适应形势 推进救灾分级管理工作

救灾分级管理工作已在全国范围内普遍推行1993年全国救灾救济工作座谈会,提出了深化救灾工作改革,建立救灾工作分级管理、救灾款分级承担的救灾管理体制的新思路。1994年第十次全国民政会议充分肯定了这一改革思路,将救灾工作分级管理作为“建立与经济发展水平相适应的社会保障制度”的重要措施提出。     

构建和谐社会 争创一流工作——江西救灾救济工作会议提出新要求

5月9日,江西省救灾救济工作会议在吉安市万安县召开。会议传达贯彻了2005年全国救灾工作会议精神,总结了2004年救灾救济工作,对今年的救灾救济工作进行了研究部署,提出了新的要求,会议并交流了救灾、农村特困户救助、农村五保供养、农村大病医疗救助等方面的工作经验,组织参观了万安县农村敬老院.江西省民政厅厅长罗筱玉出席会议并讲话。罗厅长就做好救灾救济及机关民政工作提了三点要求:一是要认清形势,明确责任,在构建社会主义和谐社会中发挥积极作用;二是要立足本职,创新工作,为加快推进城乡社会救助体系作贡献:三是要加强领导,务实基础,确保民政各项工作的顺利开展。 5月9日,江西省救灾救济工作会议在吉安市万安县召开。会议传达贯彻了2005年全国救灾工作会议精神,总结了2004年救灾救济工作,对今年的救灾救济工作进行了研究部署,提出了新的要求、会议并交流了救灾、农村特困户救助、农村五保供养、农村大病医疗救助等方面的工作经验,组织参观了万安县农村敬老院。江西省民政厅厅长罗筱玉出席会议并讲话.罗厅长就做好救灾救济及机关民政工作提了三点要求:一是要认清形势,明确责任,在构建社会主义和谐社会中发挥积极作用;二是要立足本职,创新工作,为加快推进城乡社会救助体系作贡献;三是要加强领导,夯实基础,确保民政各项工作的顺利开展。罗厅长指出,民政部门担负着社会管理和社会服务中的许多工作.在构建和谐社会中肩负着重要使命,必须把推进民政工作改革与发展同构建和谐社会紧密结合起来,不断提升民政部门构建和谐社会的能力。在推进城乡社会救助体系中,要抓住机遇,敢为人先,谋求民政工作的可持续发展,争创一流的工作业绩。要抓住工作重点,主攻工作难点,形成工作亮点。要强化资金管理,严格款物的使用范围。在夯实民政工作的基础上,要着力加强乡镇民政组织机构建设,按“总人口的万分之一”配足民政干部,并提供必要的场所和经费。要理顺关系,民政所(办)负责人的任免要征得县级民政局同意,调动要报县级民政局备案,并尽量减少兼职。要规范乡镇行政资金管理,设立民政资金专户,实行封闭运行.要加强民政队伍培训,改善工作条件。江西省民政厅副厅长钟起茂在会上作了工作报告。钟副厅长回顾了一年来救灾救济工作的成绩,对当前救灾救济工作面临的新形势进行了认真分析,提出了今年救灾救济工作的主要任务。一要加强灾情管理,抓好灾民生活救助制度的落实。特别是根据有关部门的预测,今年我省大部分地区有发生洪水的可能,要做好备大灾、救大灾的工作。二要加强整体调控,抓好农村特困户救助制度的落实,正确处理好绝对贫困与相对贫困的关系、特困户救助与灾民救助的关系、整体调控与具体操作的关系,准确界定救助对象,严格规范救助资金使用,充分体现救助工作的公平性。三要加强规范管理,抓好农村五保供养制度的落实。按“八个一”要求和从方便老人生活出发,加快农村五保“敬老工程”实施步伐,确保全省五保对象集中供养率达到60%以上。四要加强政策指导,狐好农村医疗救助制度落实,完成“一个建立、三个必须”的目标:2005年在全省基本建立起规范、完善的农村医疗救助制度,省一级必须出台实施意见,市、县(市、区)必须要有实施办法或者细则,所有县(市、区)医疗救助工作必须全面启动。五要加强网络建设,抓好社会捐助制度的完善。六要加强资源整合,抓好城乡社会救助体系的建设。各设区市主管救灾救济的民政局副局长、救灾救济科科长和部分县(市、区)的民政局长参加了会议。     

安徽贯彻救灾方针经验可鉴

安徽以贯彻生产救灾方针为基础,把“救灾工作分级管理,救灾款分级负担”落实到救灾工作的每个重点环节。具体做法是:一、广泛深入宣传,争取领导支持。1993年全国救灾救济工作座谈会议后,我们立即开展全面调查,学习兄弟省、市经验,认真编制全省救灾王作分级管理,救灾款分级负担的方案,以贯彻会议精神为突破口,两次向省     

