如何应对低收入认定的五大困难

现在，国家加大对困难群体、弱势群体的扶持力度，很多政策都向低收入群体倾斜，但是实行这些惠民政策的前提．就是对低收入家庭的认定，而社区开展这项工作却面临以下几个困难：     

城市低收入群体的困难程度、社会救助供需现状及其意愿 ——基于841个样本的调查分析

后扶贫时代,城市低收入群体是发展型社会救助的主要瞄准群体.采用问卷方法,选择重庆市N区841个样本对该群体的困难程度、社会救助供需现状及其意愿进行分析.结果显示:(1)该群体中"长期性困难"家庭占比高于"偶尔困难"和"阶段性困难"家庭,收入越低困难程度越大;"收不抵支"现象突出,超过50％的家庭维持基本生活有困难;"支出型困难"主要来源于医疗费用.(2)在社会救助需求上,虽然样本的物质需求占比较高,但精神需求不可缺少.(3)现有社会救助制度尚不完善、供需匹配不足,导致该群体向政府寻求社会救助的意愿较强.建议:精准把握城市低收入群体的社会救助需求;健全新时期的城市低收入群体就业保障机制;建立健全城市低收入群体医疗救助保障机制.     

帮扶模式、帮扶周期、帮扶力度与低收入群体增收效应

在迈向共同富裕的现代化新征程中,低收入人群的稳定增收仍是关键。对低收入群体帮扶是促进共同富裕的重要路径,但帮扶模式的多样性、时间的持久性与投入的强度等决策是复杂的利益博弈过程,非对称地影响低收入群体增收。实证研究表明,帮扶模式多样性诱发的复杂利益博弈,造成规模经济效应减少、寻租机会增加、低收入群体增收潜力受损,间接降低低收入群体收入。帮扶持久性易产生帮扶政策逆向选择和道德风险,刺激低收入群体“等靠要”,激励社会“精英捕获”,进而降低低收入群体收入。而帮扶投入强度低弹性增加低收入群体收入,效率有待进一步提升。建议制定政策以应对帮扶模式过度多样化、帮扶持久性失准和帮扶投入失衡问题,重点推行政府代缴新农合、政府代缴新农保、产业帮扶、耕地保护补贴与生计补助等帮扶模式,有效推进乡村振兴顺利实施。     

典型低收入群体就业状况的调查与分析

改善低收入群体的就业状况是推进就业体制改革的重要目标。实证研究结果表明：第一,低收入群体的就业状况不容乐观,主要表现在低收入群体就业机会相对较少、就业质量相对较低、就业保障缺乏等方面;第二,到异地就业的低收入群体的就业机会有较大幅度的增加;第三,低收入群体由于人力资本匮乏,在劳动力市场中处于弱势地位,因而他们对就业培训服务有很强烈的需求;第四,低收入群体有较强的创业愿望,但是由于金融资本严重不足,他们对银行贷款有强烈的需求。这就是说,我国就业体制改革尚未达到改善低收入群体就业状况的目的。因此,进一步推进就业体制改革,势在必行。一是要推动农业产业化发展,实现工业从城市向农村转移;二是要健全政府促进就业的保障机制。     

深化收入分配制度改革,保障低收入群体的财产性收入

保障低收入群体的财产性收入,有助于改善城市低收入群体生活贫困的状况,扩宽城市低收入群体的就业途径和方式,调整城市低收入群体的收入结构和消费模式。当前我国低收入群体财产性收入增长的不均衡性日益凸显,财产性收入比重依然较低,收入结构性矛盾突出,低收入群体的理财知识缺乏,投资风险意识薄弱。鉴于此,要加大风险教育,提高低收入群体才投资的风险意识;进一步完善低收入群体的社会保障体系,创造条件增加低收入群体的财产存量;进一步完善相关法律体系,创造条件保护低收入群体的财产性收入;积极拓展低收入群体财产性收入渠道,创造条件增加低收入群体的财产性收入。     

低收入群体健康权的立法问题探讨

关于保障低收入群体的健康权的立法问题,首先应该对这一问题所涉及到相关法律概念做出清晰的界定,并对立法保障低收入群体健康权的紧迫性与必要性有具体的把握;其次应该明确立法时实体正义高于程序正义的价值追求,结合现行法律体系中关于公民健康权的规定,在总体上确立低收入群体健康权立法的部门法定位。     

