进一步健全党的纪检监察体制的思路对策

进一步健全党的纪检监察体制,既是加强反腐败体制机制创新的根本要求,也是加强党风廉政建设的重要制度保障。实行双重领导体制的纪委虽然可以对同级党委和同级领导干部实施监督,但普遍存在监督不力、监督过软以及监督主体上的越位、缺位、错位等问题。必须进一步落实纪检监察部门的监督作用和协助责任,强化纪检监察部门的功能与权力,拓展对权力监督的范围与领域,加强纪检监察队伍建设。要将纪检监察部门的工作重心和主要精力集中到监督问责和查办案件上来。     

试论我国市对区县有关财政管理体制性文件的决策和执行方式

市对区县财政管理体制性文件是划分市政府与市辖区、县（市）政府财政管理权限,奠定市与区县两级政府权力与利益格局的规范性文件。目前市对区县有关财政管理体制性文件的决策和执行方式在法理权威、制度化程度和执行效率等方面存在一些缺憾。可以通过进一步完善法制、加强市人大与区、县（市）人大地位和作用、改进公民参与等措施,以改进现有决策与执行方式,提高决策的执行效率。     

影响公共政策有效执行的体制因素分析

公共政策执行体制是影响公共政策有效执行的根本性因素。影响公共政策有效执行的体制性原因主要是官僚制公共政策执行体制、公共政策执行参与体制和公共政策执行监督与责任追究制度存在问题所致。公共政策有效执行需要公共政策执行体制创新。     

从领导体制创新谈企业监管机制的建立

国有企业改革在进行企业制度创新的同时 ,必须进行与其相适应的企业领导体制创新 ,借鉴现代企业制度的法人治理结构 ,在企业内部建立决策、执行、监督体系 ,形成新的制衡机制 ,这是搞好企业监管的根本和关键。在新旧体制交替过渡时期 ,更须健全完善并强化外部监督 ,做到内外结合 ,加大监管力度     

建立决策、执行、监督“权力三分”体制的构想

建立决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制是我国政治体制改革的新探索。决策、执行、监督"权力三分"与西方的"三权分立"制度有本质不同。推行"权力三分"改革是消除我国权力过分集中弊端,发展社会主义民主,贯彻科学发展观,实现国家权力配置科学化的必然要求。目前我们需要在宏观政治体制上、行政系统内和执政党内三个维度上思考和构建"权力三分"制约与协调机制。     

我国行政监督体制缺失及其改革路径

文章分析了我国目前行政监督体制的现状、成效和存在的缺陷,并在此基础上,结合西方有关国家权力监督的理论及其实践经验,提出了改革、完善我国行政监督体制的改革路径。     

健全党内监督体制的新构想

本文阐述了健全党内监督体制的重要性和紧迫性,考察了党内监督体制的现状及我国学者的对策,提出了建立党的中央和地方各级党委委员质询、罢免制度与临时召集党的中央委员会和地方各级委员会全体会议制度。     

浅论我国行政监督体制改革的基本取向

(一)计划与市场:两种性质不同的行政权力运行方式.计划与市场是两种不同的经济管理形式,从政府管理职能的实施上说,它们又是两种性质不同的行政权力运行方式.在计划经济体制下,行政权力是无所不在、无所不能的.它渗透到社会生活的每一个方面,具有极大的权威性和神秘性.其所以如此,是行政权力与执政党的执政权力的高度集中统一.在这种高度集权的体制下,人们不会怀疑决策的正确与否,对行政权力的监督重点是放在对决策的执行上;而且决策者始终处在监督主体的地位,这就不需要一种外在的、强制性的权力监督决策的执行.     

关于加强党内监督的几点思考

加强党内监督,维护党的团结统一,是发展党内民主,坚持党的性质和宗旨,使我们党始终做到立党为公、执政为民的必然要求.在新的历史条件下,进一步加强党内监督要强化党员监督的主体地位、建立科学的党内监督领导体制、加强党内权力制约机制建设,要建立和完善公开监督机制,突出抓好党的领导机关和领导干部权力监督这个重点和核心,并把党内监督与党外监督结合起来.     

按照“三执政”的要求改革和完善党的执政体制

坚持科学执政、民主执政、依法执政,必须重点解决党的执政体制问题,党的执政体制是落实"三执政"的决定性因素。必须针对党的领导体制存在的问题,坚持以改革和完善党的执政体制和工作机制为重点,从根本上解决权力过分集中的体制性弊端;要坚持党政职能分开,按照总揽全局、协调各方的原则,建立相对独立、有效制约的执政体制;要从国家政治体制层面解决党委与人大这一根本性的政治关系问题,有效发挥人大作为国家最高权力机关的作用。     

当代中国决策体制的形成与变革

中国的决策体制是中国政治体制的中枢系统,也是决定中国发展的关键因素。以中国共产党为领导核心的决策体制是在中国共产党领导革命、创建新中国的长期历史中形成的,具有其历史合理性。决策体制从建立到改革开放前呈现集中化的趋势。决策权力日趋集中的体制,存在着决策结构专业化分工程度不高、制度化程度低、偏重经验决策、决策过程封闭和缺乏自我修正与调节机制等弊端。改革开放后,决策体制改革的重点,是在决策结构、决策方式和决策机制三个主要方面推进决策的民主化、科学化和法治化建设。决策体制改革的实践证明,以决策民主化、科学化和法治化为导向的决策体制改革,成功地应对了中国由经济和社会迅速变迁所带来的各种挑战。从政治发展的角度看,决策体制的改革呈现出的基本趋势是:从个人决策向民主决策、从经验决策向科学决策、从决策组织高度集中向决策组织结构分化、从封闭式决策向开放式决策、从被动参与决策向自主参与决策、从决策非制度化向决策制度化的转变。一个中国共产党主导、多方参与、科学论证、过程开放、依法运行的决策模式在决策体制改革的实践中初步形成。     

