我国财政转移支付立法的思考

转移支付法律制度是实行分税制国家的一项重要的财经法律制度,它在加强宏观调控、促进地区均衡发展、维护国家稳定、促进社会和谐等方面发挥着不可替代的作用。目前我国财政转移支付缺乏法律保障,严重制约了政府间财政关系的改进,社会各界对加快转移支付立法的呼声很高。本文基于我国财政转移支付法律制度现状分析和世界主要发达国家在财政转移支付立法方面的经验总结,提出了对我国财政转移支付立法的构想。     

我国财政转移支付制度的改革思路

我国的财政转移支付体系仍存在形式繁杂及转移支付依据不科学等问题。改革的远期目标是形成符合我国国情和国际惯例,科学合理的、规范化的转移支付机制。如应建立规范化的转移支付衡量模式;建立转移支付效果的考核指标体系和监督评价制度,等。     

建立健全我国财政转移支付制度进一步完善分税制

1994年分税制财政体制几经酝酿和论证后在我国全面铺开，它标志着我国规范的财政分配关系的基本框架已初步确立。但是，由于外在因素的制约，此次分税制改革采用了较为温和的渐进方式，在取得诸多突破的同时，还留下了一些未决的课题。其中，最核心的问题是建立规范的政府间转移支付制度。我国目前暂时实行的是税收返还制度，这和科学规范、系统严密而灵活的转移支付制度相比还存在较大的差距，因而难以有效发挥财政调节作用。从当前的国情以及财政分配状况来看，迫切需要建立一套比较完善的财政转移支付制度．以进一步完善分税制改革。本文…     

关于建立地方各级财政之间转移支付制度的思路

探讨建立地方财政之间的转移支付制度,是地方财政改革面临的一个现实而紧迫的问题。 一、转移支付制度有利于国家统一和国民经济的发展 由于我国各地的经济发展水平和经济结构不一致,导致财力不平衡。按同一标准划分     

市场经济条件下完善我国财政转移支付制度的建议

完善财政转移支付制度是正确解决中央财政与地方财政、各级财政之间相互利益关系的有效措施。本文借鉴发达国家有关财政转移支付制度的成功经验,结合我国目前实际情况,对完善我国财政转移支付制度提出了建设性意见。     

完善政府间财政转移支付制度的构想

财政转移支付制度是我国财政分税制改革的重要组成部分 ,是协调政府间分配关系的基本手段 ,其最终目标是实现地区间社会公共服务水平的均等化。本文在提出财政转移支付四目标的基础上 ,分析了我国目前该制度存在的问题 ,提出了建立科学规范的以纵向为主、纵横交错的财政转移支付制度的构想。     

建立有中国特色的财政转移支付制度

1994年,我国进行了分税制财政管理体制的改革,取得了积极的效果,初步实现了旧体制向新体制的平稳过渡。但分税制后财政转移支付制度的配套改革,急需进一步建立和完善。 1 “转移支付”的含义,是指把中央政府的财政收入转移给地方政府,以保证全国各地都能得到起码标准的国家基本服务。财政转移支付制度,是完善分税制的重要步骤,是与分税制财政体制相配套的财政再分配制度,既是国家均衡地区差异,保证各地基本需求的机制,也是国家进行宏观调控的手段。它对维护国家的政治稳定,促进各地社会经济的共同发展,都具有重要的现实意义和深远的历史意义。 在每一个国家的各个地区之间,由于自然的和历史的条件不同,表现在财政状况上,有的地方收支有余,有的地区收不抵支,这就需要国家采取纵向平衡和横向平衡的方法,促使各个地区都能获得俱证社会发展和享受国家基本公共服务的财政资金。纵向平衡,是指     

论政府间财政转移支付的制度安排

为促进地区间基本公共服务均等化,亟待构造政府间财政转移支付制度.规范的政府间财政转移支付制度,则是制定<财政转移支付法>的重要基础.在财政分权的制度框架下,基本公共服务的供给责任主要由地方政府承担.鉴于欠发达地区的财力与事权不匹配,政府间财政转移支付可以增强欠发达地区的财力,保证其提供足够的基本公共服务.促进地区间基本公共服务均等化的财政转移支付制度,包括财力性转移支付的权义结构及计算标准、专项转移支付的权义结构及程序规则以及地方政府间财政转移支付的一般规定.     

