论生态环境损害赔偿权利人的法律地位

政府作为行使全民所有自然资源资产所有权的赔偿权利人,在生态环境损害赔偿中私权利与公权力行使的交织,使得其行政管理身份与民事求偿身份混同的问题逐渐凸显。将赔偿权利人分别界定为民事主体或行政主体的自然资源国家所有权的私权理论或政府管理职权理论,难以阐明政府在生态损害赔偿中复杂的权利义务关系。为解决行政管理身份与民事求偿身份混同的困境,需要具体分析"赔偿权利"的性质,以宪法框架为统领、以双阶理论诠释生态环境损害赔偿制度和政府作为赔偿权利人的双重法律地位。     

我国国有资产授权经营问题研究

通过对国有资产授权经营的体系分析,引入“所有权与资产控制权分离、所有权与经营权分离”的思想,在政府与企业之间建立权利缓冲的“隔离带”,防止行政权力对资本市场的垄断,使国有企业真正成为享有完全的经营自主权的实体。     

建立现代企业制度的若干难题

关于政府转变职能 国有企业建立现代企业制度面临的突出问题就是政府职能的转变。有识之士认为,这是操作的关键环节、中枢环节,改革若在这一环节上无所作为,声势再大也无济于事。为此,需要上下一致展开攻关。 (一)现代企业制度对政府职能转变提出了新要求 在放权让利的改革阶段,政企分离已经成了明确的改革目标,但由于产权改革未能及时跟上,政企分不开,政府职能难转变多少存在一些客观原因。简单地从两权分离角度提出政企分离,政府主管部门依然把持资产管理权,企业就无法脱离政府行政系统。市场经济环境中,企业虽然应脱离政府,不属于政府,但企业不可能无所有者。当新的所有权代表组织不出现,主管部门若放弃所有权代表的管理职责,将意味着产权真空。然而,政府主管一旦继续拥有所有权并担负管理职责,     

经济机制转换与利益关系的合理化

(一) 人或经济单位拥不拥有所有权,能不能成为具有一定利益动机和行为的经济主体则是一国的经济体制决定的。如果经济体制发生转换,那么由经济体制决定的所有权关系也会发生变换,人或经济单位的利益动机和行为也会随着转换。我国的经济改革首先从放权让利开始,就在于把所有权与使用权分离开来,将本应属于企业的经营自主权还给企业,解脱企业与政府之间的依附关系,以调动企业的主动性、     

企业和金融机构应成为融资、投资的主体

一、企业的社会化怎样理顺国家与企业的产权关系,实现企业向股份制过渡的问题,一直是圈内外人士普遍关注的问题。我国十几年的改革开放已经积累了关于企业如何扩大经营自主权方面的丰富经验,但是所有权或产权关系的不明晰又使企业事实上无法摆脱严重的行政束缚,成为真...     

政府规制下的日本国有铁路经营

公共性与企业性的双重目标,使得日本的国有铁路经营陷入了矛盾的境地.由于"国铁"在所有制上的公共性,导致了它所有权与经营权概念的模糊,政府与"国铁"的关系混淆不清,从而使"国铁"经营责任不明确;而公共性名义下政治和行政的无端介入,则进一步导致了"国铁"经营自主权的丧失."国铁"经营恶化不可避免,改革势在必行.     

论“三轮式”企业财务管理体制新模式

一、“三轮式”新模式的内容以两权分离为基本思路的经济体制改革的深入进行,必然引起国家与企业(指全民所有制企业,下同)关系的变化。两权分离包括两个层次:一是宏观两权分离,指国家的资产所有权与行政管理权的分离;二是微观两权分离,指企业生产资料所有权与经营权的分离。从财政的意义来说,第一层次的两权分离打破财政部门集所有权与行政权于一身的局面,要求     

股份合作制是乡镇企业的现实选择

长期以来,乡镇企业作为上级主管部门的附属物,政府主管部门与企业之间,资产所有权与经营权之间的关系长期不清,导致部分企业虚盈实亏,靠吃集体资产或银行贷款过日子。就经营机制而言,目前,大多数乡镇企业采取了集体承包厂长负     

当前市场化改革中亟待解决的三个问题

一、产权重组滞后问题 计划经济的一个根本特征是政企不分,企业成为政府附属物。建立社会主义市场经济,把企业推向市场,使之成为活跃的市场主体,无疑必须实行政企分离,政府还权于企业。但是仅仅还权于企业,或者说企业拥有了自主权,企业能否成为真正的市场主体呢?回答是否定的。因为,真正的市场主体,不仅必须拥有参与市场活动的自主权,而且必须具有承担市场风险的能力和对自己的市场行为进行自我约束的机制。但在不变革国有企业现有产权制度的情况下,这是不能做到的。 目前我们所说的产权通常包括财产的所有权以及由所有权决定的对财产的占有、使用、处置和收益等诸项权利。所有权是其中的核心,它决定着产权中的其它权利。政府还权于企业,使国有企业对     

政府能力研究的新趋势：从发展行政到行政发展

政府能力是关于政府质量优劣高低的一个重要的评判标准。传统的政府能力研究的不足在于：仅仅关注发展行政能力而忽略了行政发展能力,亦即都是基于政府与其外部环境系统的关系,或者说侧重于政府与社会、政府与市场的外在关系;而忽视了政府系统自身运作的能力。因此,有必要在发展行政能力研究的基础上,加强和重视对行政发展的研究。全景地讲,政府能力是指现代国家政府即国家行政机关在既定的宪政体制安排中,推动社会全面发展及实现自我优化更新的能力,包括发展行政能力和行政发展能力。     