我国城镇低收入群体住房保障政策实施的现状、问题及对策

为解决城镇低收入群体的住房问题,我国政府推行了一系列的政策措施,包括经济适用住房政策、廉租住房政策、棚户区改造政策和公共租赁住房政策等,实施的成效是明显的。但是,这些政策在实施中也存在保障对象界定模糊、配套政策不完善、动态调整机制未形成和政策执行走样等问题。应从完善金融和税收相关配套政策,健全申请、审批和退出制度,成立专门的住房保障管理机构和加大政策实施监督力度等方面,完善我国城镇低收入群体住房保障政策并确保政策全面实施到位。     

城镇低收入群体居民消费价格指数编制研究

市场经济条件下，一定时期内会出现居民收入差距拉大现象，总体上的居民消费价格指数掩盖了价格变动对不同收入群体的影响，不能真实反映不同收入层次消费者对价格变动的实际感受，而且低收入居民人均可支配收入绝对值低，增长速度慢，收入差距不断拉大。因此，编制低收入群体消费价格指数，是准确反映价格变动对低收入群体的影响程度的前提，是保障社会稳定构建和谐社会的要求：本文参考国内外编制经验，提出两种备选方案，进行比较后采用“根据低收入群体的消费特点编制价格指数”方案，并运用线性支出系统模型确定调查户范围：在研究基础上，考虑与现行居民消费价格指数统计制度的衔接，提出配套措施以达到最终目的.     

扶持低收入群体政府应出十大招

扶持低收入群体,历来是我国社会各界关注的热点问题,是我国各级政府工作的重点。从现阶段来看,我国扶持低收入群体的措施,应放在以下十个方面:1.发展经济、控制失业率和通货膨胀率,是扶持低收入群体的根本措施。经济增长速度与失业率之间有很强的相关性,我国的经济增长速度与失业人数的关系,大体是:20世纪80年代,GDP每增长1个百分点,可增加130万人就业;90年代,GDP每增长1个百分点,就业人数可增加48万人。由此看来,经济增长与就业呈正比。不过,经济增长速度过快,也有弊端,容易引发通货膨胀,加重低收入群体的困难。可见,经济增长速度过快或…     

城镇低收入群体居民消费价格指数编制研究

市场经济条件下,一定时期内会出现居民收入差距拉大现象,总体上的居民消费价格指数掩盖了价格变动对不同收入群体的影响,不能真实反映不同收入层次消费者对价格变动的实际感受,而且低收入居民人均可支配收入绝对值低,增长速度慢,收入差距不断拉大。因此,编制低收入群体消费价格指数,是准确反映价格变动对低收入群体的影响程度的前提,是保障社会稳定构建和谐社会的要求。本文参考国内外编制经验,提出两种备选方案,进行比较后采用“根据低收入群体的消费特点编制价格指数”方案,并运用线性支出系统模型确定调查户范围。在研究基础上,考虑与现行居民消费价格指数统计制度的衔接,提出配套措施以达到最终目的。     

城镇低收人群体信贷权的经济法分析

城镇低收入群体信贷权,是指城镇低收入群体为满足基本的生产经营需要而依法获得国家直接或间接的扶助性贷款,以实现其参与经济发展机会的权利。城镇低收入群体信贷权具有典型的经济法权性质,因而,它的实现离不开国家调节职能的发挥。     

低收入群体生计恢复力测度及障碍因素——基于晋江市的实证分析

基于晋江市低收入群体的样本数据,构建生计恢复力测度框架,并根据家庭收入结构的差异将样本分为务工主导型、补助依赖型、家庭经营主导型等3种类型,进一步利用综合指数法和障碍诊断模型分别测算不同类型低收入群体的生计恢复力以及阻碍其发展的障碍因素。研究发现：务工主导型是三类低收入群体中生计恢复力最高的,家庭负债情况、家庭成员健康程度和住房安全是影响低收入群体生计恢复力的3个主要障碍因素。据此,提出优化帮扶资源分配方式、构建针对性施策体系等对策,以提高低收入群体的生计恢复力和内生发展动力。     

