论国有资产管理体制和营运方式的改革

明确了国有资产管理和营运方式改革中的“四权”即所有权、管理权、经营权和监督权的划分 ;分析了在这个改革中要求的观念更新和要处理的四个关系问题 ,即政府和国有资产管理机构的关系 ,中央政府与地方政府的所有权关系 ,中央与地方政府管理权的关系 ,国有企业与非国有企业的比例关系。提出了实现和落实这种改革可以考虑的三种管理模式“集权制”模式 ,“分权制”模式 ,“过渡制”模式论国有资产管理体制和营运方式的改革@陈晨$河南省建设投资总公司!河南郑州450008 @黄捷荣$河南省建设投资总公司!河南郑州450008…     

“大国资”视野下国有资产监管体制的改革与创新

"大国资"是指各级国资系统树立一盘棋、一家人的理念,形成国资监管大格局。在这个理念的指导下,我国国有资产监管的组织体系逐步建立。但也暴露出许多与之不适应的问题,如监管体制的不顺畅、法律依据的不健全、上级国资委对下级国资委监督不力等。因此,必须根据"大国资"理念的要求,进一步推动国有资产监管体制的改革,明确国资委的定位,建立国资委系统的协同监管机制,完善国有资产监管的法律制度体系,健全国有资产监管组织体系。     

深化政府投资公司改革所面临的问题及对策

政府投资公司是我国投融资体制改革的产物,是国家为了加强和改善宏观调控,提高国有资本的投资效率,确保国有资产保值、增值而实施的改革措施。政府投资公司作为国有资本代表行使国有资产运营权。但政府投资公司在行使国有资产运营权时存在着以下几个问题：一是公益性与盈利性相矛盾;二是产权关系不清;三是融资力量明显不足;四是自我循环发展能力不强。因此,政府投资公司应以公益性投资为主,在行使国有资产投资权时,采用委托代理的方式,明确投资公司与政府之间的关系,采取企业投资和项目融资等多种方式来激活政府投资公司的投融资渠道,提升政府投资公司的经营运行能力和水平。     

推进国资管理“两大突破”——访江苏省国资局局长印雄文

产权市场、资本运营作为国资管理中的重要成份和较为活泼因素正愈来愈多地被海内外有识之士关注与重视。而国有资产管理也日益被提到重要议事日程上来。 确实国资管理工作已进入深入和发展的新阶段,而且同正在推进、攻坚的经济体制改革紧密相连、休戚相关。 在“两会”后,政府大力进行机构改革,国家国有资产管理机构并入了国家财政部,并要在新的部门发挥更大的作用。据新上任的财政部部长项怀诚在接受记者采访时说,机构改革之后国资管理不是削弱了,而是加强了。国资管理是财政工作的组成部分,是财政职能不可分割的一部分。保障机构改革中国有资产的安全性,加强中央部委划转撤并中的资产管理,防止国有资产流失,也是目前国资管理的一     

建立国有资本经营预算体系强化国有资产监督管理

十六大以来,国有资产监督管理体制进行了创新,国资委成为国有资本出资人的唯一代表,统一行使国有资本出资人的各项权能.当前大部分地方开始采用"国资委--国有资本运营主体--国有资本投资企业"这种"三层次"监管模式.这种模式有助于实现政资分开、政企分开,但国资监管和运营主体的责任及其监督机制没有相应到位.因此,应建立国有资产经营预算体系,据以强化对国资监管和运营主体的责任约束,并实行信息透明公开等强化监督措施,建立科学合理的奖惩机制,才能深化国有资产的监督管理.     

再论国有资产管理体制改革的目标与基本思路

国有资产管理体制改革的目标,第一是有利于提高国有资产的运行效率,并指出了效率评价的一般规则,尤其强调对经营性国有资产的效率评价不能简单等同于盈利评价。第二要有利于改善和调整国有经济布局和结构,实现国有资产的优化配置。第三要有利于改善和增强国家对经济的宏观调控能力,促进国民经济稳定和健康发展。第四要有利于建立和完善社会主义市场经济体制。国有资产管理体制改革要明确国家与政府的关系;明确国资委的权力体系;明确政府管理和使用国有资产的权责。     

国有资产监管体制市场化改革路径研究--以淡马锡模式的本土化创新为例

市场化改革是当前我国国有资产监管体制改革的重要方向和目标。文章以淡马锡式的国资监管体制为基础,提出两条具体的改革路径:一是一步到位转型为企业法人性质、直接面对市场的淡马锡模式;二是对淡马锡模式进行本土化创新,探索通过专门立法,将国资委转化为权责法定、市场化运作的法定机构模式。综合分析,前者面临非常大的现实和法律障碍,而后者更适合中国国情,是我国当前深化国有资产监管体制改革的恰当路径。     

对企业国有资产市场性流失问题的思考

在国有资产转让过程中,公司国有股价低于每股净资产不一定会造成国有资产流失;管理层收购不应该承担流失国有资产的责任;赋予国资委国资出资人身份依然不能根除国资产权主体天然缺失的弊端。实践中确实存在国有资产市场性流失的不良现象,但这不能成为无期限延迟国企改制的借口。国企通过重组壮大国有经济,对保障国家经济安全具有重大意义。因此,必须加快包括管理层收购在内的国企产权改革。     

国有资产管理体制改革的目标及路径选择

国有资产管理体制改革的方向已得到许多学者的认同，那就是，实行彻底的政企分开，政府不再行使国有资产所有者代表的职能，而专司社会管理职能。在政府之外另成立隶属于人民代表大会的国有资产管理委员会（简称国资委），承担起国有资产出资、保值与增值的责任。然而在现...     

