养老保险全国统筹:政策演进、意涵辨析与目标厘定

改革开放40年以来,我国的养老保险全国统筹政策经历了三个阶段的演进,在“统账结合”框架下,先后提出了“基本养老金基础部分全国统筹”“基础养老金全国统筹”“基本养老保险基金全国统筹”“养老保险全国统筹”等多种政策表述方式,从不同角度阐明了养老保险全国统筹的口径和内容。在中国特色社会主义进入新时代的背景下,“实现职工基础养老金全国统筹”既是养老保险全国统筹的基本目标,也是实现养老保险全国统筹的阶段性目标,未来要按照“两个百年”的战略部署,科学规划并逐步实现养老保险全国统筹的最终目标。     

期待养老保障新图景

"在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,努力让人民过上更好生活",胡锦涛在党的十八大报告中如是强调。而中国社科院曾在一份报告中指出,2011年以后的3()年里,中国人口老龄化将呈现加速发展态势,"老有所养"无疑是迫在眉睫的民生议题。随着我国人口老龄化速度的加快,养老领域存在的很多问题随之凸显。当前,我国老年人口规模、老龄化程度、社会抚养负担超出预期,人口老龄化对经济社会发展的影响更加深远。更加注重民生,是党的十八大报告的一个突出特点。报告明确指出,"实现基础养老金全国统筹,建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制"。党的十八大报告为我们勾勒出了养老保障新图景。     

养老金给付视角下统筹层次研究

养老保险制度对于保障退休人员基本生活和维护社会稳定起到了不可替代的重要作用.经过不断的探索与改革,2005年底我国政府对原有养老保险制度做了新的修订,按照新的制度规定,社会统筹部分基础养老金的给付在注重公平基础上又增加了更多的激励因素:一是养老金的计发基数中引入本人指数化月平均缴费工资;二是养老金的替代率与个人的缴费年限挂钩.但在统筹层次较低的情况下,各地经济发展水平的不同导致缴费条件完全相同的职工基础养老金存在较大差异.文章通过进一步的研究发现,即使剔除物价因素的影响,差距依然存在,这有悖于社会统筹养老金的设计初衷.因此,提高统筹层次实现养老金的公平给付是进一步完善现行养老保险制度的需要.     

《社会保险法》立法亮点与待解决问题探讨——以基本养老保险为例

2010年出台的《社会保险法》在基本养老保险方面更加注重保障参保人的权利,确立了覆盖城乡全体居民的基本养老保险制度法律框架,在参保范围及养老金领取制度方面都取得重大进展,但仍存在一些尚未解决的问题,如怎样实现社保基金的全国统筹、实现社保关系异地转移等。解决思路是尽快制定一系列配套的法律法规,并遵循城乡统筹、利益均衡原则,建立全国养老保险垂直管理体系,将"新农保"政策制度化等。     

新型农村社会养老保险的政策创新与制度完善——基于武汉城乡统筹视角

"新农保"在制度模式上采用了与城镇社会养老保险基本相同的"基础养老金+个人账户基金"的保障模式,因而成为构建城乡统筹社会养老保障体系的重要桥梁。武汉在建设城乡统筹的社会养老保障体系的过程中,要围绕"新农保",着重于政策创新和制度完善,使农村养老保险逐步由"碎片化"转向"一体化",实现规范发展,并促进其与现有城镇养老保险制度的衔接。     

对企业养老保险跨统筹范围整体转移的思考

企业养老保险跨统筹范围整体转移遇到的问题较为突出,维护退休职工正当权益和为企业减负是亟待解决的重要课题。实现养老保险全国统筹,加强经办政策协调,做好个人账户转移管理,规范跨统筹范围转移人员养老金计发办法等,是解决问题的主要途径。     

城镇职工基本养老保险税预测研究——以浙江省为例

在当前经济形势下,逐步开征基本养老保险税是实现缓解各省养老保险基金缺口、减轻企业负担以及推进养老保险全国统筹三者协调发展的重要决策。本文以浙江省为例,基于2005-2016年的历史数据,对有关参数进行线性拟合分析并加以合理设定,对税率和养老金替代率分别按高中低和高低进行假设,形成六种方案进行测算。研究发现当养老金替代率为35%,税率为14%（方案五）时,基础养老金收支平衡比较稳定;进一步研究发现浙江省未来30年内养老保险社会统筹基金的平均税率为1256%,同时基本养老保险税率降低可为正在试点中的长期护理保险制度留出发展空间。进而本文对我国养老保险税制提出相应的配套政策建议。     