我国一般性转移支付制度研究的梳理与思考

通过均等化转移支付解决纵向与横向的财务不平衡,逐步缩小地区的财力差异,使全国不同地区公民享受到大体均等的基本公共服务,是一般性转移支付制度的目标。我国从1995年开始实施标准化的转移支付制度,对于实现我国地区间公共服务均等化目标发挥了积极作业,制度本身也经过了多次调整,以求逐步完善,但仍然存在一些亟待解决的问题。针对转移支付制度实施效果、存在问题及改革方向等,国内许多专家、学者和实践部门的工作者进行了大量研究,取得了丰硕成果。本文将这些研究成果进行了综述,以期为相关研究提供一个平台,并尝试归纳总结这些研究成果,找出一般性转移支付制度在实施中的一些具体问题,提出自己对制度进一步改革完善的看法。     

我国规范化转移支付制度的构思

通过对我国现行转移支付制度的总结归纳,可以看出,我国目前实施的是一种"混合型"的转移支付制度.基于这种"混合型"转移支付制度存在的主要问题,我们应借鉴国际经验,并结合我国转移支付的政策目标,整合我国现行的转移支付制度.     

财政分权条件下完善我国转移支付制度的几点构想

我国自1980年之后基本走上了一条财政分权的道路,特别是1994年的分税制改革使分权体制进一步制度化,财政转移支付作为财政分权的平衡器受到了广泛关注.文章分析了财政分权框架下转移支付的要求,并结合我国财政分权制度的现状,提出了进一步完善我国转移支付制度的建议.     

对市县级财政集中支付制度的思考

财政集中支付制度作为一项重要的财政改革举措,2000年最早出现于陕西省财政厅,随即风靡全国各地。2001年1月开始在石家庄市试点,2002年底正式成立了石家庄市财政集中支付中心,截止2002年底,吸纳了292户行政事业单位。(一)石家庄市财政集中支付制度的运行简况从2002年初至今,石家庄市财政集中制度经过了两个阶段。一个是“全统阶段”。支付中心统一在银行开设账号,集中进行各单位的会计核算。同时取消各单位原在银行开设的账号,撤消各单位的会计岗位,各单位只保留一名报账员。石家庄市集中支付中心代理各单位统一办理资金收付、统一进行会计…     

财政转移支付违法行为研究

现行的财政转移支付制度对违法行为缺乏明晰的界定,这是导致财政转移支付违法行为责任承担落空的直接原因,因为依据近代以来的法治观念以及法律适用方法,对行政违法行为责任的追究,必须有确定的法律依据。而责任承担的落空,事实上成为鼓励财政转移支付违法行为的一大动因。因此,欲真正规范财政转移支付行为,必须清晰界定何谓违法行为,并配以相应法律责任,方能奏效。     

理论、现实与发展——对我国财政转移支付制度的分析

社会经济的发展始终遵循着“平均—差距—差距过大—平均（或缩小差距）—差距……”螺旋式发展的过程,平均不利于经济发展,经济发展必然打破平均,形成差距,正是差距使经济增加了活力①。问题是：我国目前东中西部差距过大的现状已经对社会生产力发展造成不利影响,形成了“富者越富、贫者越贫”的局面。我们怎么样来缩小这种差距？我国理论界及实际部门的专家学者均提出了建立财政转移支付制度来解决我国目前的地区差距问题。本文拟从财政转移支付制度理论—实践效应的角度来进行分析。　　（一）理论定位：财政转移支付制度能发挥多大…     

我国中央财政转移支付与省以下财政转移支付均等化效应差异比较分析

文章采用基尼系数分解的方法,对我国中央财政转移支付与省以下财政转移支付均等化效应的影响差异进行了分析。研究表明,首先,中央财政转移支付和省以下财政转移支付都表现出一定的非均等性,后者对于不平等的贡献更高,但两者都表现出一定的均等化意愿。其中,中央税收返还和省以下财力性转移支付各自表现出较强的非均等化效应。其次,造成现行财政转移支付缺乏均等化效应的罪魁祸首是其与财政总支出分布存在正的相关性。     

对财政国库集中支付制度改革的思考

国库管理制度改革的实质是财政资金由分解支付转为集中支付 ,不改变单位的预算执行主体地位 ,改革的目的是加强财政资金的监督管理。这项改革的成功 ,需要各级政府和部门的理解、支持 ,必须依靠现代化的信息管理系统。     

税费改革后教育财政转移支付制度建立的研究

税费改革后农村义务教育经费的严重短缺使得农村义务教育投入保障机制面临巨大挑战。建立纵横交错的教育财政转移支付制度 ,强化中央政府教育财政的整体协调功能 ,是实现地区间义务教育均衡发展的关键。     

完善公共物品供给的新思路：规范财政转移支付制度

政府长期以来一直承担着公共物品供给主体的责任,因为政府在整合调配公共资源上具有诸多优势,然而在现行的财政转移支付制度下,我国的公共物品供给却依然存在着资金不足、地区间公共物品供给不均衡、成本过高等问题。因此,采取从构建相关的法律法规体系、到优化财政转移支付的结构、再到构建多方位的资金监督体系等措施,即从规范财政转移支付制度入手来完善我国的公共物品供给是一个值得探究的问题。