论政府职能的第二次转变——政事分开、管办分离改革的理论与实践

对政府职能转变的历史趋势及理论分析表明,我国转变政府职能的改革要实现第二次转变,其突破口是政事分开、管办分离。北京、上海、无锡、苏州等地以各种模式推行的改革探索,证明此项改革可能达到推进行政管理体制改革、深化事业单位改革、优化公共服务等目的。进一步推进此项改革,要探索建立无“婆婆”、有监管、“小政府”、“大市场”、打破垄断、放开准入、统筹规划、整体协调的社会事业新体制。     

公立医院改革“管办分开”的实践争议

“管办分开”是公立医院改革中的重点也是难点,实践中对它的理解和具体操作呈现出非常复杂的形态.从“管办分开”的几种代表性模式来看,其改革实践都存在一些具体争议.这些实践中的争议集中体现在以“办医机构”为核心的纵横交错的五对关系之中,而这五对关系则又集中体现了实践中对“管办分开”内涵的理解差异.管办分开的实质是分离公立医院的监管权、所有权和运营权,因此理清三项职能之间的相互关系、把握管办分开的实践特点将有助于下一步公立医院改革的全面推进.     

社会公益型事业单位“管办分离”改革初探

正近年来,我市按照上级要求,积极启动和推进事业单位分类改革,经过七年的探索攻关,到去年底改革基本结束。近期我们根据市政府关于"探索社会公益型事业单位管办分离"的改革要求,就社会公益型事业单位"管办分离"问题进行了调研,形成了初步思路和设想。     

医疗机构“管办分离”的经济法原理分析

医疗机构“管办分离”是一项积极的改革尝试,文章介绍了医疗机构“管办分离”的具体实践情况,并运用经济法相关知识对其进行分析,最后提出了一些思考和建议。     

大部制改革与政府职能转变

大部制改革是当前行政体制领域的一个热门话题。所谓大部制,简单地说,就是按照市场经济发展的要求,将职能相对接近的部门进行横向合并,从而拓宽管理幅度。在大部制的改革中,检验行政管理体制和机构改革的成效,既要看政府机构调整是否科学合理,更要看政府职能是否真正转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来了。所以,应把转变政府职能作为其核心任务。     

政府职能转变与我国电子政务改革相关性分析

通过对政府职能转变和电子政务改革相关性的分析,可以发现转变政府职能和推进我国电子政务改革二者相互关联,互相促进,不可分割。通过把握二者之间的相关性,坚持服务、整体、依法和高效的原则,积极转变政府职能,以探析出一条适合中国电子政务改革的道路。     

论政府职能转变与和谐社会的构建

社会主义和谐社会的建设是一项十分复杂的系统工程.它要求政府把工作职能定位于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,工作重心逐渐集中到统筹经济社会协调发展、人与自然和谐发展上来.只有进一步转变政府职能,采取切实有效的措施,才有可能构建起和谐社会.     

社会事业改革中的职能转变与分类管理

社会事业改革中,政府要从既是投资者,又是管理者、经营者的多重身份转换角色,推进社会事业举办的多元化、社会化、市场化,并按照管办分离的原则,对社会事业实行分类管理;同时,要通过营造良好的环境,积极引导社会力量参与社会事业的举办。     

论加速政府职能转变——某市政府职能状况调查的实证研究

通过对某市多层次政府职能状况调查和多因素分析发现，我国政府职能转变的任务还十分艰巨，加速政府职能转变刻不容缓。在X1～X29个“可疑因素”中，已筛选出影响政府职能转变的主导因素是“政府类型、政府角色、政府对企业经营干预行为减少的程度、有关信息披露增加程度、提高招商引资力度、政府信息化程度、公众监督制约机制建立与否以及政府自身建设的‘一组’复合因素，据此建立了多元回归模型(F检验P<0．01)”。利用“数据说话”，指出了当前政府职能转变中的关键问题，提出了“政府职能转变目标集”以及加速政府职能转变的4点对策建议(包括“加强政府自身建设”等7个方面的重点工作域)。     

政府职能转变的动因探析——一个“实践结构论”的视角

在“实践结构论”的视野中,我国建国以来的政府职能转变是全球现代性长波进程和本土社会转型特殊脉动相互扭结、共同作用的必然结果。作为一种长波进程,政府职能转变是旧式现代性的终结和新型现代性的成长所导致的人类理性增长和对理性的反思性批判的结果;作为一种特殊脉动,我国建国以来政府职能转变过程是社会转型进程的内在要求。实践结构的巨变使政府职能转变从自发走向自觉,其基本路径是从传统自上而下的管理型政府逐渐转变为以治理和善治为目标的现代服务型政府。这一转变过程需通过执政观念、执政方式和执政手段三个层面来实现。     

政府职能转变的理论框架及其改进路径研究——以上海自贸区监管制度改革为例

政府职能转变包括政府职能自转变和政府职能转移两个方面。本研究引入和借鉴了Stevcn C0hen私有化策略分析框架,将其责任和功能的二维分析框架扩展为权力、责任和功能的三维分析框架。然后对其私有化分析框架的具体内容进行了文本解读、关键词摘选、适用性分析的研究。在此基础上,构建了政府职能转变的监管制度分析框架。利用该框架对上海自贸区监管制度的一项制度创新进行了分析,发现:上海自贸区制度改革仍旧是以政府职能自转变为主,需要在政府职能转移方面拓展改革空间。     