权威发布

<正>养老金亏空:个人账户空账已突破两万亿近日,"社会保障国际论坛暨《中国养老金发展报告2012》发布会"在京召开。报告统计,2011年收不抵支的省份有14个,收支缺口达到767亿元。此外,在报告发布的中国养老金发展指数排名中,北京位列第一。报告显示,在32个统筹单位中(31个省加上新疆兵团),如果剔除财政补贴,2010年有17个收不抵支,缺口达679亿元;2011年收不抵支的省份虽然减少到14个,但收支缺口却     

人社部拟提高医保个人缴费标准 将推进工资改革

<正>全国人力资源和社会保障工作会在京结束,尹蔚民部长表示,2013年要出台城乡养老保险制度衔接政策,研究城镇职工基本养老保险基础养老金全国统筹办法,继续调整企业退休人员基本养老金,适当提高居民医保财政补助和个人缴费标准。就业方面,城镇新增就业900万人以上,城镇登记失业率控制在4.6%以内。人社部门将大力扶持小型微型企业;落实和完     

民族地区基础养老金统筹中的问题及对策——基于基础养老金全国统筹的视角

提高养老保险统筹层次进而促进基础养老金全国统筹是现阶段我国大力推动的工作。民族地区由于其社会经济、民族文化及人口发展的特殊性,在提高养老保险统筹层次过程面临着更加复杂的问题。当前民族地区养老保险统筹相对较低,阻碍养老保险制度可持续发展的因素错综复杂。要提高民族地区养老保险统筹层次,必须提高民族地区社会经济发展质量,合理划分各级政府的责任,整合当前的养老保险制度以及完善养老保险信息系统等。     

中国基本养老金的资产负债管理模型构建——基于多阶段随机规划视角

人口结构的剧烈变化,体制改革带来的巨额隐性债务,"混账"管理模式的"空账"问题,使得中国基本养老金面临支付危机,提高基金缴纳款不符合我国加剧的老龄化国情,因而通过提高资产组合收益来实现基本养老金的保值增值,是确保养老体制改革成功的关键。本文结合国际上先进的研究成果以及我国基本养老金的自身特点,根据统筹账户与个人账户基金的不同性质与目标,分别构建了多阶段的资产负债管理模型,利用随机规划方法为中国基本养老金提供了一个全面的、动态的分析框架。     

农民工代际差异及其养老保险探析

当今农民工群体内部已产生了代际分化,两代农民工存在文化、流动和需求等方面的差异。根据农民工代际差异,我们可以构建两代农民工流动影响社会养老保险的"城乡水池"模型,根据农民工养老保险制度的"分类—分流—统筹"思路,从人口、就业、基础养老金发放、新农保建设、养老保险关系接续、城乡统筹等方面进一步完善农民工养老保险政策。     

中共中央组织部老干部局决定:在全国离退休干部中开展“同心共筑中国梦”活动

为了深入学习宣传贯彻党的十八大精神和习近平总书记关于实现中国梦的一系列重要论述,引导激励广大离退休干部为实现中国梦贡献力量,近日,中组部老干部局发出通知,决定在全国离退休干部中开展"同心共筑中国梦"活动。     

创新与治理：印度社会养老金制度的改革与前瞻

印度社会养老金制度的碎片化、覆盖面小、二元化特征、基金贬值风险以及制度运行水平不高等一系列问题已成为制约印度社会保障制度可持续运行和经济社会稳定发展的突出性约束。进入21世纪后,印度对养老金制度积极布局,将其作为社会治理和发展的重要工具,进行了一系列的渐进式改革和创新。主要包括构建全国养老金一揽子计划,将养老金制度覆盖到非组织劳动群体,完善养老金救助制度,升级和优化制度管理和投资管理方式,通过金融手段创新实现社会保障责任的多元分担等。改革后的印度社会养老金体系总体上朝着基本制度全国统筹化、保障主体多元化以及营运方式多样化的方向发展,同时其改革过程也充斥着路径依赖和利益固化,这些给我国社会养老金体系的理论创新与充分发挥养老金制度治理功能的推进提供了有益的经验和启示。     

