当代政府采购法制的二元范式——以法国《公共采购法典》为例

中国正在根据WTO《政府采购协议》谈判形势修订《政府采购法》等相关法律制度。二阶构造之外,当代政府采购法制亦有二元范式,如法国2019年《公共采购法典》：采购主体涵盖公、私法主体,采购合同性质行、民二元,行政合同履行适用优益权与情势变更等公法规则,采购救济路径多样、覆盖广泛;面对欧盟化与全球化,法国仍将判例法写入成文法典,强势捍卫了优益权等本土规则。二元范式不仅有利于推进中国行政协议制度发展,也在一定时期内符合中国现实需求;应以政府采购法制改革为契机审慎适度拓展行政协议类型,结合本土公、私法相关规则,深化行政协议公法意义上的实质规范构造。     

政府采购代理若干法律问题探析

我国《政府采购法》创造性地构建了政府采购代理制度。从本质上讲,政府采购代理仍然属于民事代理,但它又具有自身的特征:即采购代理机构主要为独立的事业法人,代理标的范围的广泛性,代理行为的非营利性,代理过程的公开性。因而,政府采购代理除具有一般民事代理的基本功能外,还负载有节约采购资金、促进公平竞争、遏制腐败等特殊的法律功能。而且,政府采购代理的内、外部法律关系在法律适用上也呈现出诸多独特之处。     

论我国政府采购监督主体及其权力(利)配置

我国政府采购监督主体制度在法律规定、法律实施和理论研究方面都存在缺陷,在政府投资不断加大的背景下,完善政府采购监督主体制度显得尤为重要,应建立政府采购管理部门为主,其他相关职能部门密切配合,与采购活动利益相关者主动参与,其他主体积极协助的多元监督模式,进而理顺各主体的监督关系,明确其权力(利)配置,建立主体多元、权责明确、相互制约的监督机制,对政府采购进行有效监督,以实现其经济与社会职能.     

政府采购管理机制初探——以高校为例

随着政府采购工作的不断深化,高校政府采购中存在的"采用"与"采管"未完全分离、采购执行标准和程序不完全一致、采购的物品不能满足需求等弊端越来越显露出来,其采购管理机制存在的问题尤其值得关注.而高校政府采购管理机制的不完善,不仅使部分权力过于集中、管理不到位或管理过于分散,也不利于监督和制约政府采购行为.为此,构建独立的政府采购管理机制、完善政府采购制度管理体系、建立有效的动态监督体系、加强政府采购队伍建设等,对高校实现采购管理精细化、采购行为规范化、采购监督科学化、采购人员专业化,进而推动高校政府采购管理体制的顺畅发展大有裨益.     

试论我国的政府采购制度

采购意即购买、采办或采买,系指采购人或采购实体以生产、转售、消费为目的,购买商品或劳务的行为。采购按其主体不同,可分为政府采购团体采购和私人采购等。政府采购是指一国的政府部门或机构以及其他为政府监控的企事业单位,为实现其政府职能和公共利益,而使用公共资金采购货物、工程和服务的行为。 一、西方国家政府采购制度的基本特点 西方资本主义国家一般都较早地建立了较为完善的政府采购制度,如美国的政府采购制度迄今已有200多年的历史,与之相关的法规、机构、具体管理办法等较为系统和完善。西方各国虽因国情不同而使政府采购的具体做法有所差异,但各国政府采购制度的基本特征却是     

关于完善人民陪审制度的几点思考

本文认为 ,现行《人民法院组织法》对人民陪审制度的规定还不甚完善 ,所以 ,立　　法上应从设立人民陪审制度的指导思想和适用范围 ,人民陪审员的资格条件、产生程序、权利义务 ,人民陪审员的管理等几个方面对人民陪审法律制度予以明确和完善。     

浅析政府采购制度的执行

政府采购是政府管理社会经济生活的一种重要手段,是政府宏观调控的需要。它有利于提高预算资金的使用效率,抑制腐败的滋生。《政府采购法》的实施对政府采购管理监督发挥着重要作用。但是从运行的实践来看,尚处在摸索实践阶段,当前存在着一些必须着手规范和完善的问题,需要我们认真思考。本文通过深入细致地分析采购执行过程中的问题,有针对性地提出完善预算、培养人才、加强电子信息化建设、完善制度等措施,来规范完善政府采购行为。     