城市扩张、社会排斥与低收入群体出行体验的差异性研究

党的十九大报告指出，保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，要力争完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。城市发展吸引大量人口涌入，为满足更多人口的居住要求，城市扩张不断加剧，由此导致了城市空间的重构。在经济层面、制度层面与文化层面的社会排斥也相伴而生，其结果导致低收入群体的出行难度日益增加。文章通过对低收入群体的调查与访谈，发现"职住分离型"与"职住一体型"低收入群体的出行困难存在不同的解释机制，公共交通供给不平衡与收入水平过低是限制低收入群体出行体验的主要原因。除此之外，生活配套设施稀缺与封闭社区的隔离也对低收入群体的出行体验产生负面影响。城市发展与建设的同时，政府应考虑低收入群体的出行现状，增加基于公民体验的城市规划，构建更加公平和谐的城市居住环境。     

城镇低收入群体状况及原因探析——对南京市低收入群体的调查

通过对南京市6个城区1 793名低收入者的问卷调查及调查数据处理,运用定性分析与定量分析相结合、以定量分析为主的研究方法,分析了这一群体人口构成、收入、消费、就业等方面的状况以及低收入的原因,以期为制定更加切合南京实际的低收入群体增收政策提供依据.     

多策并举加快农村低收入群体增收——以江苏省为例

本文分析了江苏农村低收入群体增收的现状,从劳动力文化素质、家庭负担等方面分析了低收入群体增收少的原因,并从加快最低工资标准提升、强化税收和财政转移支付手段、减轻个私负担、强化培训、提供帮扶等方面,提出了加快农村低收入群体增收的建议。     

西部欠发达地区低收入群体返贫致贫风险评估及影响因素分析

对低收入群众返贫致贫风险研判是西部欠发达地区巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的重要举措。但当前政策对于防止返贫致贫的瞄准办法较泛化,其识别效果有待考证。该研究综合采用了收入比例法、VEP、BP神经网络分类对西部欠发达地区低收入群众的返贫致贫风险进行了分析,基于此提取出高风险群体并归纳其共性与特性,与现有帮扶政策进行匹配。研究表明,当前西部欠发达地区低收入群众有20%～30%概率在未来返贫或致贫,各地区之间风险程度存在明显差异;收入、家庭内部异质性均会直接影响整体风险水平;当前我国执行的“人均纯收入低于6 600元”和“两不愁三保障”的宽口径识别标准对于西部欠发达地区易返贫致贫群体的甄别是合理的,可瞄准大部分高风险群体,但还应将反映维稳能力的其他类风险、疾病风险、失业风险以及人力资本、社会资本存量情况纳入识别体系之中,并持续重点关注建档立卡脱贫户的生计状况。在相对贫困线划定方面,若参考OECD国家标准,则应将我国西部欠发达地区相对贫困标准设定为居民收入中位数的40%。     

基于城市低收入群体生活方式的资源重组分析

低收入群体已成为现代和谐城市建设的一块“短板”，其生活方式具有消费低、条件差、娱乐少等特点。课题组以拾荒者、农民工、下岗工人为典型案例，以资源重组为指导思想、系统设计为解决路径、艺术设计为具体手段、生活方式为切入点，通过低收入群体内部的资源整合和低收入群体与中高收入群体之间的资源重组，进行设计创新；通过提供新产品、新服务和新的生活方式，改善低收入群体的生活质量，促进城市各阶层和谐发展、共同进步。     

美国联邦政府的温饱项目及其启示

为解决美国低收入群体所面临的温饱问题，美国联邦政府启动了食品券项目、学校早餐项目、全国学校午餐项目、特别牛奶项目、夏季食品供应项目、日常副食项目、儿童及成人看护食品项目、妇女、婴儿和儿童的特别营养补充项目、低收入家庭能源援助项目，对低收入群体给予实物救助。美国联邦政府对温饱问题的这种解决之道，对于中国的反贫困战略有一定的借鉴意义。     

关于进一步加强与完善廉租房制度建设的思考

就解决城镇低收入群体住房问题,从政府责任、住房公积金制度与经济适用房制度的不足、廉租房制度的独有优势和存在的弊端等四个方面阐述了政府需进一步发展、完善廉祖房制度的原因,呼吁政府重视廉租房制度建设。