城乡居民养老保险制度的社会保障学分析及完善——以北京市为例

2008年北京市开始实施城乡居民养老保险,基于新农保的制度框架,将所有社会养老保障"缺位"的群体纳入覆盖范围,建立统筹城乡的居民养老保险制度。通过社会保障学分析表明,这一制度安排仍存在一些不足。为了进一步完善城乡居民养老保险制度,建议从以下3个方面着手:其一实行基础养老金普遍化发放,其二实行个人账户储蓄市场化运营,其三实现与其他制度之间的全面无缝化衔接。     

公共服务均等化的区域比较研究——以陕西省基本养老保险省级统筹为例

公共服务均等化的实质在于缩小城乡之间、不同区域之间、不同群体之间的差距。作为基本公共服务的养老保险,其均等化要求在不同区域之间、不同社会群体之间享有的服务水平和质量大体相等。通过实证对比分析,实行基本养老保险省级统筹后,陕西省11个地市间退休职工基本养老金水平差距比省级统筹前大大减少,养老保险公共服务均等化第一阶段的目标初步实现,下一阶段政策的重点在于尽快实行基本养老保险的全国统筹。     

社会保障费改税利弊的理性思考

将现行以工薪为基础征收的社会保障费改为税能够提高养老金制度收缴率、降低征收成本、提高统筹层次并且能够降低基金风险,这些认识是不全面的。简单地将社会保障费改为税不能从根本上解决养老金制度保费征缴难、覆盖面窄、统筹层次低等现实问题。在保留纳费型社会养老保险制度的基础上,引入以一般税收为基金来源的适度普惠的基础养老金计划,是顺应社会保障制度可持续发展的要求。     

基本养老保险个人账户基金入市运营及对策研究

国外养老金运营的经验、我国证券市场的规范发展以及企业年金和全国社保基金的成功运营表明,我国基本养老保险个人账户基金进入证券市场是一个可行的选择.根据国外基本养老保险个人账户基金入市模式的利弊分析,认为我国应采用全部信托型投资方式.但是,基本养老保险个人账户基金入市运营还面临着若干问题,如法律缺位,转制成本需要化解,统筹层次太低等,因此我国应及时颁布<社会保险法>,抓紧起草<社会保障基金投资管理法>,及时修订相关的法律法规;多方筹集转制成本资金;提高统筹层次,在实现省级统筹的基础上实现全国统筹.     

推进职工基本养老保险全国统筹的方案设计与实施路径

党的十九大报告提出要尽快实现养老保险全国统筹。实现养老保险全国统筹是一项系统工程,尽快实现养老保险全国统筹需要把握全国统筹的内在要求,同时选择阻力较小的统筹方案。在统筹方案选择上,应考虑渐进式方案带来的政策固化风险与调整成本,以统筹实施时点划分不同的保险待遇计发办法,不失为一种可行的路径。在分析地方政府利益博弈、合理制度参数与给付标准设定等统筹难点的基础上,提出从多途径分担历史债务、建设垂直化管理的社保经办机构、建设多层次养老保险体系等方面入手推进基本养老保险全国统筹的建议。     

职工基本养老保险制度财务影响因素研究——以全国统筹背景下的社会统筹制度为对象

职工基本养老保险是我国养老保险制度体系的主体组成部分,它由社会统筹与个人账户两部分构成,其中社会统筹部分的财务收支状况是决定制度成败的关键所在。当实现全国统筹以后,覆盖面扩展、遵缴率提升、基金投资回报率提高、全国社会保障基金补贴支出增加、养老金待遇增长机制调整和法定退休年龄渐进延迟,均会对职工基本养老保险的财务状况产生直接影响。利用长期的养老保险测算模型对社会统筹制度从2015年到2050年的财务状况进行的分析显示,上述六种调整因素将使养老统筹制度在长期中的赤字率水平下降约83%,这将明显改善职工养老保险制度的收支状况。