公共事业民营化改革刍议

为了提高公共事业管理效率,政府在参加公共事业改革过程中要打破垄断,实行政事分离,通过民营化最终把市场竞争机制引入到公共事业改革中来。文章在区分纯公共产品和准公共产品的基础上,讨论公共事业产品私人供给的可能性问题,公共事业产品提供方式影响了公共事业产品提供的效率和效果,与民营化改革的成败息息相关。另外,在公共事业产品产权制度安排与政府管制、公共事业民营化模式分析和民营化效果评价等几个方面,提纲携领地阐述了民营化改革的作用、意义以及实现路径。     

中国公共事业民营化改革问题探析

民营化作为公共事业改革的一种新模式,在西方国家取得了成功,但其发展却伴随着争议和矛盾.借鉴西方国家经验,中国渐进地推行了公共事业的民营化改革.但囿于固有的集权体制和公民社会的弱小,特别是公共事业改革取向定位的不明确,使这种以政府为主导的民营化改革模式存在理论滞后、指导思想缺失、规制不健全、政事不分、效率低下以及腐败等问题.唯有加强理论研究,坚持政府集权而不能越权、公平优先于效率等原则,准确定位"民营化"内涵,确立以市场竞争为核心的公共事业运作机制,才能使公共事业领域的民营化改革得到良性发展.     

中国公共事业民营化改革的障碍及其战略选择

民营化的核心理念强调在公共服务的供给上更多地依赖于市场,更少地依赖于政府。凭借效率上的工具优势,民营化得到了西方众多国家的青睐,也在中国公共事业领域得到了广泛的实践。但是,民营化工具优势的发挥有其特定的适用条件,政府能力的不足、市场发育的不成熟和第三部门发展的不充分成为制约中国公共事业民营化改革的重要障碍。为此,需要在中国公共事业民营化改革中引入新的发展战略,即核心战略、竞争战略、结果战略、顾客战略和控制战略,以便有效地发挥民营化的工具优势,同时更好地彰显出公共服务的公共性价值。     

公共事业民营化的行政法规制

公共事业民营化是通过社会力量参与公共服务的输出,意在缩小政府规模、降低政府成本、提高行政效率,提升公共服务的品质。将民营化问题引入法学的视野,将民营化纳入法治的轨道,显得尤为迫切。必须以法律的手段对民营化的范围、民营化的过程以及后期监管等问题予以规范。     

法学视角下公共服务民营化改革剖析问题现状及规制研究

法学视角下的公共服务民营化面临着公共服务民营化与传统公、私二分法理论的冲突;公共服务民营化是否同时受公法和私法调整;公共服务民营化中是否适用"法律优先"和"法律保留";公共服务民营化过程中是否存在"责任真空"等问题.中国的公共服务民营化改革在取得一定成绩的同时存在诸多问题,进一步改革面临重重障碍.应当理性认识公共服务民营化,构建规范公共服务民营化的法律体系,尤其是要防止出现"责任真空"的问题.     

国有企业民营化与公益诉讼

自二十世纪七十年代以来,"民营化"浪潮席卷全球,无论是发达的市场经济国家,还是转型国家,都把"民营化"作为国有企业改革的基本目标。而中国"民营化"的理论与立法远远滞后于社会生活的现实需要,缺乏健全法律制度有效规制的国企改革中,国有资产的管理和利益相关者的保护成为改革之路上最大的难题。国有资产公益诉讼是公益诉讼在国有资产保护领域的具体应用和扩展,构建我国国有资产公益诉讼制度对国有企业"民营化"具有重大而紧迫的现实意义。     

民营化的边界与限制

民营化在理论上存在一个合理的边界,而民营化所涉事务本身的性质和民营化的方式共同影响着民营化边界的厘定。事务的公共性强弱、民营化的社会成本、民营化的具体实施方式是民营化改革的限制因素。     

民营化的边界与限制

民营化在理论上存在一个合理的边界,而民营化所涉事务本身的性质和民营化的方式共同影响着民营化边界的厘定。事务的公共性强弱、民营化的社会成本、民营化的具体实施方式是民营化改革的限制因素。     

治理视野中的公用事业民营化改革

20世纪70年代以来,西方各国政府普遍面临着财政危机、管理危机和信任危机,为摆脱此种 困境,以英国政府改革为先导,世界范围内兴起了一股声势浩大的公共部门民营化改革浪潮 。进入90年代,伴随着治理理论的勃兴,民营化日渐成为公共部门治理中最为有效的工具。 文章立足于中国公用事业民营化改革的治理背景,从政府能力、市场发育和第三部门的发展 三个维度出发,对中国公用事业民营化改革的现状及其存在的问题进行深层次分析,进而 提出了推进中国公用事业民营化改革的新战略。     

