为支撑,充满生机和活力,不断追求发展和进步的政府。它突出以民为本,以提高政府工作的整体效能和服务水平为中心,以"三个文明"协调发展为目标,构建以市场为导向、以公共服务为特征的政府管理体系,形成有利于社会资源合理配置的机制与有利于各种生产要素竞相迸发的社会舆论和文化环境。建设服务型政府,是市场经济发展的需要,是实践"三个代表"的客观要求。     

政府绩效审计：促成服务型政府建设的工具

政府绩效审计是政府审计发展的必然趋势,已在世界范围得到广泛开展。实践证明,政府绩效审计不仅在促进政府改善管理、提高公共资源使用效益方面发挥着巨大作用,更为重要的是,政府绩效审计为实现我国构建服务型政府这一目标起到极大的助推作用,大大加快了我国服务型政府构建的进程与速度。     

地方服务型政府建设：定位与制度创新

服务型政府不仅是一种理念的澄清,更是一种实践活动,地方政府无疑是服务型政府的实践主体。中央服务型政府建设和地方政府型政府建设应该有所不同,不能没有区分。和中央政府的理念设计和宏观职能定位不同,地方服务型政府建设应定位为理念实践和微观的制度创新。地方政府进行制度创新时,要做到制度设计具有操作性和观察性。在此基础上,地方服务型政府建设需要从公民参与制度创新、公民需求回应制度创新、提高服务效率制度创新和绩效评估制度创新等几个方面进行精心论证和设计。     

试谈中国服务型政府的建设

建设服务型政府自十六大就已被提出,十七大报告进一步明确提出建设服务型政府。这已经成为我国行政体制改革的目标。本文探讨了我国政府存在的诸多问题及解决的方法,为建设服务型政府提供了些许思路。     

简论建设服务型政府与改善民生

服务型政府与民生具有高度相关性。改善民生是推进政府转型的主要力量,并对服务型建设提出相应的要求。而服务型政府以民为本,是改善民生的主要保障。     

地方政府竞争视角下的中国经济增长

1978年至今,中国经济取得了年均9.8%的增长率,被称之为中国奇迹.其根源在于中国在分权改革的同时维持了一个相对有效的政府间竞争市场,地方政府官员在经济增长为主要考核目标的锦标赛制度下,为完成政绩考核展开多种形式的竞争.地方政府竞争间接促进了物质资本和人力资本投资,改善了基础设施,吸引了大批的外商直接投资,从而推动了经济增长.地方政府官员在经济增长的同时获得了晋升.近年来,地方政府竞争行为出现了异化,表现为地方政府的恶性竞争与重复建设,造成了资源配置的低效,经济呈现粗放型增长.随着市场化改革的深入和中国加速融入全球市场,经济主体的成熟和社会力量的成长对政府行为边界的限制作用在逐渐显现,这成为推动政府竞争步入良性轨道的力量.     

公共财政:服务型政府建设的制度基础

现代国家的发展都内涵着财政转型,现代社会公共产品的供给必需公共财政。构建服务型政府是中国政府改革和发展的重要目标,而政府公共服务职能发挥所赖以建立的基础就是公共财政的确立。公共财政因其内在性质和基本结构,已不仅是一项经济制度,更是一项政治制度,当前,建设服务型政府必须立足于公共财政这一制度基础。     

论推进我国服务型政府建设的路径选择

建设服务型政府是我国政府的一次全方位改革。它需要政府树立全新的行政理念;在加强和改善经济调节、市场监管的同时,要更加注重社会管理和公共服务;在公共管理过程中对公众的社会需求和所提出的问题要给予积极回应。     

中国地方政府竞争研究二十年

本文运用层次分解和统计分析方法,从地方政府竞争研究的总体概况、内容、方法、局限等四方面,系统梳理了二十年来国内地方政府竞争的研究成果。从文献属性、研究者所属领域、研究态势等方面对地方政府竞争研究作了总体介评;从宏观、中观、微观等三个层次论述了地方政府竞争的研究内容,并重点从地方政府竞争的内涵、外延、影响、策略等微观层面加以细化;从研究视角、理论支撑和分析方法等三个方面探讨了这些年来国内研究者是如何研究地方政府竞争的;并从研究视角、研究假设、分析方法等三个方面指出国内研究的局限。     

中韩服务型政府建设比较研究

建设服务型政府是中韩两国政府改革的基本目标.韩国不仅对欧美国家的服务型政府的建设经验进行了亚洲式处理,而且与中国有着相似的文化传统.因此,比较中韩两国的服务型政府建设具有重要的理论意义和实践价值.韩国政府积极运用竞争机制提升公共服务质量,倡导顾客导向、结果导向,推行绩效评估,这些做法对中国的服务型政府建设具有一定的启示意义.韩国政府在政务公开、电子政府建设、公民参与渠道建设、公民社会建设等方面的成功经验也值得中国重视.中国政府主张建立学习型政府,提升公务员的服务技能,以实验方法推进政策创新,以适应公众日益变化的服务需求.这些做法对于韩国的服务型政府建设也具有参考价值.中国政府重视行政审批制度改革,最大限度地减少政府行为的任意性,着力建设法治政府,这其中的某些成功经验对于韩国的服务型政府建设也具有一定的借鉴意义.