政府投资项目代建制的效果浅谈——实施代建制的优势和面临的困境

重庆市于2000年开始施行建设管理代理制试点工作.2003年市政府颁发<重庆市政府公益性项目建设管理代理制暂行办法>(渝府发[2003]10号).通过近十年的代理制实施,有效地控制了项目建设的投资、质量和工期,提高了政府投资效益,优势十分明显.但由于目前代建制尚处于摸索和试行阶段,代建单位的法律地位尚未确定,代建单位在现阶段建设工程实施过程中也面临一些困境.     

浅析项目代建制

“代建制”是指政府通过招标或规定的方式，选择社会专业化的项目代建单位，负责项目的投资管理和建设实施组织工作，严格控制项目的投资，质量和工期，项目建成后交付使用单位的制度。采取项目代建模式，建立与市场经济相吻合的新型的工程管理模式，势在必行。     

政府投资工程项目代建制的风险及防控

项目代建制，是指项目业主（使用单位）通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位（代建单位），负责项目的投资、管理、建设和实施，项目建成后交付使用单位的制度，具有科学性和先进性。政府投资工程项目采用代建制可克服“投资、建设、管理、使用”四位一体的投资工程管理模式所带来的非专业化、低效率、低质量等弊端，通过专业化、集中化和市场化管理，实现投资控制，保障质量和工期，同时有利于从体制上铲除腐败，因此我国将其确定为政府投资工程建设管理的改革方向。     

完善普陀区政府投资项目代建制的思考

自2005年普陀区组建“公建中心”以来，打破了传统政府投资项目“投资、建设、管理、使用”多为一体的运作模式，有效控制了工程建设的“三超”现象，提高了我区政府投资项目的经济效率及工程质量。然而，近年来我区“公建中心”在实际运行中也出现了一些困难与问题。为完善我区政府投资项目的代建制度，本文结合我区实际情况和目前各地政府投资项目代建模式，作了一些探讨。     

政府投资项目实施代建制的问题及改进

代建制最早起源于美国的建设经理制（CM制）。我国实施代建制模式源于厦门。2002年3月，厦门市政府转发市计委关于《厦门市市级财政性投融资社会事业建设项目代建管理试行办法》，明确了使用单位将其项目管理任务，通过市场化招标竞争择优方式，委托给具有相应代建资质的单位进行建设管理。     

强化政府投资项目代建制管理

分析政府投资项目代建制管理,就参建单位法律关系、代建机构选择、动作模式、行业管理、统一收费管理等五个方面进行剖析。改革几点建议：进行投资体制改革的同时,需配套进行政府投资资产管理体制的改革;鼓励在项目管理领域内的制度创新;加大培育项目管理企业的力度;结合项目管理服务业务的特点研究与之相配套的行政管理制度;建立工程担保制度等国家根本制度的改革。2010年浙江省将进入一个高速发展阶段,将全面推行的代建制真正形成依靠市场配置资源、遵循市场规则、辅之行政手段的市场化政府建设项目的管理体系。     

浅谈政府投资项目代建制的风险与控制

代建制是我国近年来广泛应用于政府投资项目建设的一种项目管理模式。本文通过分析政府投资项目代建管理模式,指出目前我国实行代建制过程中存在的主要风险,并提出应对与控制风险的相关措施。     

项目代建制中相关利益主体的风险与防范

代建制是指投资主管部门通过招标的方式,选择社会专业化的项目管理单位,负责项目的建设实施,并严格控制项目投资、质量和工期,项目建成竣工验收后移交使用单位的制度。代建制是我国项目管理模式的创新,它的目的是克服“投资、建设、管理和使用”四位一体的弊端,保证工程质量,提高投资效益,实现项目管理的专业化和科学化。在上世纪90年代中后期,一些地方政府开展了代建制的试点工作。自厦门市1993年开始代建制试点后,青岛市、安徽省、重庆市、上海市、深圳市等地也逐步开始了试点。目前深圳、上海、北京等地很多的项目,如建筑物、公路建设等…     

工程项目实行代建制的必然性

代建制是由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目的可行性进行研究、勘察、设计、监理、施工,并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务,直至项目竣工验收后交付使用人的一种项目建设管理模式.从过去工程自管型的小生产管理方式向项目专业化、现代化转变.国际上项目代建制的运用已十分普遍,项目组织实施委托专业性公司运作已是一种通行的做法,如美国、加拿大等国家的大型工程公司的主要业务形式均为项目代建服务.     