政府采购的效应分析与对策思考

政府采购可降低采购成本 ,提高财政资金使用效率 ,有效地抑制公共采购活动中的腐败现象 ,其经济效应和社会效应是显著的。应尽快出台我国的《政府采购法》 ,建立政府采购主管机构 ,完善我国现行的预算管理体系 ,逐步开放我国的政府采购市场 ,以推进政府采购向深度发展     

政府采购中的寻租博弈及福利分析

通过分析政府采购过程中采购主管部门、采购方和供货商三方主体间的寻租关系,利用动态博弈方法研究采购方和供货商、采购主管部门和采购方之间的寻租博弈行为,借鉴塔洛克寻租理论和波斯纳租金耗散理论探讨了采购过程中寻租行为对社会福利的影响,并基于博弈视角对完善政府采购制度提出几点建议:加大对寻租和设租行为的处罚,降低其寻租收益;实行管采分离,构筑严密的政府采购内控体系;提高采购信息的透明度,鼓励公平竞争.     

论公共采购中的歧视性采购政策及其法律控制

公共采购中的歧视性采购政策在本质上是反竞争的 ,它阻碍了资源在全球范围内的自由流动 ,因此是我们应该加以反对的。罗马条约、欧盟采购指令和《政府采购协议》对公共采购中的歧视性采购政策进行了法律的控制 ,然而上述条约和法律也有不尽完善的地方 ,需要作进一步探讨。为了将来顺利地加入《协议》 ,我国政府也应该作好相应准备。     

政府采购预算的法律监督

目前,我国的政府采购预算缺乏专门立法,有关法学理论与预算实践的探索也相对较少。实践中,政府采购预算存在采购政策了解不足、预算编制可操作性不强、采购过程缺乏有效监管和违背采购公平等问题,原因主要有政府采购预算编制的不确定性因素较多、政府采购预算队伍素质参差不齐、缺乏较完善的监督体系等。因此,有必要严格按照法定程序及相关要求编制政府采购预算,在法律的规范下对政府采购预算进行有效管理和对政府采购预算的执行情况进行合法性监督,并构建符合我国国情的政府采购预算法律监督体系。     

关于完善我国《反不正当竞争法》的几点意见

我国1993年所制订的《反不正当竞争法》有许多不成熟之处,其主要问题是法律地位偏低;有关法律主体的规定前后矛盾;不正当竞争行为及其责任的范围过窄;实施机构缺乏足够的统一性、独立性和权威。为完善我国《反不正当竞争法》,应作如下改进一、由全国人民代表大会予以修订,使之上升为基础性法律;二、政府部门不作为该法的法律主体;三、将该法的管辖范围扩大到一切不正当竞争行为;四、规定不正当竞争行为承担必要的刑事责任和超损害赔偿民事责任;五、设立全国统一、独立和有足够权威的反不正当竞争法实施机构。     

政府采购制度存在的问题及其对策

目前,政府采购工作存在着诸如预算制度与政府采购制度不相配套、监督机制不健全、规模小、项目单一、管理体制混乱、采购人员专业素质低下、缺乏对供应商的诚信审核机制等问题。笔者针对这些问题提出完善政府采购预算制度,建立健全政府采购监督检查机制,扩大政府采购规模、增加政府采购项目,完善政府采购管理体制,推进对采购人员专业培训与从业管理工作,完善供应商资格审核制度及其履约验收制度等措施。     

政府采购机制的比较分析

我国的政府采购制度与《WTO政府采购协议》和《货物、工程和服务采购示范法》的要求相比存在着重大的缺陷。主要体现在：一是制定的法律与国际规则的要求相去甚远，没有反映非歧视原则；二是没有制定一整套与之相适应的具体执行的实施细则和行政规章，执行机构在操作中无章可循；三是缺乏有效的政府约束监督机制；四是缺乏有效的不受政府控制的采购审批和监督检查机制。我国政府要在不太长的时期中履行加入GPA的庄严承诺，就应适应我国与国际采购制度接轨的需要，建立开放、透明、公正的政府采购机制。     