自然垄断产业民营化改革的比较研究

20世纪70年代后期以来,在世界范围内掀起自然垄断产业规制改革的浪潮,民营化的趋势贯穿其中。从根本上讲,自然垄断产业的民营化主要取决于政府对国家管理模式有效性的权衡。因此,发达国家与发展中国家自然垄断产业的民营化在目标、进程乃至绩效方面不可避免地存在着差异。这些差异主要来自于社会制度和市场条件的不同、经济发展阶段与产业发展水平的不同以及时代背景的不同。对二者的比较研究可以为中国自然垄断产业的民营化改革提供借鉴与启示。作为发展中国家,自然垄断产业的民营化应该渐进实施,民营化必须与市场结构调整相结合,同时加以制度建设的保障。     

铁路民营化效果的多指标动态综合评价法研究

在重新界定民营化概念和梳理民营化效果评价方法的基础上，将动态综合评价法引入到民营化效果评价研究中，建立了基于不同层面的铁路民营化效果评价指标，以日本国铁为例，计算出了日本国铁民营化效果的综合测评值和排序结果。认为：民营化有四个层面的含义；既有的民营化效果评价方法缺乏层次性和动态性，多指标动态综合评价法可以较好地弥补这些不足；综合测评值表明日本国铁民营化取得了较好的总体效果，同时由于在排序结果中隐性的体现了时间的动态变化作用，因而论文所采用方法还可以较好的描述日本国铁民营化改革的动态关联变化趋势；在运用动态综合评价法的过程中应特别注意评价指标、数据的筛选，以避免给评价结论带来影响。     

基础设施民营化及其认识误区

本文主要阐述民营化的概念、民营化的原因、以及民营化的发展过程。同时,也阐述了基础设施 民营化的必要性,和基础设施民营化的基本形式。本文提出基础设施民营化过程中,公共部门与民营机构之 间应构造制约性合作关系,也指出了人们对基础设施民营化的一些错误认识。     

公用事业民营化及其相关法律问题研究

公用事业民营化是解决当前我国公用事业存在的种种弊端的有效途径之一。公用事业的民营化与竞争机制的引进相辅相成。公用事业的民营化进程需要较为宏观的法律制度安排,规范的公用事业市场准入制度,完善的国有资产管理法律制度,规范的特许经营和项目承包合同竞争市场。同时,应当充分尊重和保护民营化的多种制度安排;改革和完善公用事业的监管机构及其职能。     

公共人事服务事业民营化的行政法学思考

从公共人事服务事业民营化与依法行政、公共人事服务事业民营化与行政行为以及对其监督规制等不同的角度进行分析,试图将公共人事服务事业民营化问题纳入行政法学的视野中进行考察,指出:民营化需要接受现代行政法中依法行政原则的约束;通过规范正当行政行为保障民营化的顺利推行;政府对民营化进行监督、规制避免民营化陷入误区。     

从货币主义到私有化--论撒切尔政府私有化政策的提出

撒切尔夫人执政时期,积极推行私有化政策,在英国掀起了声势浩大的私有化运动。在80年代,英国私有化政策经历了一个由试验性私有化向系统私有化转变的过程。作为战略性的私有化政策,是不成功的货币主义经济政策的替代品。     

撒切尔政府私有化政策特点分析

作为战略性的私有化,撒切尔政府的私有化政策具有三个特点：私有化是撒切尔政府的一贯政策;撒切尔政府采取了多达22种不同的私有化方式;新自由主义经济学为私有化提供了直接或间接的理论支持。通过这种战略的私有化,撤切尔政府成功地以货币主义代替凯恩斯主义,扭转了国家过分干预经济的趋势,恢复了市场和竞争机制,实现了撒切尔政府私有化的最终目标,即重塑英国。     

中国公用事业民营化:基于契约的治理

近年来,强调公私伙伴关系的民营化模式在我国公用事业改革中颇为流行。市场机制在公用事业治理中的引入,在政府、企业与民众之间形成了3种契约关系,其中以政企契约关系尤为重要。政企之间特许经营合同具有行政契约性质和不完全契约性质,由此导致了政企契约关系的治理难题。我国公用事业民营化中契约治理存在认识和制度规范方面的缺失,实现规范契约式治理是顺利推进公用事业民营化的关键所在。     

FDI非税收成本下降、寡头竞争与一政府的国有企业民营化决策

本文用FDI的非税收成本下降作为对外开放的一个指标,以国有企业的民营化作为经济改革的指标,在一个两阶段的古诺数量竞争分析框架下,探讨了FDI的非税收成本变动与国有企业民营化之间的关系。经过证明,我们发现,对外开放水平的提高不一定会促进国有企业的民营化进程,这依赖于原国有企业的相对成本的大小。