地方政府大部制改革的理论基础和借鉴意义

大部制改革作为我国新一轮政府机构改革的主要内容,有其实施的理论根据和现实可能性。本文讨论了大部制改革的五点理论基础,并结合随州模式、重庆模式、成都模式、北京模式和上海模式,阐述了地方政府进行大部制改革的优势所在。在推行大部制改革的过程中,注重政府能力和责任的培养是大部制改革的内在要求,公共治理模式是大部制改革的具体方向,行政权三分是大部制改革的可行做法,树立中央权威是大部制改革的有力保障。     

大部制改革的国际经验及其启示

在国外,大部制是一种具有广泛管理职能的综合管理体制和组织形态,它具有“大而精”、“联而协”和“简而优”三个基本特征。国外大部制改革遵循三个基本原则：适应经济和社会发展;部门协调与职能统一;权力相互协调和制约。在这些原则的基础上,国外大部制改革一般坚持渐进式的改革思路与方法。国外大部制改革的经验对我国推进大部制改革具有重要的启示意义。     

国外大部制改革的推进方略及借鉴

大部制改革是一个系统工程，需要进行政府机构的大整合，行政职能的大转变和部门利益的大调整。国外大部制改革采取渐进式的推进策略，遵循动态式的改革原则，建立整合性的运作机制。借鉴国外经验，推进我国大部制改革主要是把握一个总体部署，采取渐进推进的策略，建立以部门、权力与利益为轴心的三大机制，同时协调和处理好六大关系。     

国外大部制改革的动因、过程与内容——兼论与我国大部制改革的比较及启示

国外大部制改革是多种动因共同作用的结果,其推进过程主要表现为改革启动的权威性、改革原则的动态性和改革策略的渐进性等三个特征,其内容主要表现为宽职能的大部门架构、高效率的整体性协调机制和大范围的公共服务供给等三个方面。与国外大部制改革相比较,我国大部制改革既具有共性的内容,也呈现出中国国情的个性特色。国外大部制改革的经验对推进我国大部制改革具有重要的启示意义。     

论大部制的治理结构与治理机制

面对新时代的挑战,西方国家都进行了大部制改革。十一届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革方案》表明,我国大部制改革已经起步。其主要内容是按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,理顺职责关系,优化政府组织结构,规范机构设置,实行职能有机统一的大部门体制,完善行政运行机制。笔者以决策、执行、监督相分离为核心的现代公司法人治理结构为基础,全面剖析了大部制的内外部治理结构和治理机制,论述了大部制借鉴现代公司治理模式的意义,以期促进大部制的健康良性运行。     

从行政权的分层主体看科学政绩观的树立

人民是国家的主人，是行政权应然归属主体。行政权由行政机关来行使，故行政机关为行政权的实然承担主体。而权力的具体行使是由公务员来实施的，公务员便是行政权的具体实施主体。在科学发展观指导下，通过对三个层次权力主体的分析来看树立科学政绩观的必需，要求政府工作人员要以一切为民的理念为宗旨，以社会的发展变化为决策源泉，充分发挥民众的意见，从而形成正确的权力观、地位观、利益观。     

基于博弈逻辑的大部制改革问题研究

大部制改革不仅是我国政治体制改革的重要组成部分,而且是建设社会主义市场经济体制的必然要求.尽管我国的大部制改革取得了一定的成效,但也存在不少问题,主要就是改革引起了政府各部门固有利益的重新调整.全面认识和推进我国的大部制改革,需要有新的视角和进路.从博弈逻辑的视角出发,利用三个博弈逻辑模型对大部制改革中的利益关系进行分析,总结我国大部制改革的经验和教训,对于我国深入推进改革开放和坚持走中国特色社会主义政治发展道路具有一定的指导意义.     

以大部制改革为契机 推进高校科学管理

改革开放以来,我国高教管理制度的重大变革与国家行政管理体制改革的推进紧密相关。今年启动的大部制改革将为高教管理制度的深入改革提供契机。在新的时代背景下,高教管理制度的改革不能停留在被动的跟进性改革中,而应深刻理解大部制改革的深意,大胆创新高教管理制度。     

我国大部门体制改革的困境及成因

党的十七大提出的“大部制”改革为政府改革提供了一个新的突破口。然而，“大部制”改革也面临着一系列的难题和困境。“经济人”假设主导下的个人及部门利益化是“大部制”改革面临困境的直接原因，具体表现为个人权力利益化、部门利益集团化；部门利益集团的分利竞争是其组织原因，具体表现为作为既得利益集团的部门利益集团对有损他们利益的一切改革都进行千方百计的阻挠，这是“大部制”改革的重要阻力。因此“大部制”改革必须打破部门利益的格局、冲破利益集团的阻挠，才能走出困境。     

"大部制"改革对消解政策执行阻滞的影响

党的十七大报告中指出,要加快行政管理体制改革,建设服务型政府。十一届人大第五次全体会议上通过大部制改革方案,正式启动新一轮的行政管理体制改革。试图运用制度分析方法从纵向政府间层级关系、横向政府职能配置、决策、执行和监督职能分离等方面对大部制改革对政策执行的影响及其作用方式进行了剖析,以期能够对我国现阶段政策执行效率的提高有所助益。     

论行政强制执行主体的理念与实践

在德奥模式和英美模式中,行政强制决定或裁定的最终执行主体为行政机关。在台湾地区,1998年的改革也使得行政强制执行主体单一化,司法机关不再行使强制执行权。中国内地的行政强制执行依旧是双主体制。司法机关行使执行权不仅不符合司法权的秉性,而且带来司法实践的混乱。行政权的属性决定了行政机关行使行政强制执行权具有效益性和时效性。     

