试析党内监督存在的问题与成因

<正>十一届三中全会以来,中国共产党的党内监督工作取得了重大进展。各级党内专门监督机构得到恢复和发展,为党内监督工作提供了组织上的保障;信访工作的普遍开展,开辟了一条党员群众对党的各级组织及其领导人进行经常性监督的渠道;《关于党内政治生活的若干准则》及其它一些法规、条例、规定的颁布,为党内监督提供了依据,促使党内监督逐步向制度化发展。目前,党内监督已经成为惩治党内腐败、纯洁党的组织、提高党的战斗力的重要保障之一,仅1989年全国就查处党内违纪案件197424件,处分党员共计158826人,其中被开除党籍的33487人,留党察看37734人,撤消党内职务的4498人。这有力地表明了党内监督的巨大作用,充分显示了我党的自我净化能力。但是我们还应看到,党内监督还存在着一些问题。本文拟就党内监督存在的主要问题及其成因,做一些初步的探讨。     

论党内民主及其原则

党内民主的主体是党员、党的领导和党的各级组织;党内民主的客体就是党内民主的各项工作,主要是民主选举、民主监督、民主决策、民主生活等等;党内民主的实质就是通过开展党内民主的各项工作,调动全体党员、党的领导和党组织的积极性、主动性和创造性,从而维护党的团结和统一。根据我们党的组织原则及民主的一般特性,党内民主的原则主要有:民主集中制原则、平等原则、选举原则、多数决定原则、公开原则、监督原则、法治原则。     

党内监督科学化之理性审视

党内监督对保护执政党权力的正常运行以及防范不正确用权意义重大,具有规范和约束权力、有效遏制腐败、积极促进和发展党内民主、完善党内监督相关制度、加强科学管理等重要作用。当前中国共产党党内监督存在着监督的结构尚需要进一步优化,党内监督制度体系不够完善,党内监督主体自觉性不够、党内监督运转过程不够规范和功能不完整等方面的不足。可从党员的平等主体地位、党内民主选举制度、党的代表大会制度等方面加强党内监督,促进党内监督科学化。     

“一把手”监督:党内监督的重大课题

《中国共产党党内监督条例(试行)》就针对党内监督实践中的难点和薄弱环节,明确了“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部,特别是各级领导班子的主要负责人”。因此,加强对“一把手”的监督工作不仅是发展市场经济条件下反腐倡廉的重要课题,也是贯彻《条例》要求、加强党内监督的重大课题。     

中国共产党党内监督制度建设的历史回顾与思考

中国共产党建党90多年来,党内监督制度建设经历了初步探索、曲折发展、逐步健全与完善等三个阶段。进一步健全与完善党内监督制度,一方面要强化党员监督的主体地位,建立科学的党内监督领导体制,加强党内权力制约机制建设;另一方面要建立和完善公开监督机制,突出抓好党的领导机关和领导干部权力监督这个重点和核心,把党内监督与党外监督结合起来。     

中国特色执政党监督的实现机制

为了有效约束执政党的权力,加强对中国共产党各级组织及其党员干部的监督,我们在长期的实践中构筑了符合中国特色的执政党监督体系。我国的执政党监督是在依托新型政党制度,加强中国共产党和各民主党派之间的相互监督、主要是民主党派监督共产党的根本前提下,与权力监督、法律监督,群众监督,舆论监督紧密结合在一起的监督体系;人民政协是执政党监督的重要场所,中国共产党有独立而完善的党内监督机制,各级人大及其常委会也履行执政党监督职能,司法机关按照法制国家要求实施政党监督作用。此外,还有各级党政机关中上级对下级的监督、舆论监督以及群众来信来访的监督,等等。     

欧洲社会党组织资源建设的主要举措与现实启示

欧洲社会党组织资源建设的举措主要包括:增加党员数量,提高党员质量;构建政党组织网络体系,拓展组织空间;增强党组织的包容性,扩大政党的社会基础;实现"民主"和"秩序"的统一,增强组织的行动能力。它对中国共产党组织资源建设的现实启示主要是:提升党组织成员的素质,强化组织资源安全观;积极拓展党的组织网络,丰富组织资源;增强党的阶级基础,扩大党的群众基础;以及发展党内民主,加强党内监督。     

全面落实党内监督责任

党内监督是永葆党的肌体健康的生命之源。党的十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》（以下简称《条例》）,是新形势下加强党内监督的顶层设计,是规范当前和今后一个时期党内监督的基本法规,必须抓好贯彻落实,使其成为规范各级党组织和广大党员、干部行为的硬约束。     

党务公开在基层 大光路街道：不断增强基层党组织生机活力

党务公开,开启了党内民主的新征程。实行党务公开,对于扩大党内基层民主、保障党员民主权利、增强党的基层组织生机活力,有极大的推动作用。也更有利于实践党的宗旨、密切党群关系、促进基层和谐稳定。更为重要的是,能够大力加强党内监督、规范权力运作、推进基层党风廉政建设,有力促进我们党的各级组织和党员更加坚定更加纯洁。本刊推出党务公开在基层主题报道,本期走进大光路、月牙湖两街道。     

加强党内监督 推动党的建设

中共中央在《关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》中指出:必须“建立和健全党内监督制度和人民监督制度,使各级领导干部得到有效监督”。加强党内监督,是使广大党员,尤其是党员领导干部经受执政和改革、开放的考验,在治理经济环境整顿经济秩序,     