依靠法律制度保障和推进国有企业改革

国资委的成立使政府、国有企业经营者、和职工的权利义务关系产生了新的变化,为制定新的法律制度提供了契机.健全国有资产管理的法律制度,完善国有企业的监督机制,是国有企业改革得以顺利进行的有利保障.     

港口建设项目采用BOT方式的探讨

BOT方式是比较流行的投资方式,它是英文“Build-Operate-Transfer”的缩写,其含义是“建设—经营—移交”,在这种方式下,通常是由项目东道国政府或它的某一机构与项目发起人或项目公司签署协议,把项目建设及营运的特许经营权授予项目公司,项目公司在项目经营的特许期内,利用项目的收益偿还投资及营运支出,并获得项目投资利润。特许期满后,项目全盘移交到东道国政府或其下属机构。 BOT方式是政府因无足够财力支付巨额资金而产生的投资建设方式。这种方式的优点是政     

国资监管体制改革视阈下国资委的性质定位

对国资委性质的既有分析及相应的制度设计遵循的是“从国企改革到国资委”的经验性思维路径,这一思维路径虽体现出了问题导向,但难以为国资委体制的建立和完善提供稳定的理论支撑,并容易侵蚀国资委功能上应有的独立性。无论是“出资人代表理论”“出资监督人理论”还是“双重属性理论”都未直接回答国资委本身的性质定位问题以及“代表”“监督”的正当性基础问题。域外国资监管改革中类似国资委的机构通常具有较强的独立性,而把国资委定位为国家经济调节机构则可以对国资监管体制进行比较合理的解释。作为国家经济调节机构,国资委享有的是一种横贯商业类国有企业和公益类国有企业的国家经济调节权。     

国有资产授权经营核心制度之法律性质分析

国有资产授权经营制度的核心是国有资产监督管理机构（授权方）和国有资产授权经营机构（被授权方）之间的法律关系。依照我国目前的法律法规,国有资产监督管理机构和国有资产授权经营机构之间存在双重法律关系,即出资关系和授权关系。而授权关系是一个模糊的概念,通过与代理、信托制度的比较分析,明确了授权关系的实质是信托法律关系。明确这一法律关系有利于实现国有资产所有权与法人财产权相分离,有利于进一步深化国有资产管理体制改革。     

高校经营性资产授权经营的探讨

国有资产授权经营就是依据国家和企业之间的投资关系 ,国家将国有资产所有者的部分权能授予国有资产经营公司 ,由国有资产经营公司对国有资产负责。这一原理同样适用于高校经营性资产管理。把高校经营性资产授权资产经营公司经营 ,以资产纽带关系取代行政隶属关系 ,形成高校经营性资产的营运体系 ,使国有资产出资人职能到位 ,从体制上保证国有资本金效益的提高     

治理制度与中国国有资产营运机构的发展

国有资产营运机构作为中国国有经济的重要载体,在国有经济改革中发挥着重要的作用。经过多年的改革,国有资产营运机构逐步在建立与完善公司治理制度,但总体上讲治理绩效不佳。公司治理不仅取决于理论的逻辑演绎,还取决于公司治理的制度基础。重点分析中国国有资产营运机构的治理制度。在归纳、总结中国国有资产营运机构治理模式的基础上,借鉴西方经济学近年来在信息、产权、交易费用、制度变迁等领域内的研究成果来分析国有资产营运机构的治理新制度。     

论国有资产管理体制和营运方式的改革

明确了国有资产管理和营运方式改革中的“四权”即所有权、管理权、经营权和监督权的划分 ,分析了在这个改革中要求的观念更新和要处理的四个关系问题 ,即政府和国有资产管理机构的关系 ,中央政府与地方政府的所有权关系 ,中央与地方政府管理权的关系 ,国有企业与非国有企业的比例关系。提出了实现和落实这种改革可以考虑的三种管理模式“集权制”模式 ,“分权制”模式和“过渡制”模式     

国有企业改革与资本管理

国有企业改革是让市场在资源配置中起决定性作用的重要内容。2015年8月中共中央、国务院出台了《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》,明确提出要完善国有资产管理体制,以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变、改革国有资本授权经营体制、推动国有资本合理流动优化配置。分析国企改革历程中的得与失,可以发现改革中存在的问题:一是布局仍然不合理,国有资本没有在完全竞争领域退出;二是国资委对国有企业管理没有从管资本的角度入手;三是资本所有者权力发挥不到位,内部治理结构不规范。国企改革只有抓住资本管理这个牛鼻子,调整国有企业布局、建立现代企业制度、完善国有资产管理体制、发展混合所有制经济都要从管资本入手,这样改变国资监管方式,才能有效解决国有企业布局、完善内部治理结构、发展混合所有制经济等困扰国企业改革的一系列重大问题。     

创新理念，党建与企业文化交相生辉

南京市国资集团是在深化国有资产管理体制改革和投融资体制改革的背景下成立的。集团党委认清形势，创新理念，找准结合点。党建以企业文化建设为载体，企业文化丰富党建内容与形式，二者交相生辉。     

谈我国高等学校国有资产管理

分析了高等院校国有资产管理中存在许多问题和面临的新情况,提出了完善高校国有资产管理的相应措施,探讨了高等学校设立国资管理专职机构的必要性。     

市场与政治之间的艰难平衡：近代上海银行业投资政府内债研究（1928-1931）

1928～1931年间,围绕政府举债,在与南京国民政府之间反复博弈、艰难权衡的基础上,上海银行业通过承借政府债券押款和直接投资政府债券等方式承受了巨额的债款。在维系自身正常营运并获取相应收益的同时,上海银行业与政府财政之间的利害关系日趋紧密。基于时局动荡以及过度投资政府内债的非合理性等考量,上海地区一些重要的银行机构在内债投资问题上所持态度始终比较审慎,并尽可能地采取一些必要措施来防范化解其中的风险隐患。