论“改革是中国的第二次革命

本文就邓小平“改革是中国的第二次革命”这一命题的形成过程、基本内涵和深远意义作了梳理和探索。     

深刻理解“改革是中国的第二次革命”的科学论断——学习《邓小平文选》第三卷的体会

“改革是中国的第二次革命是”《邓小平文选》第三卷反复阐明的一个非常重要的科学论断。本文通过学习邓小平同志的一系列深刻论述,进一步分析了改革同社会主义本质的关系,说明如何深刻理解邓小平同志这一重要的科学论断,以及理解这一论断对于我们正确、全面理解邓小平同志的改革思想,把握改革的地位、作用、性质和目标等,推动建设有中国特色社会主义的伟大事业,所具有十分重要的意义。     

论毛泽东“第二次结合”理论启动的苏联因素

实现马克思主义基本原理与中国具体实际的“第二次结合”,是毛泽东在1956年提出的重要思想.毛泽东既是“第二次结合”的倡导者,也是“第二次结合”的开拓者.在毛泽东启动马克思主义中国化“第二次结合”的过程中,苏联是一个不容忽视的重要因素与参照体系.它为毛泽东提出“第二次结合”的历史任务提供了契机,为毛泽东揭示“第二次结合”的基本内涵提供了借鉴,促成了毛泽东“第二次结合”标志性理论成果的创生,为后来的中国特色社会主义理论体系的产生打下了坚实的基础.     

乡镇机构改革必须转变政府职能——市场化与政府治理变革的双重视角

当前乡镇政府仍在很大程度上保持着传统计划经济体制下政府的全能作风,其政社不分、政事不分和政企不分等弊端严重阻碍了农村市场化进程,同时与市场化引发的政府治理变革进程也格格不入.因此必须彻底转变乡镇政府职能,并以此作为新一轮乡镇机构改革的重点,真正实现乡镇政府的"内涵式"机构改革.     

破题、定调、立论——毛泽东的第二次结合与中国特色社会主义理论体系

实现马克思主义与中国实际的第二次结合,是毛泽东在1956年提出的重要思想.通过对<论十大关系>、<关于正确处理人民内部矛盾的问题>、<论无产阶级专政的历史经验>、<再论无产阶级专政的历史经验>的写作、修改和发表的回顾,从破题、定调、立论等三个层次探讨毛泽东的第二次结合思想与中国特色社会主义理论体系的关系.     

推进省域高等教育管办评分离的几点思考——以陕西省为例

省级政府是我国高等教育办学和管理的主体,省域是高等教育领域推进管办评分离改革的关键。陕西近年来虽然进行了一些探索,但仍存在着政府依法管理高等教育的新体制还未完全建成,以《章程》为核心的现代大学制度推进较为缓慢,高等教育分类管理、分类评价制度仍处于探索之中等突出矛盾和问题。进一步推进省域高等教育领域管办评分离,需要科学规范省级政府管理权限,完善以《章程》为核心的现代大学制度体系,形成社会依法参与的评价机制,建立科学的管办评分离改革工作监测机制。     

政府职能转变： 环境条件、规划设计、绩效评估与实现路径——基于Kast组织变革过程模型的分析

政府职能反映了政府在公共领域的责任和功能,随着经济体制的变迁而不断调整、完善。我国政府职能转变是市场经济体制改革的内在要求,两者相互制约、相互推动。对政府职能转变的影响因素的划分主要存在两类观点,一类将其分为外部环境因素和内部组织因素,另一类则从政治、经济、社会、文化等方面考量。政府职能转变的阶段性目标是建设服务型政府,这与国家治理现代化具有内在的一致性,关键在于构建配置合理、关系顺畅、权责对称的政府职能体系。为更精确地描述政府职能转变的实施效果,应适时引入绩效评估工具。优化实施效果不仅应关注政府自身治理与能力提升,同时必须注重政府与所处环境的互动。针对内部优化策略的讨论主要涉及体制、职权、机构、人员等,而外部保障机制建设的核心在于完善“政府-市场-社会”多中心治理格局。下一步研究工作可聚焦政府职能转变的理论体系和运作机制、实施绩效和影响因素、实践案例的比较分析等方面。     

人口转变、低生育率与人口发展战略思考——兼评马尔萨斯人口思想

在梳理人口学领域重要的宏观人口理论——马尔萨斯人口论、传统人口转变理论以及第二次人口转变理论的基础上,结合近半个多世纪以来世界范围内出现的新人口现象——长期持续低生育率现象,讨论现代人口变动的基本规律及其对认识当今中国人口问题的借鉴意义,纠正对我国未来人口发展的几个错误认识,提出关于人口发展战略的一些建议,即在充分尊重人口发展规律的基础上,结合我国人口实际情况,以问题为导向,以平稳发展为目标制定推动经济社会发展的人口政策。