加强高校党内监督工作的创新思考

推动高校党内监督工作的持续创新，是做好高校党内监督工作的重要基础。创新的起点来自于对高校党内监督价值、内容、力量的再认识；创新的要点是厘清高校党内监督结构；创新的亮点在于发挥专家型党员和离退休党员在党内监督中的作用。     

高校党内监督工作新模式探析

从高校党的组织结构看,党委、基层党组织和党员三者的地位、作用和职能既有区别,又存在有机联系,共同构成党内监督的完整体系。加强党内监督应该从高校党的组织结构特点入手,针对高校党委权力之重,加强权力运行的监督;针对高校基层党组织责任之实,加强对其政治核心和战斗堡垒作用发挥的监督;针对高校党员主体地位之要,加强保持共产党员先进性的监督,从而构建起科学完善、结构明晰、重点突出、功能互补的高校党内监督工作模式。     

浦口区江浦街道：实行街管党员领导干部廉政档案制度

新年之初,浦口区江浦街道认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》,强化对村居、部门等街管党员领导干部的监督,增强党员干部廉洁自律意识,促进党员干部廉洁勤政．在全街范围内建立街管党员领导干部廉政档案管理制度。一是一人一档．内容较为全面。     

关于做好党内监督的思考

在新的历史条件下,健全完善党内监督制度,加强和实施党内监督是关系党的执政地位和生死存亡的重要问题。针对党内监督中存在的问题,研究党内监督的对策,使党内监督有规可循、有矩可蹈,是强化党内监督,加强党的建设,防止权力腐败,促进党风廉政建设的基础。使广大党员,特别是党员领导干部,切实增强党的意识、群众意识、自律意识,做到正确使用权力。真正从思想上、组织上、制度上和行动上把党风廉政建设推向深入,从源头上遏制腐败现象,增强党员拒腐防变能力,更好地维护党在人民群众中的威信和形象,落实“三个代表”的重要思想。     

论新时期党内监督的机制创新

改革开放40年来,中国共产党党内监督制度不断完善,但仍存在有效供给不足、参与方式单一、常态化参与机制缺乏和内部控制不规范等问题。这些问题不仅阻碍我国民主政治建设的发展,也引发新的社会矛盾和社会问题。在党的“依法执政、民主执政、科学执政”的治国理念下,党内监督应坚持合法性、导向性、科学性、规范性、平等性、协商性和可操作性原则。建立网络引导和监督机制、党员全程协商民主参与突发事件预警与快速处置机制、党员自发防范境内外敌对势力渗入机制、党内监督参与指标的综合模态化评价机制以及加强党和国家监督体系的制度性建设等方面进行全面和深度改革,是党内监督体制机制创新的重要内容。     

保障和落实党员基本权利必须肃清封建主义影响

近几年的党的重大决议和胡锦涛同志的讲话中,都特别强调进一步加强党内民主建设。而党内民主建设的最重要的方面就是从根本上保障和落实党章所规定的党员的基本权利。但现实生活中党员的基本权利往往得不到保障,特别是一些有主见的党员行使自己对各级领导的批评、建议、监督权利时,轻则置之不理。重则遭受打击报复。     

论党内监督及其条例的建立

<正> 党内监督,是运用党的内部力量,对党的组织和党员背离党章、法律和社会主义道德规范的行为所进行的监察、督促及处理。《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》指出:“要建立和完善党内监督和党外监督,自上而下的监督和自下而上的监督的制度。”“中央纪律检查委员会要会同中央组织部拟定党内监督条例”。本文拟就党内监督及其条例的建立作些初步的探讨     

党内监督制度的历史考察及其建设路径

党内监督制度是党员、党的干部和党的组织在党内生活中相互监督的制度,是党内民主制度体系的重要组成部分。建党90年来,党内监督制度经历了一个创立、发展、曲折、恢复与发展的过程。在制度建设视角下,健全与完善党内监督制度的路径包括：健全党代会的监督制度,发挥党代会对党委会的监督职能;健全党委会的监督制度,发挥全委会对常委会的监...     

论中国共产党党内法规的性质与作用

"党内法规"的基本性质属于社会法和软法。但是由于我国宪法确立的中国共产党的特殊领导地位,中国共产党党内法规对党务的调整必然影响和涉及国务。从而,中国共产党的党内法规又同时具有一定的国家法和硬法的因素。中国共产党依法领导国家,依法执政。依法领导和依法执政既要依国家法律,又要依党内法规。但党内法规应服从国家法律,国家法律优位于党内法规。党内法规一般调整党的组织、活动与党员的权利、义务,在某些公共治理和社会管理领域,党内法规也调整国家公权力和社会公权力关系。因此,党内法规也应纳入国家统一的违宪、违法审查机制,以保障国家法制的统一。     

略谈党内监督问题

监督活动是一种社会活动,它包括经济监督、法律监督、行政监督、舆论监督和政党监督等类型。在现代政党政治中,政党监督在各类监督中占有特殊地位。在工人阶级政党执政的条件下,执政党的监督贯穿于全部国家组织和社会组织的活动中,对社会监督的其它方面起着表率作用和指导作用。本文论述的党内监督,特指中国共产党的党内监督,其主体和客体都在党内,具有与其他类型的监督不同的作用和特点,并具有自己的特殊规律性。