我国《反不正当竞争法》对网络直播平台不正当竞争行为适用探究

2015年以来,网络直播发展迅速,直播平台之间竞争日趋白热化,平台与平台之间的法律纠纷开始出现,政府也开始讨论相应监管制度。2017年修订、2018年生效的《反不正当竞争法》对“经营者”和“不正当竞争行为”的定义做出了修改。在此情况下,新修订的《反不正当竞争法》是否适用于因网络直播行为而引发的直播平台之间的法律纠纷的问题值得探讨。从不正当竞争行为的若干具体表现出发,分析网络直播行为中“不正当竞争行为”现象,论证《反不正当竞争法》在此领域适用的可行性。新修订的《反不正当竞争法》在网络直播平台领域的适用仍存在界限不明、监管困难、消费者保护不力等缺陷,进而提出明确相关法律体系界限、扩大法律监管权限和赋予有关主体诉权等相应建议,为网络直播平台市场的法律规制和完善提供理论参考。     

政府采购公益诉讼理念与制度的构建

由于政府采购中政府身份的特殊性,采购目的的公益性、使用资金的财政性等,导致了其中社会关系的复杂性。鉴于在我国目前市场经济体制不完善的条件下,政府采购行为不规范,政府行政权力干预过大,在政府采购活动中存在着许多违反国家和社会公共利益的行为,而我国现行诉讼法尤其是民事诉讼法与行政诉讼法的固有局限性,在追究政府采购过程中公益违法行为的不足,对公共利益的维护也因此形成了相应的司法盲区。我们设想有必要建立一种新型的诉讼机制,树立新的诉讼理念与原则,从诉讼主体、诉讼管辖、举证责任、诉讼费用以及诉讼激励约束机制等方面,设计政府采购公益诉讼的实现机制。     

政府采购的性质：一种经济法上的认识

政府采购性质是政府采购法律制度中的核心问题之一,决定着政府采购法的属性。目前国内外对其认识并非一致。本文从经济法上对政府采购性质进行了探讨,认为政府采购的性质既不属民事行为,又不属行政行为,应属经济法律行为。     

论我国《反不正当竞争法》存在的问题及完善美对策

反不正当竞争法是维护市场公平竞争、保护市场主体和消费者合法权益的重要法律制度。我国现行的反不正当竞争法存在对层出不穷的新型不正当竞争行为不能较好规制、执法主体不明确、执法不力、缺乏一般条款以及对不正当竞争行为监管权弱化等问题,影响了法律本身的执行。应从重视法律责任制度建设、加大处罚力度、明确具有权威性和独立性的执法机构、建立较完整的竞争法体系等方面加以完善,使其能更好地发挥作用。     

政府采购制度的国际比较与借鉴

政府采购在国外己有 2 0 0多年的历史 ,西方一些发达国家已建立起较为完善的政府采购制度。比较分析外国政府采购的实践 ,对我国政府采购制度的完善具有实际参考意义。一、发达国家政府采购的经验1.有明确的政府采购原则。国外的政府采购有明确的原则 ,主要是通过竞争来实现的。竞争是政府采购的一条核心原则。公开性、公平性也是国外政府采购的重要原则。公开性原则指政府采购的程序和采购活动都在公开情况下进行。对投标邀请的发布、投标商资格审查、开标、中标结果公布等都要公开。公平性原则指政府采购过程中参与采购的投标商地位平等 ,…     

我国公共采购法律制度研究

公共采购行为是现代市场经济发展的产物,政府作为特殊消费者以契约形式将自身消费行为融入市场,兼具公权主体和市场主体双重身份,注定在市场经济活动中的特殊性.其采购行为公私化的定位以及主体、权义、责任等法律链条的分析对构建我国公共采购体系具有逻辑起点意义.作为新兴法律行为,我国公共采购法律制度初具雏形,但发展依然任重而道远,法学理论研究基础不足,实证资料数据偏少,缺乏全球性视野,亟待完善之处引人深思.本文试图从公共采购行为法律性质定性着手,深入分析我国公共采购法律制度之缺陷,冀望立足于全球化经济发展思维之上构建切合我国转轨时期经济发展需求的本土化和国际化模式.