论"十大行政伦理关系"

在以政府为核心的社会治理领域中,政府组织内部之间,以及政府组织与外部环境之间相互作用形成了复杂的行政伦理关系网络。这一关系网络表现出十大存在形态,即政府与自然、政府与社会、政府与市场、政府与企业、政府与第三部门、政府与公民、政府与学府、政府之间、政府与其成员、政府成受上下级的伦理关系。研究行政伦理关系的意义表现为:第一,充分发挥道德的社会治理作用;第二,对“行政关系”进行道德规范。     

关于深化产权制度改革的思考

现行的国有企业产权关系存在三个弊端：政府的社会行政管理职能与所有者管理职能不分；所有权没有进入到企业内部；企业的“地方、部门所有制”严重影响了资源的合理配置。由此，深化产权制度改革应从四个方面着手：第一，确立企业对国有资产的法人产权；第二，彻底改革国有资产的管理体制；第三，实行企业，内部的多元化产权；第四创造产权流动环境，拓展产权交易市场。     

中国国有企业公司化改革中的内部人控制问题

国有企业改革的起点: 国家行政机关主权模型 国家行政机关主权模型是50年代中国采取大规模国有化行动的产物,它盛行于整个计划经济时期,并成为那个时期占统治地位的企业制度。 国家行政机关主权模型的基本要素可以概括如下:(1)企业的所有权全部由国家拥有;(2)企业的实际控制支配权掌握在条块分割的各级政府行政机关的手里;(3)企业的管理层(厂长经理)由国家机关任命,企业的经营决策权亦掌握在政府行政机关的手里。     

论行政分权与行政主体多元化问题——兼论公用事业企业之行政主体的法律地位

当今各国政府为了应对日益扩张的行政职能的需要。采取了行政分权的措施。行政分权有利于政府合法性权威的树立,同时导致政府传统行政任务的私法化。行政主体是行政法学的重要概念。由于行政分权和行政任务私法化趋势的影响,我国传统行政主体的外延应该进一步扩展。公用事业企业应该被纳入行政主体的范畴。公用事业企业具有多重的法律地位。一方面,公用事业企业是行政主体,对公用事业企业的生产经营以及相关事务独立行使行政管理权,另一方面,公用事业企业作为政府管制的对象,又充当了行政相对人的角色,同时,公用事业企业与消费者之间还存在私法上的服务合同关系。     

深化行政审批改革背景下的营商环境优化研究 ——以福州市为例

为了探析如何处理好政府与市场的关系,如何优化营商环境从而进一步激发市场活力,选取福州市为研究对象并发现:近年来福州市营商环境有一定改善但根本性改革尚未发生,行政审批步骤依然很多,所需行政成本依旧较高.其中的原因与政府职能转变尚不到位、行政审批制度的自我增殖以及行政服务中心根本价值发挥不充分等都有密切联系.从法律、行政管理角度并结合地域优势提出改革建议,以期有助于进一步优化福州市营商环境建设.     

也谈建立现代企业领导体制

我国企业的传统领导体制为“三套车”体制，即党委、厂长行政指挥系统和职工代表大会并行的体制。从传统的意义来理解，厂长行政指挥系统是核心，党委起监督保证作用，职工代表大会起民主管理的作用。但是在实践中，党委和厂长行政指挥系统是互相冲撞的，不是以党代政，就是以政代党；职代会形同虚设，民主管理成了镜中之花。究其根源，现代企业的三大权力，即所有权、执行或经营权、监督权在传统领导体制中是不明确的。首先，所有权是模糊的，企业中的党委、行政、职代会均不是所有权的代表，国家所有仅是一个概念，没有任何机构、法人或自…     

全球化背景下的中国行政改革

全球化使传统行政权力面临挑战 ,伴随全球化的冲击 ,西方各国政府开始了治道变革。全球化对我国行政改革产生了重大影响 ,其影响主要体现在中央与地方、政府与企业、政府与社会、权力与权利这几组关系的动态变化中     

两权分离与政企分开

政企分开是企业改革的出发点。如何促进政企分开,其主要构想是:国营企业全民生产资料所有权性质不变,生产资料的经营权归企业,企业可以结合市场变化情况自主地营运,不受政府的行政干预。其逻辑思路是通过两权分离来搞活企业,真正实现政企     

石油企业实行股份制的可行性

一、从股份制的机制和作用机理来看,股份制是搞活石油企业的好办法。 股份制在企业组织形式上,能真正实现政企分开、政资分开,产权关系明确,确立企业的法人地位,确立法人所有权,使企业成为市场主体,形成自负盈亏、自我发展、自我积累、自我约束的企业经营机制。石油企业实行股份制可具有筹资、转换企业机制、资产增值三方面功能。一是筹资功能,它可把石油企业及     

企业独立化是企业走出“两权分离”困境的有效途径

<正> “两权分离”的企业改革,目前正处于进退两难的严重困境,摆脱这一困境的根本途径就是把所有权和经营权都归还企业,走企业独立化的必由之路。否则,我们就走不出危机。一、企业独立化是商品经济崛起的支点历史事实表明,商品经济在资本主义的历史基础上获得了自由的充分发展,并呈现出它本身所固有的促进生产力发展的优越性。它曾经在资本主义产生不到一个世纪的时间里,创造出了比过去一切世代的总和还要多的生产力。其秘密在于任何一个企业都是真正的商品生产者;它与政府机构之间均不存在任何行政隶属关系;生产资料占有和经营的权利都属于