晚清顺天府的专项备荒经费

光绪九年,清朝设立了顺天府备荒专用经费,此后,清政府不断加强对该项经费的解缴、使用的管理。这是中国社会救济史上的一件大事,是清末救灾救济思想和实践发展的标志。     

广东以增加地方救灾经费预算为重点 积极推行救灾工作分级管理责任制

近年来,广东省各级民政部门按照民政部关于深化救灾管理体制改革的整体思路,结合广东实际,认真学习贯彻有关文件精神,以落实救灾粮差价补贴款和增加地方自然灾害救济事业费预算(以下简称“两项经费”)为重点,不断探索救灾救济管理体制改革的新思路,取得了一定进展。至1995年9月底,全省落实“两项经费”共7856.16万元,其中,省级1500万元、地级1595.29万元、县级3706.63万元、乡镇级1054.24万元。他们的主要做法和体会是:     

南康市开展农村特困户免缴税费工作的做法

南康市在救灾救济改革中实施了一项重要举措,即,从1996年5月20日起,对家庭主劳病残且丧失或部分丧失劳动能力、家庭人均纯收人不足700元的特困户,实行连续3年免缴税费政策。免缴税费的范围包括:农业税、特产税、生猪税、乡(镇)统筹、村提留及其它摊派性负担。据测算,这一政策的出台将使人均收入低于700元的特困户人平受益200余元。此举对于民政部门做好救灾救济工作,确保特困户的生产、生活,无疑起到了十分积极的作用。现将南康市的作法登载于此,供学习和借鉴。     

对江西鄱阳湖沿岸灾区救灾救济工作的视察报告

去年12月,中共中央委员、全国人大常委会委员崔乃夫同志,根据全国人大常委会办公厅的安排,视察了江西省鄱阳湖沿岸的重灾区,检查救灾救济工作改革和灾民生活安排情况。并据此亲自撰写了《对江西鄱阳湖沿岸灾区救灾救济工作的视察报告》,《报告》对江西救灾救济工作的新鲜经验给予了充分肯定,并对救灾救济工作的改革作了深层次的思考和研究,提出了许多宝贵的意见。这些意见,对于进一步搞好江西乃至全国的救灾救济工作     

湖北省枣阳市吴店镇中心福利院荣膺“湖北省2009年度农村模范福利院”

实行管理垂直化、经费保障化，实现管理层次升级。整合资源，由原来全县16所农村敬老院整合为6所中心敬老院，由县民政局直接领导。民政局救灾救济股为中心敬老院专门的管理机构，负责其日常管理，涉及到敬老院建设、发展等事项由县民政局统筹考虑、统筹安排、统一规划。所有经费全部列人县财政预算，由县民政局直接划拨，并由县会计中心委派会计统一做账，实行县级报账制，使资金及时足额到位，切实保障了五保老人的合法权益。     

我国将建立和完善城乡三大社会救助体系

灾害救助体系。进一步完善以救灾工作分级负责、救灾经费分级负担制度为基础,灾害应急机制为主体,社会动员机制相配套的灾害救助体系。全面落实国家和地方政府救灾应急预案,提高灾害紧急救助能力和减灾救灾综合协调能力,建立完善以灾情预警监测评估、灾害紧急救助、灾区恢复重建、灾民生活救助和应付对灾害社会动员等为主的灾害救助制度,开展城市灾害紧急救助试点。进一步加强救灾物资储备和装备建设,建立     

国民政府时期浙江政府的灾荒救济——以1929年浙江灾荒救济为个案的考察

1929年浙江的灾情与浙江政府的救灾工作均颇具代表性。1929年浙江灾情严重,为此浙江政府建立了相应救灾组织和规范、开展了防灾活动并采取了一系列灾后救济措施。浙江政府的救灾工作开始从传统迈向近代,但是救灾成效仍然有限,这主要由浙江政府本身的积弊所造成。     

隆回县建立乡镇救灾救济保障互助会

根据国家的救灾方针,救灾必须“依靠群众,依靠集体,生产自救,互助互济,辅之以国家必要的救济和扶持”。隆回县从1995年开始,在全县以乡镇为单位建立了救灾救济保障互助会。其实质是建立了一种群众自救互救保障制度。乡镇救灾救济保障互助会的基本做法,一是筹建保障互助金。乡镇政府向农民收缴时,每个农户收7元,或在征收公购粮时,每户收取稻谷5公斤,     

社会保障社会化的成功探索

根据新形势下出现的新情况、新问题以及新机遇，云南省各级民政部门在省委省政府领导和国家民政部的指导帮助下，锐意改革，大胆探索，在社会保障社会化方面进行了许多有益的尝试：一是建立政府系统救灾和城镇居民最；低生活保障分级负责制，充分发挥政府的；保障主体作用。根据财政体制改革中事权与财权相随的原则，积极争取国家民政部的支持，在充分调查研究的基础上，经云南省政府批准建立了各级政府救灾分级负责十］，作出了救灾工作分级负责、救灾资金物资分级负担的具体规定。到1998年底，全省有17个地计1市、1对个县市财政列支了自然…     