对西方国家行政监督体制的思考

行政监督是政府职能实现的有力保证,是防止滥用权力、以权谋私和权力异化的重要手段,是保证国家机器正常、协调和高效运转的主要条件。因此,探讨西方行政监督机制的理论基础,了解其监督体系的构成要素,分析其监督有效的特点无论是在学理上还是在行政流程中,对我国行政监督体制的创新都有一定的价值和意义。     

论中国特色的政治权力体制

作为政治权力取得、分配和行使的制度化安排,政治权力体制是国家政治生活的中枢和社会政治上层建筑的核心。政治权力的取得与分配,是政治权力体制的基础和支柱;政治权力的行使则是其外在表现。政治权力体制的建立和发展,取决于社会历史发展进程中的基本矛盾,体现出民族国家经济、政治与社会运行方面的特性。中国的历史和现实决定了政治权力体制的中国特色,即以中国共产党为核心的政治权力体制。要发挥政治权力体制核心的功能,中国共产党在自身建设方面,就必须超越一般政治组织把取得执政地位作为中心目标的境界,坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,以实际行动赢得人民群众的信任和支持。     

决策、执行与监督三分的内在逻辑

建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制需要认清决策、执行与监督三分的内在逻辑.文章认为,决策活动、执行活动与监督活动的三事分工是决策、执行与监督三分的逻辑起点;决策职能、执行职能与监督职能的三职分定是决策、执行与监督三分的关键环节;决策责任、执行责任与监督责任的三责分置是决策、执行与监督三分的核心要素;决策权、执行权与监督权的三权分立是决策、执行与监督三分的逻辑结果.概言之,决策、执行与监督三分的内在逻辑是:三事分工→三职分定→三责分置→三权分立.这一逻辑揭示出,决策、执行与监督三分是具有普适意义的权力结构和运行机制分析方式.     

破解纪委监督同级党委困局的治本之策

加强包括纪委监督同级党委在内的党内监督,既是中国共产党在加强党的建设过程中积累的成功经验,也是新时期党风廉政建设的必然要求和重要途径。然而,由于党的权力结构过于集中,纪委在监督同级党委时往往陷入"太虚"的困境。要破解这一难题,必须以改革党委权力结构为切入点,从战略层面深化改革党的纪律检查体制,实现纪委对同级党委的监督由"同体监督"向"异体监督"转换,积极探索新的领导体制,推动纪委监督同级党委的具体化、程序化、制度化。     

构建巡视巡察上下联动的体制机制

构建巡视巡察上下联动的体制机制是管党治党的重要抓手,对于实现党内监督全覆盖、提升监督效能、深入开展反腐败斗争、夯实党的执政基础,具有重大的现实意义。党的十八大特别是十九大以来,全国各地在织密巡视巡察上下联动监督网的实践过程中,形成了一些可复制的、具有指导作用的体制机制。但总体而言,当前巡视巡察上下联动的体制机制还存在领导体制尚未真正建立,党的领导虚化、弱化,某些机制尚不健全以及机制的科学性有待提高等问题。新形势下推动全面从严治党向纵深发展,需要积极构建中央统一领导、地方分级负责的巡视巡察上下联动领导体制,进一步完善各项机制,努力提高巡察上下联动机制的科学化水平。     

美国分权体制的确立及其演变

１７８７年美国宪法在强化联邦政府权力的同时,为防止行政或立法部门权力专横而导致暴政,又实行立法、行政及司法三个部门分权与互相制衡的体制。随着社会的变迁,美国分权体制不断发生演化,大致经历了权力相对平衡、国会居权力主导地位和总统居权力主导地位三个时期。分权体制对防止专制暴政具有积极的意义,但不应过高评价,因为它仅是美国法治制度的一部分,还有其他一些原则和体制与其同声相应,相辅相成,并且它本身也存在一些弊端。     

论党内权力的科学配置

推进党内权力配置的科学化,是现代政党政治始终关注的重大课题,是总结历史经验教训得出的重要启示,是遏制腐败现象的现实需要,对于优化党内权力结构、促进党内权力良性运行和把权力关进制度的笼子里,具有十分重要的意义。马克思主义经典作家提出的有关党内权力划分和监督制约的思想,对于现阶段中国共产党改革和完善党内权力运行体系仍然具有重要的价值。当前和今后一个时期,推进党内权力配置体系改革,必须从保障党员民主权利、改革和完善党的代表大会制度、不断健全和完善党的委员会制度、建立科学的党内监督领导体制和制约有效的党内权力运行机制等方面寻找着力点,努力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,形成科学有效的权力制约和协调机制。     

哈萨克斯坦政党体制变迁的影响因素分析

独立至今,哈萨克斯坦逐步形成了祖国之光党一党独大的政党体制,这一政党体制的形成不仅与总统纳扎尔巴耶夫本人的政治威望和运筹帷幄直接相关,而且受制于哈萨克斯坦国内的社会阶层分化、国内精英的制度化权力分享模式的变化以及大国因素和地区因素的影响。可以肯定,今后哈萨克斯坦政党体制的走向也将长期受到上述因素的影响。     

授权体制——当代中国中央地方关系的一种阐释

中外学者关于当代中国中央地方关系的八种阐释各有优劣。进一步认识中央地方关系应遵循四个前提。当代中国的中央地方关系是一种授权体制。在授权体制的中央地方关系下,权力的核心和合法性源头在中央,然而地方并不是简单地不折不扣执行中央政策的代表,实际上也握有一定的职权和权力,中央通过职权的授予和收回("放"和"收")来调整中央地方关系。