生态环境保护综合行政执法的现实困境与完善路径

为克服传统生态环境保护行政执法体制中多层执法、多头执法之固有弊端,我国生态环境保护综合行政执法改革应运而生。从理论上来说,该项改革有助于科学设置生态环境保护综合执法机构、高效整合生态环境保护综合执法队伍,进而实现国家生态环境治理体系与治理能力现代化建设之目标。但就实践情况看,目前生态环境保护综合行政执法却存在着执法范围不明晰、执法管理体制不完善、执法队伍结构不合理等现实困境。未来,亟须合理划定生态环境保护综合行政执法的权限范围,理顺生态环境保护综合行政执法的管理体制,同时加强生态环境保护综合行政执法队伍的规范化建设,以确保生态环境保护综合行政执法改革的稳步、有序及顺利推进。     

Improvement of Coordination Mechanism of Intellectual Property Administrative Enforcement in Free Trade Zone ——Taking Shaanxi FTZ as an Example

Strengthening the coordination of intellectual property administrative enforcement in the FTZ is conducive to improving the efficiency of administrative enforcement and optimizing the legalized business environment in the FTZ. Based on the theory of rule of law-based government, the theory of collaborative governance and the theory of holistic governance, the connotation of the coordination of intellectual property administrative enforcement in the FTZ is defined, the status quo of the coordination of administrative enforcement in Shaanxi FTZ is investigated and analyzed. Learning from the experience of Shanghai FTZ and Fujian FTZ etc., it is proposed that the reform of the comprehensive intellectual property management system in the FTZ be deepened, the basic multilateral framework for coordination of inter-departmental intellectual property administrative enforcement be established, the mechanism of the coordination of the existing administrative enforcement be improved, the public service platform for intellectual property protection be built, and the construction of enforcement teams be strengthened, so as to improve the coordination mechanism for intellectual property administrative enforcement in the FTZ.     

论我国大部制改革的目标定位

大部制改革是深化行政管理体制改革的重大举措,其改革目标包括三个层次,即初级目标是实现政府职能的有机统一,中级目标是建立法治政府,根本目标是服务型政府的形成。通过目标定位,明确大部制改革的方向,引导我国大部制改革健康有序地进行,从而为实现行政体制改革的总体目标奠定基础。     

市场机制在行政权运行过程中的借鉴及法律规制

有限政府要解决日益扩大的行政事务,必须借助于政府以外的力量,行政权运行过程中引进市场机制就是在这个背景下发生于公共行政领域的一种变革。政府职能内部市场化、政府职能非行政化、公用事业民营化、政府参与市场运作是行政权运行过程中引进市场机制的突出表现。目的的公共政策性、手段的市场性、意思表示的政府主导性、适用范围的有限性、法律适用的综合性是行政权运行过程中引进市场机制的主要特征。为使市场机制在行政权运行过程中更好地发挥其功能优势,必须从适用范围、审查制度、公共产品供给的评估制度、法律责任等方面加强法律规制。     

行政生态学视角下山区乡镇行政体制改革研究

运用行政生态学的研究方法分析山区乡镇行政体制所处的政治、经济和社会行政生态环境，探讨山区乡镇行政体制与其行政生态环境之间相互影响、相互依赖的关系，对推进山区乡镇行政体制改革，促进山区乡镇的转型发展具有重要意义。当前我国行政生态环境不断变化发展，山区乡镇行政体制中与行政生态环境不相适应的问题也日渐凸显。通过发挥山区行政体制与其行政生态环境之间的互动关系，从科学设置职能部门、推进行政执法权与审批权的下放、完善山区乡镇财政制度、建立灵活的用人机制和激励机制等方面推进山区乡镇行政体制改革，从而保持山区乡镇行政体制与其行政生态环境之间的动态平衡。     

环境执法中引入环境非强制行政行为的价值分析

当前兼具灵活性和人性化特征的非强制性行政行为在环境执法中应运而生。平衡论为环境执法中采用非强制性行政行为提供法学理论依据。环境非强制性行政行为与环境执法的结合正是基于环保理念和环境非强制性行政行为的互融性、共通性的必然趋向。环境执法中采用环境非强制性行政行为适应环境问题综合性和环境违法案件的多元化的需要,引导利益主体实现动态平衡,调动全民共同解决环境问题的积极主动性,有利于降低环境执法成本,提高执法效率,减少环境行政管理权滥用的可能性和危害。     

深化城市管理综合执法改革构建和谐城管——兰州市城市管理综合执法问题研究

城市管理综合执法,是以相对集中行政处罚权为主要内容的,以实现行政规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、权责明确、监督有效、保障有力为目标的行政执法。几年来,兰州市城市管理综合执法进展顺利,取得了一定的实效,但也存在着对行政综合执法认识上的不足;执法理念上偏离;执法机制上混乱和执法规范上缺失;执法方式简单化、运动化、趋利化等问题。为此,加强行政综合执法改革理论研究;改造职权分配体制,注重发挥市场、社会调整机能;坚持依法执法,加强行政执法立法;树立执法为民的思想观念,提高执法人员素质是当务之急。     

行政综合执法界说

行政综合执法是当前行政执法体制改革的重要形式,但对其含义、特征等学界尚存争议。本文认为,行政综合执法,是在原有行政执法体制上嫁接出的一种新型执法制度,是指一个行政主体依法定程序授权,相对集中行使行政检查、行政处罚等职权,在一定范围内实施全面管理的执法行为,具有精简、高效的特征。     

行政强制执行体制比较及立法选择

本文通过比较各国行政强制执行体制,阐明了其赖以形成之历史背景、法律传统以及行政法学理论资源,以此审视中国现行体制,分析其存在的问题和可能的改革路径,并试图通过这一个案例研究来引申制度设置与制度改革的逻辑。