我国新投资体制下政府投资项目管理模式改革的研究

去年7月25日国家颁布了《国务院关于投资体制改革的决定》,其中提出要“加强政府投资项目管理,改进建设实施方式”。本文根据我国这种全新的投资管理体制,在对当前我国政府投资项目管理模式分析的基础上,借鉴国外政府投资项目管理的经验,提出了我国政府投资项目管理模式改革的对策和建议:建立完善的监管机制和法规体系,采用资质评审法选择代建机构等。     

高速公路事业单位代建制的影响因素

近年来,为了避免传统的政府在高速公路建设中自建自管自用模式带来的弊端,越来越多的高速公路建设项目开始代建制的管理模式。事业单位代建制是政府直接设立专门的事业单位作为代建单位的模式。它的有效执行有利于提高项目管理水平、遏制腐败。本文采用案例分析的方法,选取了采用事业单位代建制的台金高速公路建设项目,探讨了采用事业单位代建制取得良好效果的影响因素,提出了高速公路事业单位代建制的八种制约力。     

代建制模式下代建企业的培育和发展

代建制在我国作为工程建设管理的改革模式,已进入不断完善和逐步推广阶段,并在政府投资领域中取得了很大成效。然而,在推行代建制模式中起着重要作用的代建企业,面临着进一步发展的困境,在一定程度上制约了代建制模式的进一步推广。因此,加快代建企业的培育和发展已经成为一项非常紧迫的任务。     

余杭区政府投资项目代建制工作研究

为进一步深化我区投资体制改革,提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益,2005年以来,根据《国务院关于投资体制改革的决定》和《余杭区政府投资项目管理办法》(余政发〔2005〕29号)要求,按照区政府意见,本着"先行试点、逐步推广"的原则,我区积极开展代建制实践、探索工作,近年来进展较快。     

代建制模式下激励模型的研究

激励理论的完整理论框架是近年由让·雅克·拉丰(Jean Jacques Laffont)教授提出的。而在信息不对称的情况,新制度经济学也提供了两种激励的手段:合同和信誉,以促使人们遵守市场交易的规则。其中合同时一种负面的激励,而信誉是一种正面的激励,现今国内大多数学者的对代建制激励机制的研究主要集中在对代建合同的研究上。为了减少信息不对称所引起的"道德风险"和"逆向选择"等问题,除了对代建合同的报酬结构进行合理的设计外,"莫里斯-霍姆斯特姆条件"(Mirrlees-Holmstorm Condition)还证明,在契约的设计中必须让代建单位承担一定的不确定性风险,以实现项目剩余索取权与风险分担的内在统一性,使激励与约束机制能够有效地运行。本文的研究重点在代建制的取费机制上。     

代建制在政府投资项目中的作用及注意事项

随着4万亿投资计划的实施,社会各界在关注这笔巨额资金投入透明性的同时,也非常担忧其投资效益。实际上,随着经济体制改革和投资体制改革的不断深入,我国已初步形成一整套政府投资管理制度和模式,政府投资项目的建设管理已由"投、建、管、用"多位一体逐渐向"投、建、管、用"职能分离转化。     

浅谈政府投资项目代建制

政府投资项目在我国基本建设投资中占有很大的比重,代建制是我国政府投资公益性建设项目管理模式进行市场化改革的重要举措。在重大工程项目建设管理中实行代建制已成为必然,它是保证工程质量、提高投资效益的重要举措。但在我国,目前政府投资项目实行代建制仍处于探索和完善阶段。本文阐述了代建制的含义、实行的必然性及意义和目前存在的问题,并提出几点思考,为进一步推动代建制的发展作了有意义的研究。     

中国代建制研究综述

我国政府投资项目建设出现“代建制”的理念以来,经过了一段较长的摸索期。在正确思路的引导下,“代建制”得到了长足的发展,也逐步得到了国家有关部门的认可,2004年国务院颁布了“关于投资体制改革的决定”,对非经营性政府投资项目推行“代建制”予以了充分的肯定。推行项目代建制,是完善和扩大开放建设市场的客观要求,是社会主义市场经济发展的必然要求,是工程建设市场经济体制改革进一步深化的必然趋势。它更有利于发挥市场配置资源作用,解决效率低下和人、财、物资源的浪费,逐步与国际市场规则衔接,最大限度地优化资源配置。     

中国代建制研究综述

我国政府投资项目建设出现"代建制"的理念以来,经过了一段较长的摸索期.在正确思路的引导下,"代建制"得到了长足的发展,也逐步得到了国家有关部门的认可,2004年国务院颁布了"关于投资体制改革的决定",对非经营性政府投资项目推行"代建制"予以了充分的肯定.推行项目代建制,是完善和扩大开放建设市场的客观要求,是社会主义市场经济发展的必然要求,是工程建设市场经济体制改革进一步深化的必然趋势.它更有利于发挥市场配置资源作用,解决效率低下和人、财、物资源的浪费,逐步与国际市场规则衔接,最大限度地优化资源配置.     

政府投资项目代建人选择评价模型研究

基于对国内试点地区政府部门与代建单位的调研,提出由代建人实力与业绩、代建项目组织管理水平、代建管理大纲、代建管理目标及保证措施、代建管理费用5个一级指标、13个二级指标构成的代建人选择评价指标体系,采用Likert 5点法对指标进行综合评分。在此基础上,运用模糊熵的方法,以条件熵度量各项评价指标的相对重要性,采用双基点法确定出代建人的优劣顺序,避免了依赖主观判断进行评分的弊端,提高了政府在代建人选择过程中的客观性和准确性。最后,通过项目实例验证了该模型的有效性。     

新投资体制下完善"代建制"理论与实务的若干问题探讨

本文通过对比新投资体制下代建制在各地的进展情况,提出了选择“公司代建制”的发展方向。从政府投资工程“投、建、管、用”职能分离的体制改革角度,研究了“代建制”的亟待解决的管理问题,并从代建人和政府两个角度分别提出了完善代建制的关键所在。