中国共产党救灾减灾思想的历史回顾与经验总结

民主革命时期中国共产党提出了以挽救人的生命为救灾首要原则,群众生产自救为主,政府临灾救济为辅的政策;社会主义革命和建设时期中国共产党形成救灾减灾要与政治相结合;生产自救与必要救济相结合;中央为主导,各地区各部门相配合的救灾减灾思想;改革开放新时期中国共产党又实现了救灾减灾工作社会化、建立分级管理的救灾体制、开展国际合作救灾的新格局。这一探索历程体现出以人为本、执政为民的指导理念、与时俱进的理论品质、阶段性和连续性的相统一的基本特征。给予我们的启示是:加强党的领导是救灾减灾工作的根本保障;第贯彻落实科学发展观是救灾减灾工作的基本关键;社会协同和全民参与是救灾减灾工作的力量源泉;加强国际合作是救灾减灾工作的重要条件;完善法制建设是救灾减灾工作的有力保证。     

“三确保三坚持”:优抚事业费管理模式新探索

“三确保”：一确保资金用途不变，优抚经费要全部按规定用于优抚方面的开支，不得随意改变；二确保资金分配权不变，优抚经费由民政部门提出分配使用方案，经各级政府主要领导审批；三确保自然减员节余经费使用方向不变，因死亡自然减员而节余的经费仍全部用于优抚对象医疗、生活、住房等方面的困难补助，不得用于平 衡财政预算和其他方面开支。 　　“三坚持”：一是预算指标分配应坚持以县乡两级政府预算，优抚经费支出由县乡两级政府各负其责。乡财政应承担的优抚救济任务由县核定基数，打入乡财政体制。政策增支部分按现行财政体制分级…     

以实体强化扶贫服务——荆州市兴办救灾扶贫基地的调查与思考

湖北省荆州市适应救灾救济体制改革的变化,全面推行救灾扶贫基地建设,并以此为依托开展配套系列服务,改变过去单纯救济为生产扶持,实现了救灾扶贫周转金的两次增殖,提高了扶贫对象自我保障能力和民政部门的自我发展能力。     

中央财政安排10亿元帮助各地灾民度春(夏)荒

为支持各地救灾工作,中央财政于近日安排特大自然灾害救济补助费10亿元,用于重灾区灾民春荒和部分地方夏荒期间的口粮救济,2002年,我国部分地区出现了严重的旱情,也有一些地方发生了暴雨洪涝等灾害,影响了这些地区的农业生产,灾民生活出现了困难。党中央、国务院对此     

江西省民政厅派出工作组深入灾区指导救灾

人汛以来,江西连降大雨暴雨,江、河、湖、库水位猛涨,大量农田、房屋被毁受淹,灾情之重、范围之广,是百年未见。为此,省民政厅积极部署救灾工作,把救灾救济工作作为当前全厅的中心任务来抓,截至7月18日,已先后派出10个工作组深入上饶、宜春、抚州、南昌、九江、景德镇等地市的县、乡、村,察看灾情,指导救灾。     

建立救灾基金 深化救灾改革

一、救灾基金是怎样建立起来的都昌县位于江西省北部,鄱阳湖的东北岸,三面环水,一面靠山,由于地域环境恶劣,三年一大灾,年年有灾害,工业基础十分薄弱,属农业大县,财政穷县,1988年,被国务院列为重点扶持的贫困县。1993年春夏之交,都昌遭受了罕见的大水灾,农作物大面积被淹,损失严重。党和政府对灾民的生活十分关心,正值度冬荒的关键时候,上级及时下拨都昌2000万斤救灾稻谷。县委县政府就救灾粮的发放使用进行了认真的分析研究,决定将其中的1100万斤作无偿救济及时下到各乡(镇)灾民手中,其余的900万斤作为救灾应急专项储备粮(简称灾储粮),以     

在全省地市民政局长会议暨会省勘界工作会议上的讲话

一年来,全省民政工作在各级党委、政府的领导下,锐意改革,开拓进取,扎实工作,各项工作都取得了显著成效,特别是城市居民最低生活保障制度建设、农村救灾救济、全面勘界等事关社会稳定的几项重点工作有了新的突破。在此,我代表省委、省政府向同志们并通过你们向全省民政系统的广大干部职工表示崇高的敬意和亲切的慰问!下面,我就做好今年的民政工作和勘界工作讲几点意见。     

网遇

陈股长和妻子小王,同在县民政局上班,但办公地点一个在城东,一个在城西。陈股长是救灾救济股长,有灾必救,有难必帮,是他的职责。为此他总是忙了白天又忙黑夜。陈股长